全区人口和计生工作会议精神传达及
丰乐镇2008年前8个月人口和计生工作
情 况 通 报
各位领导、同志们：
根据会议安排，我就凉州区委、区政府召开的全区人口和计生工作打假求实、集中整治推进会议精神向大会进行传达并就我镇2010年前5个月人口和计划生育工作进展情况和存在的突出问题做以通报。
4月6日，区委、区政府组织召开了全区人口和计生工作打假求实、集中整治推进会议，区上四大班子主要领导、分管领导、区直各部门主要负责人、各乡镇党委书记、乡镇长、分管领导、计生办主任参加了会议，会议由凉州区区长张效林主持。会上，凉州区副区长王晓玲同志通报了2010年前6个月全区人口和计划生育工作情况；区委常委、组织部长黄霓宣读了区委、区政府关于对永昌镇等5个乡镇计划生育工作给予“黄牌”警告的决定；区委常委、宣传部长屈永红同志安排部署了计划生育打假治虚、集中整治专项行动和今后几个月的工作，区人口和计划生育局、永昌镇、新华乡代表被予以“黄牌”警告的乡镇进行了表态发言。会上，市委常委、区委李书记就全区计划生育工作情况和面临的突出问题做了重要讲话，区委常委、区长张效林同志做了总结讲话并指出计划生育工作要进行六个反思，实现五个转变。
以上是对全区人口和计划生育工作打假求实、集中整治推进会议精神的传达，下面我将2010年前6个月我镇人口和计划生育工作进展情况和存在的问题通报如下：
一、2008年前8个月报表反映工作进展情况
据报表统计，2009年10月1日至2010年4月30日，全镇共出生１０８人，出生率为６．３６‰，其中：内一孩出８０人（男40人，女４０人），性别比１００；内二孩出生２３人（男１４人，女９人）；外二孩出生５人（男１人，女４人），二孩性别比为１１５，计划生育率为９５．４‰，死亡48人，死亡率为２．８３‰，人口自然增长率为３．５３‰，现在怀孕６４人，内一孩４０人，内二孩２４人，预计生在当年的４０人，其中内一孩２６人，内二孩１４人，预计全年出生率为９．５２ ‰左右。截止目前，共落实五项节育手术１１８例，其中放环８５例，结扎２８例，人流３例，引产２例，当年结扎二女户１０ 例（占全年任务的７１．４%）。从以上报表统计的情况看，今年工作主要任务完成较好，但实际工作中存在的问题比较突出。
二、存在的突出问题和薄弱环节
从4月14日区计生局对我镇人口和计划生育工作的督查中反映出，全镇人口和计划生育工作中还存在一些突出问题和薄弱环节，主要表现在以下几个方面：
(一)底数不清,出生人口瞒报漏报问题突出.一是无孩妇女比例低,新婚、初婚育龄妇女漏报严重。全镇现有无孩妇女119人，占已婚育龄妇女的3.3%，比正常值低1.7个百分点，约有62对无孩妇女漏报,无孩妇女累积率低于全镇平均水平的村有民生、红林、青林、沙城、截河、昌隆等村，尤其是截河村和昌隆村25岁以上的未婚男青年分别高达49人、31人，对此以上各村要高度重视；二是二孩出生瞒报漏报严重。部分育龄妇女手持上年或几年前发放的二胎生育证，近几年未参加环孕检服务却仍按一孩对象管理，根本原因是底子不清二孩出生瞒漏报，从全镇总体情况看，出生人口瞒漏报严重的村有怀西村、截河村、昌隆村。
造成出生人口瞒漏报的根本原因：一是干部包村包对象责任制没有很好的落实，镇、村计生专干、自管小组长入户访视工作流于形式，跟踪管理不到位。说到这里我不得不说我们的个别村干部或自管小组长，平时不认真做工作忙于其它事务，兼这职兼那职，放松了计生工作，报表不能及时上报，在他们眼里计生工作是副业，兼职反到成了主业；二是个别村干部、计生专干因碍于情面，存在严重的畏难心理，将本应正常报告的出生人口隐瞒不报，有的村干部甚至于将人家结婚时的酒都喝了，席都吃了，还说没结婚，还有的村干部违背组织原则，私下许诺育龄夫妇私自怀孕而不上报，更有甚者个别村干部或专干眼睁睁的看着育龄妇女怀孕了不报，出生了不报，人跑了也不报，这是什么原因？这是什么行为？这又是什么作风？三是镇、村计生干部、自管小组对管理对象底数不清，没有把一些重点管理对象纳入经常性工作之中，新婚、怀孕、出生、节育、流出、流入等情况不掌握。
（二）对重点对象的管理有漏洞。从今年前8个月的报表、报告单情况看，前8个月怀孕对象中有25人发生了自然流产，其中大部分为二胎流产，导致了计划内二孩生育指标的比例仅为37.61%。
