同志们：
市委、市政府决定召开这次会议，主要任务是分析上半年人口和计划生育工作形势，安排下半年工作。刚才，应正同志结合半年抽查和督查情况，通报了上半年全市人口和计划生育工作情况，并对今后工作讲了很好的意见，我完全同意，请大家会后认真抓好落实。下面，我就当前工作再讲三点意见：
一、准确把握形势
总体来看，今年以来全市人口计生工作发展势头良好,取得了较好成效，主要体现在三个方面：
一是低生育水平继续保持稳定。半年报表与抽样调查结果表明：全市人口出生率为4.94‰，比去年同期下降了0.41个千分点；符合政策生育率为91.25%，较去年同期上升了3.39个百分点；各项主要工作指标较去年有所提升，为全面完成全年人口和计划生育工作任务奠定了扎实基础。
二是基层基础工作不断加强。各县区党委、政府坚持一把手亲自抓、负总责，分管领导具体抓，层层签订并落实人口计生目标管理责任制，基本做到了责任到位、措施到位、投入到位。各乡镇通过领导包片到人，干部包村到户，细化工作指标，强化孕前管理，深化优质服务，严格落实现行生育政策，整体工作水平有了提高。总的来看，各县区普遍强化了经常性工作，夯实了基础，赢得了工作主动权。特别是进入四月份以来，定边、佳县加大节育措施落实力度，使手术及时率、有效率大幅度提升。
三是长效工作机制逐步形成。在今年年初的全市人口和计生工作会上，市委、市政府提出要建立统筹解决人口问题新机制、建立深化优质服务新机制、建立综合治理出生人口性别比新机制、建立流动人口管理服务新机制、建立稳定和培训计生队伍新机制、建立人口和计划生育目标管理责任追究新机制“六个机制”，实现计生整体工作水平提升、实现巩固和稳定低生育水平、实现人口与经济社会、资源环境协调发展和可持续发展“三个目标”。经过征求各县区、各有关部门的意见和建议，3月份正式提交市委常委会研究审定，最近以两办文件下发了《关于建立人口和计划生育管理服务机制的意见》。这标志着我市人口和计划生育工作长效机制正在逐步全面建立和完善，为今后一个时期工作奠定了坚实的政策基础。
在肯定成绩的同时，也要清醒地看到，当前人口计生工作还存在诸多不足和差距，面临的形势依然严峻：
一是低生育水平面临反弹。根据预测，目前我市每年将有4000左右育龄人群进入婚育阶段，已经进入新的生育高峰期。虽然上半年全市人口出生率为4.94‰，以此推算，预计全年人口出生率将达到11.5‰左右。如果再加上调查误差、人为干扰和隐性生育等因素，实际出生率将远远高于这个调查数据。从上半年抽样调查结果看，府谷、横山、子洲等县质量指标与目标责任书要求有较大差距，这些县的部分乡镇指标偏低问题尤为突出。此外，后进乡、死角村问题还相当突出，严重制约了全市计划生育工作的均衡发展。如果我们认识上稍有偏差、政策上稍有松动、工作上稍有懈怠，低生育水平就会反弹，年度人口控制目标就难以完成。
二是整体工作水平亟待提高。我市从2006年开始创建省级和国家级优质服务县工作。目前虽有榆阳、神木、定边、绥德、米脂、佳县、子洲、吴堡9县区通过了省级验收，但严格讲，我们的创优是低水平创优。按照优质服务县创建标准，符合政策生育率要达到95%以上，多孩率、出生统计误差率要分别控制在1%和3%以内。但从今年上半年抽查结果看，有部分县区的符合政策生育率低于95%，个别县只达到90%；有3个县区统计误差率突破了警戒线。此外，三查率、手术及时率、双女户结扎率等主要工作指标与“创优”标准有明显差距。由此可见，我们的“省优、国优”工作水平低、基础差，经不起实践检验。
三是部分单列乡镇工作毫无起色。根据市委、市政府要求，今年年初对全市12个乡镇、街道办事处计划生育工作实行单列管理。从半年检查情况看，多数乡镇（街道办事处）引起了高度重视，在非常时期采取非常措施，初步扭转了落后被动局面。但也有部分乡镇领导重视不够，工作措施不力，甚至敷衍塞责。府谷县碛塄乡被市上单列管理之后，直至市上半年督查时，摸底工作尚未完成。横山县武镇时过半年，人口计划仍没有得到落实。绥德县枣林坪乡对征收社会抚养费底子不清，外流人口“三查”工作不及时、不到位。上述问题在其它乡镇也普遍存在。
