浅谈黄河水资源管理现状及存在的问题（徐景花）

时间：2022-02-25 15:20:36 浏览量：次

黄河是我国的第二大河，也是我国西北、华北地区的重要水源，但黄河流域大部分属于干旱与半干旱地区，水资源贫乏。随着流域社会经济的发展，对黄河水资源需求不断增加，水资源供需矛盾越来越突出，缺水已成为沿黄地区社会经济可持续发展的重要制约因素。因此，加强水资源管理，通过运用行政、法律、经济、技术和教育等手段，对黄河水资源进行有效的开发、利用、保护是实现黄河水资源可持续利用、维持黄河健康生命的保证。

一、黄河水资源现状

据统计，黄河多年平均河川径流量为580亿m3，仅相当于全国河川径流量的2%，却承担着向全国15%的耕地、12%的人口、50多座大中城市的供水任务，同时还担负着向流域外远距离调水。随着流域内工农业的发展，两岸年用水量由50年代的122亿m3猛增到90年代的300亿m3左右。其中农业用水是大头，约占92%，工业生活用水约占8%。从1972年起到1999年的28年间，黄河下游有22年断流，而1996、1997、1998年连续三年的断流时间均超过100天，1998年则长达144天。根据预测：正常来水年份情况下，2010年黄河流域缺水40亿m3，2030年缺水110亿m3，2050年缺水160亿m3左右，枯水年份还要增多。由此可见，用水需求已超出了黄河水资源的承载能力，黄河流域水危机的矛盾将会越来越突出。

为了缓解黄河流域水资源供需矛盾和黄河下游断流形势，国家计委、水利部颁布实施了《黄河水量调度管理办法》和《黄河干流水量分配方案》，并于1999年初，黄河水利委员会成立了水调局，从1999年3月17日开始，对黄河供水实行统一管理和有计划的调配，自此以后，黄河下游未出现断流现象。

二、黄河水资源管理中存在的问题

（一）长期以来，多龙管水，直接影响黄河水资源的合理配置和高效利用

在我们黄河系统内，“管”水的部门不止一个，比如黄河取水许可、水量调度、水质管理权分别隶属于不同部门。水政科、防办、供水处从不同角度对黄河水资源进行管理。虽然各口管理的侧重点有所不同，但归根到底都是对水资源的管理，各口在管理中工作中难免有所重复，不但增加了工作量，有时也容易在实际工作中造成推诿，甚至扯皮，更主要的是多部门管理，影响了水资源管理效能的发挥。

（二）配套法规不健全，立法滞后，黄河水资源管理在法律上难以得到相应的保障

实现水资源统一管理首先必须具有法律保证，尤其是要明确界定水的权属关系，健全执法机构，不断加强管理。但目前黄河实行流域管理，以流域为主体的水资源管理还没有真正形成。中央与地方、地方与地方的水权划分、水事划分方面还存在许多不完善之处，做为水资源管理的有关法规、政策的制订和出台上往往要相对滞后并且难度很大，使黄河水资源的开发、利用、管理和保护缺乏强有力的法律依据，虽然黄河河务部门设置了水政水资源科，负责黄河水资源的执法和保护工作，但在新的形势下，单纯的水政执法已难以确保黄河的水资源保护工作。

（三）经营管理粗放，管理不到位

黄委1994年开始在流域管理中全面实施取水许可制度，各单位实现了订单供水，但是做为黄河部门只管放水，很少真正掌握引水的用途、水的利用效率、水量的超指标引水以及用水户的节水措施等。这样的管理方式难以对黄河水资源的开发、利用及保护实施有效的科学管理，也难以使用水户在水资源管理和保护方面真正信任和服从黄河水资源管理部门，从而使黄河部门的职责和权威无法真正到位。对黄河水资源缺乏强有力的约束机制和管理手段，难以控制和协调用水户的取水，致使取水过程中存在“农转非”现象，随着工业发展进程的加快，我国水资源“农转非”现象更加普遍，而且随着时间的推移趋势更加明显，这样一方面制约了农业的发展，同时也给水资源利用管理增加了难度。

（四）缺乏有效的节水激励机制，导致黄河水资源浪费严重

一是我国现有的用水机制让人感觉到用水多少与自己的经济利益关系不大，加之水费征收机制不健全，水价又偏低，加上现实中很多情况下，多用水比搞节水措施费用要低很多。二是黄河水价存在“一刀切”现象，没有根据不同用水类型、供水对象、用水方式、工程类别等制订不同的水价，不能通过经济杠杆来有效的促进水资源的节约。另外，黄河水约有90%用于农业灌溉，但目前大部分灌区由于投资不足，配套很差、工程老化失修等原因，灌水技术落后，有些灌区大水漫灌、串灌现象仍然存在，致使渠系水利用系数只有0.4左右，用水浪费现象严重。近年来，节水灌溉虽得到大部分省（区）的重视，但因投入资金不足，节水进展仍很缓慢。

三、大力倡导节约用水，坚持开源节流和保护并重

（一）加大宣传教育力度，增强节水意识

节水是一项具有广泛社会性和区域性的工作，搞好节水需要全社会的理解和支持。在社会公众中广泛进行宣传教育，引导群众逐步树立水忧患意识、水资源意识，建立起水是稀缺资源、是商品和节约用水的意识。各级水行政执法部门要加大对公众的水利法规、水资源可持续利用的宣传力度，把水利法规及水资源可持续利用思想灌输到一切教育、宣传、研讨、学习活动中去，进一步加大公众法规宣传力度，让人们真正了解水、认识水、珍惜水，激发大家共同参与对水资源的管理，是确保水资源可持续利用的保证。

（二）合理提高黄河水价，以经济手段促进节约用水

黄河流域水价严重偏低，导致用户对水的价格不敏感，节水观念淡薄，用水浪费，同时低水价导致人们对水资源短缺缺乏足够认识，对水资源保护也存在不足，以致在浪费水资源的同时，还不断向水中大量排放污染物。合理提高水价有利于鼓励人们节约用水，同时也可以筹集资金，改善供水设施，减少供水环节的渗漏浪费，改善环境，保护水资源等。

（三）加大基础投资，促使节约用水

加大引黄灌区基础设施建设投资力度，对灌区工程进行更新改造，提高灌区工程标准和配套能力。对输水渠系进行衬砌硬化，对渗漏严重的渠底进行铺膜截渗，减少水量损失。加强田间工程管理，推广渗灌、滴灌、喷灌及管道灌溉等节水灌溉技术，降低灌溉用水定额，严禁“滴、漏、跑、冒”现象发生。

总之，加强黄河水资源管理与研究，通过运用行政、法律、经济、技术和教育等手段实现黄河水资源的一体化管理，从多方位研究确定治理目标和主要对策，积极开展节水型社会建设，健全水权制度，加强总量控制，严格定额和需水管理，实施水量统一调度，加快工程节水，重视经济和科技手段，引导公众参与，是提高水资源利用效率和效益，缓解黄河水资源供需矛盾，维持黄河健康生命的必由之路。

作者单位：兰考县黄河路北段兰考黄河河务局

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