造成计划内二孩生育数量低于指标的主要原因：一是当前农村重男轻女的思想依然严重，“男女平等”、“生男生女都一样”等生育观念没有得到有效落实，部分一孩夫妇为生育男孩进行选择性人工引产；二是个别医疗机构、诊所及医务人员违背职业道德，违反国家法律法规公开进行胎儿性别非医学需要鉴定，并非法进行人工流产、中止妊娠，在不具备接生资格和设备的条件下非法进行新生儿接生且拒不向镇计生站报告，对此我们将依法严厉打击坚决取缔。是党员的报请党委视情节轻重进行纪律处分并给予经济处罚，是公职人员的报请区纪委、监察局给予严肃处理直至开除公职，是个体诊所的报上级业务主管部门取缔从业、从医资格。现我们已掌握了相关情况，如再有类似事件发生，我们绝不姑息，将从严从重从快打击。今天我们为什么将卫生院和村卫生所的负责人也通知到开会，就是这个原因，
（三）二女户结扎积累低。从报表看，2005年末报表上报的二女户累计为111例，2006年至2010年上半年新增二女结扎39例，累计二女户结扎应为150例，但今年上半年报表数为103例，少347例，减少的这部分二女户除退出育龄期5户，迁出1户外，其余均为假二女户被剔除了，这说明我们的工作亟需实事求是，打假治虚。在下剩的四个月中，我们将明确任务，深挖细找，盯紧看牢，内查处调，坚决如期完成二女户结扎任务。对一些持证多年但拒不接受孕情服务的要坚决注销二胎生育证，所生孩子按计划外二孩罚款处理。
（三）环孕情服务率低，漏检率高。用报表出生人数校正报告单出生孕情检出率只有82.18%，应环孕情服务人数为1772人次，实际参加环孕情服务的为1437人次，服务率吸有81.09%，漏检对象大约在110人左右，尤其是持二孩生育证及流出育龄妇女的环孕情服务不彻底，其中环孕情服务率低，工作较差的村有龙口村、青林村。
造成环孕情服务率低，漏检率高的原因主要有：育龄妇女流动性增大，影响了环孕情检测，客观上造成了环孕服务率降低，针对这一部分在家而无故不参加环孕情服务育龄妇女，我们将采取过去的老办法该抬的抬，该拿的拿；对流出而不回寄证明的我们要派专人外调其生育、节育状况，期间的一切花费根据合同化管理的有关规定由育龄夫妇独自承担；二是服务所技术服务滞后，跟不上工作需要。
（四）社会抚养费征收率低，应征金额缩水。一是2007年社会抚养费应征16.35万元，报表上报的应征金额为7.68万元，缩水53.03%，实际征收25700元，征收率为15.77%；二是当年计划外生育费应征51223.6元，实际征收17300元，征收率为33.77%。对此，我们将严格按照社会抚养费应征标准征收，坚决杜绝乱开口子、乱说情的现象发生。在前一段时间的工作中，我们碰到了个别钉子户拒不交纳社会抚养费，比如新桥四组白平元不交纳社会抚养费不说还提个镰刀威胁我们的干部，此等人是何等猖狂，难道我们的干部都是被吓大的吗？对于此类思想顽固、态度恶劣的钉子户我们将依照有关法律程序提请法院强制执行。
（五）流出重点管理对象环孕情服务证明回寄率低，管理有漏洞，对此，我们将加大对流动人口的管理力度，专门设立流动人口管理办公室，充实流动人口管理工作人员，落实流动人口协管制度，协同公安、工商联管协管，认真贯彻落实流动人口经商从业登记时需出具《流动人口婚育证明》和当地计生部门的证明、流动人口租赁房屋时的“谁出租、谁受益、谁管理”等制度，确保流动人口管理的全天候、无缝隙。
（六）服务所工作中存在的问题：一是技术人员包村的问题；二是设备有缺口，无单头冷光灯，紫外线消毒灯、乳腺诊断仪、B超机损坏；三是技术人员不能专职专责，手术后访视流于形式。
关于技术人员包村的问题，建议以后工作中不应该将矛盾上交。针对设备不全或有损坏的情况，要求计生服务所厉玉花负责购置并与区计生服务站联系进行维修，同时要求计生服务所人员积极学习业务知识，苦练业务技能，不断提高自身业务素质，保证计生服务设备使用率达到100%。
各位领导、同志们，今年人口与计划生育工作年度仅剩四个月时间了，但我们的工作中还存在很多问题，任务非常艰巨，由于时间关系，后面张镇长还要做具体安排，张书记还要做重要讲话，我的通报就到此为止。我们要进一步坚定信心，知难而进，加强领导，落实责任，全面开展好工作，努力提高全镇人口计划生育工作水平，全面完成今年的人口和计划生育工作目标。