四是流动人口理工作滞后。多数县区流动人口底子不清，情况不明，计划生育管理工作基本放任自流。从流出人口看，一些地方双女户、重女户既不落实节育措施，又不坚持按季“三查”，管理工作漏洞大、空档多。半年调查表面，80%的政策外生育是流动人口所致，多孩生育全部发生在外流的双女户、重女户中。这些问题如不能及时纠正，我市计划生育工作整体水平就难以提高，甚至会出现大的滑坡。
由此可见，上半年我市人口和计划生育工作形势可以用“喜忧参半，忧大于喜”来概括。各级各有关部门一定要认清形势，正视问题，保持清醒头脑，全面增强工作的紧迫感和危机感，进一步加大工作力度，强化工作措施，查漏补缺，狠抓落实，确保年度人口计划圆满完成。
二、破解工作难点
当前，困扰我市人口和计划生育工作的难点主要集中在后进面大、服务水平低、流动人口管理滞后、出生人口性别比偏高和依法行政不到位等方面。各级党委、政府要紧紧围绕稳定低生育水平，下大力气破解这五个方面的工作难点。
（一）狠抓后进转化工作。工作发展不平衡，后进面大，是制约我市计划生育整体水平提高的瓶颈。部分县“后进乡”、“死角村”问题非常突出，计划生育工作基本放任自流。从抽样调查综合情况看，部分县区三查率、手术及时率、双女户结扎率和计划生育率低，统计误差率和出生漏报率高等现象十分严重，极大地制约着全市人口和计划生育工作总体水平。这些情况表明，我市计划生育基层基础管理与服务工作亟待加强。
为了改变这种局面，实现整体推进，市委、市政府决定继续实行计生工作单列管理。目的是为了强化责任，推动工作，促进后劲面转化。只要后进乡镇工作力度上去了，工作措施落实了，质量指标提高了，全市人口和计划生育总体水平才会提升。经过检查考核和抽查，2009年被单列管理的9个乡镇（办事处）全部被解除单列，2010年又对12个乡镇进行单列管理。但目前仍有部分单列乡镇没有引起足够重视，工作基本无动于衷，无明显起色。必须重申：单管两年之后，根据市委、市政府文件规定，乡镇主要领导、分管领导就地免职。这一条必须办到，必须不折不扣地执行。
此外，各县区要进一步强化乡镇和村级干部的计划生育责任，严格实行个案责任追究制度，确保做到摸实情、建实档、报实数、求实效。
（二）深化优质服务工作。各县区要全面深化和巩固计划生育优质服务先进县创建活动，把加强基层基础、提高质量指标、增强技术服务能力作为创建活动的主要任务，理清思路，制定规划，突出重点，完善措施，抓好优质服务示范站建设，规范服务站建设标准和服务内容，配精配强设备，加强人员培训，确保创建质量。要寓管理于服务之中，规范服务程序和服务行为，深入实施“三大工程”，全面开展“三查”服务。结合“三查”工作，密切关注育龄群众的身体健康，突出为群众查病治病，尽力满足群众对计划生育、优生优育、生殖保健服务的需求。各级计划生育技术服务机构要主动与医疗卫生、妇幼保健机构沟通协作，在各自职责范围内密切配合，大力普及优生优育、预防出生缺陷的科学知识，落实免费婚检制度，推广产前诊断、围产期保健和出生缺陷筛查，加强出生缺陷的预防和干预，努力降低出生人口缺陷发生的风险和实际发生率。
（三）加强流动人口计划生育管理。积极构建“统筹管理、服务均等、信息共享、区域协作、双向考核”机制，实现全市流动人口管理与服务“一盘棋”工作目标。不断完善凭《婚育证》“一证办多证”和“房主、业主”负责制的工作机制，加大对房主、业主和流动人口违法案件查处力度，通过严肃查处，使流动人口计划生育工作逐步纳入规范化管理轨道。加大流动人口计划生育工作检查和回顾调查力度，严格实行“双向”管理，落实“双向”责任追究制度，努力提高流动人口办证率、验证率和“三查”率，有效杜绝流动人口政策外怀孕和政策外生育。继续深入开展计划生育先进社区创建活动，落实社区计划生育机构、人员、责任、报酬。加强流动人口信息交换平台建设，相关部门要密切配合，资源共享、互通信息，强化流动人口登记制度，实现流动人口信息变动的异地查询和跟踪管理。定期开展流动人口清查整顿，集中力量、集中时间，安排一次流动人口专项清查整顿活动，对工作严重滞后的重点乡镇、街道办要视情况通报批、单列管理或挂黄牌。通过清查建立机制，规范管理，为全年工作奠定扎实基础。
（四）从严治理出生人口性别比。从计划生育工作深层问题看，B超选择生育、人为堕胎、溺弃女婴等问题非常突出，导致出生性别比严重失调。此外，出生婴儿瞒报性别、假报死亡问题也相当严重，独女户出生的第二个女孩当年死亡率居高不下。这些问题，不仅仅是计划生育问题，也不仅仅是隐性多胎生育问题，更是严重的社会问题。
