今年以来，市委、市政府坚持把“xxxx”建设作为推进新一轮创业创新、走在全省前列目标的战略路径，促进各项目标任务落到实处。在狠抓落实的过程中，执行力不足和弱化问题仍显突出，直接影响到市委、市政府重大决策部署的落实，以及我市经济发展环境的优化和区域核心竞争力的提升。如何进一步强化部门和干部执行力，合力推进“xxxx”建设，是我市当前亟需破解的一大难题。
一、基本情况
近年来，市委、市政府高度重视执行力建设，坚持把提升执行力作为落实科学发展观和加强政府自身建设的重要内容，积极探索，努力实践，通过加强机关效能和作风建设、深化拓展主题实践活动、实施行政审批制度改革、“两年”活动等措施，执行力在履行职能和服务发展中得到较大提升。特别在今年“执行力建设年”活动中，将执行力重点锁定在实施“xxxx”战略上，加强对“两年”活动、为民办实事工程以及其它重点工作落实情况监督检查，着力解决影响重点工程、重大项目建设的突出问题；探索考核评议新方式，完善对各镇（街道）、部门的年度工作目标个性化考核办法，对35个市级机关的64名科室主要负责人开展承诺考评，通过评选“优秀科长”和“重点整改科室”的方式，进一步破解“中梗阻”问题；继续加大执法监察和效能监察力度，严肃查处执行不力等行为。应当说，当前，我市各部门的工作合力进一步形成，干部战斗力进一步提升，在贯彻落实市委、市政府的决策部署，特别是在推进“xxxx”建设中取得了较大成绩。
二、存在问题
一是不执行。有的部门或干部不严格执行法律、法规和规定，使上级政策不能在基层得到落实；有的从部门视野、个人角度看问题，强调客观理由进行搪塞和敷衍；有的对待工作，挑三拣四，拈轻怕重，片面强调不合规、不合适、不合拍，逃避困难和责任。
二是乱执行。有的部门或干部理解错误或吃不透上级精神，又不请示，使上级政策在本单位的执行走样；有的从本单位出发，合意的就办，不合意的就选择办；有的作风不良，以权谋私，不给好处不办事，给了好处乱办事。
三是慢执行。有的部门或干部对上级的工作要求落实不主动、不积极、不迅速，对发展机遇认识慢，对新生事物接受慢，推动发展动作慢；有的因方法不佳，辛辛苦苦效率低，忙忙碌碌实效少，该抢的项目抢不到，该争的资金争不来，该办的事情办不快；有的怕字当头，患得患失，畏首畏尾，急事不能急办，特事不能特办。
四是机械执行。有的部门或干部对待上级要求照本宣科，以会议贯彻会议，以文件贯彻文件，工作部署讲大道理、大原则、大概念；有的机械理解政策条文，往往看到政策限制了什么，不考虑政策没有限制什么；有的破解难题和推动工作的新办法不多，囿于思维定式和习惯做法。
五是非协力执行。一些重点工作、重点工程和重大项目需要几个相关部门协调配合时，共同推进的效果不理想，流程不顺畅，特别是在触及到部门利益时，一定程度存在“各吹各的号、各唱各的调”现象。
六是难执行。受客观条件制约，如土地指标、征地拆迁、资金短缺等因素，造成工作无法落实。
三、主要原因
影响执行力建设的变量比较复杂，涉及多个方面。从我市目前情况看，造成执行力不足和弱化的主要因素有：
一是体制因素。体制是执行力的基础。当前，政府机构设置繁多、部门之间职能交叉、政府职能转变迟缓等问题依然存在，使得一些部门职责不明，分工不清，权力角色强，责任意识弱，利益惯性重，公共精神缺失，合力难以形成。
二是决策因素。决策是执行的前提。由于受多种因素影响，决策的科学性、合理性受到限制，并直接影响执行力强弱。同时，由于决策者和执行者没有协调一致，决策在执行过程中缺乏反馈和修正，导致决策和执行“两张皮”。
三是干部因素。干部素质是执行力建设的重要内容，也是关键因素。当前，无人执行、无心执行、无力执行现象均有存在，如有些干部受收入分配、福利待遇、职务升迁等诸多因素影响，意志消沉，工作消极，甚至权力寻租；有些干部对有压力、有风险、有责任的工作犹豫观望，能推则推，甚至视而不见；有些干部业务素质不强，学习能力低下，对政策和职责不求甚解，落实工作力不从心，等等。
四是监督因素。监督是执行的保障。监督不力，执行必败。当前，监督制度的不够健全和监督方式的不够强势是制约执行力提升的瓶颈。
五是其他因素。执行资源、环境、对象、观念等要素也是执行的基础，缺一不可。
四、对策措施
执行力建设是一项系统工程，必须采取系统化的措施，切实加以提高。结合我市执行力建设中存在的突出问题，当前应着重做好以下几方面工作：
（一）解放思想，培育良好的执行力文化。执行力文化是把“执行力”作为所有行为的最高准则和终极目标的文化，是执行力建设的重要内容和支撑，需要长期培育、坚守并融入到干部心中，最终以制度化的方式积淀下来。当前，培育我市执行力文化要以“行政理念开放、行政思维科学、行政价值正确、行政心理健康、行政道德高尚”为目标，树立“五大”理念，倡导“四敢”精神，把握“三个”关系，形成职责清晰、目标明确、奖罚分明、政令畅通的执行力文化。
（二）激发活力，建立完备的执行力制度。尽快建立一套较为完备的执行力制度，是我市加强执行力建设的当务之急。一要细化工作目标考核制度。二要健全绩效评估制度。三要完善干部队伍管理制度。四要强化部门合力制度。
（三）严肃问责，加强监督检查力度。督查和问责是执行力建设的重要保障，必须坚决有力，全面落实。一要强化组织保障。二要公开监督内容。三要加强日常督查。四要严格责任追究。