各级计生部门要加强孕情跟踪服务，落实领导负责制，干部包村、包对象责任制，建立科学规范的婚、孕、育等综合管理机制，努力提高孕检到位率，确保女孩平安生存；要进一步完善女孩家庭利益导向机制，提高奖励扶助标准，为女孩及女孩家庭创造良好的生存和发展环境；要严格终止妊娠审批制度、规范出生实名登记管理、落实二胎只给一次生育机会政策，积极推广神木县“定点分娩”经验等措施，使性别比失调问题得到有效治理；要依法加大“两非”案件的查处和打击力度，加强医药卫生市场和B超及B起人员的管理，坚决杜绝“两非”案件发生。对“两非”案件，要严查重处，严厉打击，要发现一例查处一例。情节严重的要依法坚决追究相关单位负责人和涉案医护人员的法律责任。
（五）严格依法行政。计划生育涉及千家万户的切身利益，坚持依法行政、依法管理，既是维护群众合法权益、推动计划生育健康发展的保证，也是维护改革、发展、稳定大局的重要环节。从我市计划生育工作的过去与现状看，经济基础与群众生育观念之间、政府行为与生育群体之间、群众意愿与生育政策之间还存在着种种对抗和矛盾，这种矛盾一旦激化，就会伤害群众的切身利益，甚至引发恶性事件。因此，依法行政、文明执法已成为计划生育工作的当务之急。各级各有关部门要站在全局的高度，自觉把法律、法规的基本精神贯彻落实到计生各个工作环节，使计划生育工作由“人治”转向“法治”，由依靠行政手段推动为主转向依法管理为主。要认真贯彻落实《一法五规》，充分尊重人民群众的主人翁地位，以维护他们的合法权益为出发点和落脚点，做到有法可依，有法必依，执法必严，违法必究。要加强执法培训，持证上岗，使基层计生干部知法、懂法、用法，善于应用法律调节和化解各种矛盾。要树立依法行政意识，严禁各种搭车乱收费、乱罚款。要加强法制宣传教育，依法规范群众生育行为。要严格执法，对违反计划生育法律、法规的，要严格依法处理，不得随意降低处罚标准，对妨碍、阻扰、破坏计划生育工作的，要坚决依法惩处。
三、加强组织领导
做好今年人口计生工作是事关经济社会发展全局的重大战略任务，各级各有关部门要统一思想，坚定信心，进一步明确工作思路、工作目标和工作任务，切实加强对人口计划生育工作的领导。
（一）领导力量要到位。一是党政“一把手”领导要到位。各级党政要切实把人口与计划生育工作纳入重要议事日程，主要领导要自觉抓，扎实抓，坚持不懈抓，真正做到经费落实到位，检查督办到位，措施落实到位，难题解决到位，奖惩兑现到位。二是分管领导精力要到位。各位分管领导分管的工作较多，要集中精力确保对计划生育工作的有效领导，主动听取计生工作汇报，帮助计生部门解难题和困难。要保证一定的精力用于对基层计生工作的调研、指导和督查。三是摸实情、报实数的责任要到位。各位分管领导和人口计生部门的负责同志，要树立正确的政绩观，坚决杜绝“上有政策、下有对策”和弄虚作假、报喜不报忧等不良现象，做到“求真务实”，不做浮功，不贪虚功，不报假数。
（二）奖罚兑现要到位。从去年的目标责任考核改革来看，确实对各级有触动、对推动工作有效果，今年要进一步从严考核。要打破过去半年、年终集中抽查、评估模式，采取不定期、不打招呼、直接进村调查等多种方式，实行抽查与评估相结合，工作重点检查、督查与日常、年终考核相结合、面向群众问卷调查与专项检查相结合的办法，年终累计汇总打分，严格按责任书规定兑现考核奖罚。
特别要指出的是，干部职工超生必须纳入各县区、各部门目标责任范围，严格考核。对考核验收不合格的，严格兑现奖罚，严格追究责任。
（三）经费投入要到位。当前，中、省、市对计划生育家庭奖励优惠政策已多达16项，不仅涉及范围广，而且资金需求量也大，各级要从实践“三个代表”重要思想和执政为民的高度，深刻认识开展计划生育利益导向工作的重要意义，切实增强工作的主动性和责任感，严格兑现中、省、市有关政策规定，严格奖励扶助标准，将农村部分计划生育家庭奖励扶助、农村计划生育特别家庭奖励扶助和计划生育特殊困难家庭救助等政策一次性落实到位，奖扶资金实行“一卡通”，确保及时发放到户，确保奖扶政策实施好、落实好。
同志们，当前我市人口计生工作正处在深入发展的关键时期，任务非常艰巨。各级各有关部门一定要按照市委、市政府的安排部署，克服困难，扎实工作，确保年度人口计划圆满完成。
谢谢大家。