摘要：政府价格主管部门日常价格监管和服务工作中，都在自觉不自觉地进行机关文化建设，通过各种方式建立和形成了科学的工作理念、管理思想和服务方式，但缺乏对价格机关文化建设的系统研究，没有把握其发展的规律性，存在一定的问题。价格文化建设要结合工作实际，健全管理制度，围绕方式创新，精心组织和塑造具有价格管理特色的机关文化建设工作。深化价格文化建设方法研究，探讨加强价格文化建设的对策措施是目前面临的重要课题。
关键词：价格文化；问题；成因；对策
价格文化是指在长期价格管理实践活动中逐步形成并为大家认可、遵循，带有价格特色的价值取向、行为方式、工作作风、价格精神、道德规范、发展目标和思想意识等因素的总和。价格机关文化建设主要体现在管理文化和制度建设上，关键取决于领导者的管理思想和领导行为。加强价格机关文化建设是践行科学发展观和构建和谐社会的具体体现，是强化机关建设、增强干部素质、提高机关效能的迫切要求，是实施管理创新、加快机关转型的有效途径。
一、价格文化建设中存在的主要问题
（一）思想重视不够
多数部门对价格文化建设的重要性没有足够的认识，个别单位对价格机关文化的真正内涵认识肤浅，认为就是文体活动。总体上看，这项工作起步迟，大部分单位还处在盲目状态，没有形成统一部署，远未达到自觉境界。有些同志仍然对价格文化建设感到无所适从。工作中还存在应该抓什么、怎么抓的困惑。
（二）实施缺乏计划
不少单位价格文化建设既无长远规划，也无年度计划。一些单位看上去价格文化建设动起来了，但实际上不是主动开展，而是被动应付，不是积极筹划，而是顺其自然。统筹安排太少，系统建设更为罕见。
（三）标准总体不高
个别单位价格文化建设工作缺乏系统性、科学性，核心价值观没有真正形成或没有被普遍认知。机关文化有“文”无“化”，以文件落实文件，以会议落实会议，文化建设还处在摸索阶段，看不出现代管理的印记；机关文化品牌深藏在档案盒里，没有很好宣传，别人无从知晓。总之，很难适应实际需要，没有形成规范。
（四）主体显示不明
有些单位只看到事，看不到做事的人，在完善内部管理制度方面做了很多工作，但是也走入了单纯依靠制度管理的误区，存在着以罚代管的不良现象。宣传教育力度不够，主体责任不明确。
（五）发展尚不平衡
从总的情况来看，国家、省、市各级领导比较重视，工作抓得紧实，文化建设有声有色，成效明显。但不同层级之间和基层价格部门工作开展上存在一定的不平衡性，工作不够主动，难以满足社会发展的需要，存在许多不适应、不符合的地方。
（六）质量有待提升
由于价格文化建设尚处在起步阶段，取得的进展还不十分明显，加之建设效果的不确定性和滞后性，成效很难在短期内显现出来。确实存在“重形式、轻内容，重过程、轻效果”的看似花茂盛、实则少结果的“走过场”现象。
二、存在问题的成因分析
存在上述问题和不足的原因是多方面的，归纳起来主要有以下几点：
（一）认识存在偏差
一些领导和同志对价格文化建设的重要作用、深刻内涵、基本特征和精神实质等认识不足，有的甚至还有片面看法。个别领导认为搞价格文化建设会增加基层负担，强调“当前监管任务那么重，哪有时间抓文化建设”；少数机关干部认为搞文化建设与己无关。
（二）责任不够到位
一些单位文化建设责任分工不落实、工作规范不明确，有的单位领导认为文化建设就是某个部门抓抓就行了。由于责任难以落实，互相扯皮经常出现。
（三）机制不够健全
有的单位领导体制不完善，文化建设未纳入总体规划，工作中的实际问题得不到很好解决；有的工作机制不健全，综合部门不善于组织协调，相关部门职能作用未充分发挥，文化建设难以形成整体合力；有的长效机制未建立，责任、督查、奖惩、测评、保障等方面缺乏必要的规定。
（四）经费明显不足
少数单位特别是一些基层单位，由于主观上重视不够，客观上人手少、任务重、人员分散、经费紧张、办公条件受限等，文化建设的人力、物力、财力投入滞后，文化活动经费和保障得不到落实。
三、加强价格文化建设的对策思考
随着社会主义市场经济的不断发展和政治体制改革的逐步深入，政府价格机关的机构设置、职能定位和工作方式发生了很大变化，对规范机关的行政行为和提高行政效能提出了更高要求。需要倡导无私奉献的从政道德，树立科学务实的从政理念，端正勤政为民的从政态度，发扬清正廉洁的机关作风，锤炼团结协作的团队精神，培养亲切友善的人际关系，创造优雅整洁的办公环境。通过把文化与管理联姻，把文明与制度结合，将机关文化渗透并融入到机关的各项管理之中，全面推进机关文化建设。
（一）加强伦理道德建设，树立科学的价格文化理念
价格机关文化理念是价格机关文化建设的精髓，是引领机关党员干部树立正确的世界观、人生观、价值观，培养强烈事业心和高度责任感的向导。
1、增强创新意识，弘扬创新精神，提高创新能力，牢固树立全新价格文化理念。注重共性与个性、整体与层次、传承与创新并重的理念。集思广益，博采众长，征集提炼价值观念、工作宗旨、团队精神等学习、创新、管理、服务、廉政理念。
2、倡导社会主义荣辱观，强化社会公德、职业道德、家庭美德教育，为人民服务，树公仆形象。倡导爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献的基本道德规范。
3、用共同理想凝聚力量，用民族和时代精神鼓舞斗志，巩固团结奋斗的共同思想基础。逐步形成积极向上、生机勃发、充满活力的机关文化理念。
（二）建立学习型机关组织，提高干部队伍综合素质
价格干部队伍素质的提高，已成为价格事业发展的内在动力。人员素质的提高，关键在于培养建设一支适应现代价格管理改革发展需要的专业化干部队伍。
1、坚持科学学习理念。营造氛围、创造机会、保证时间，使机关干部在学习中工作，在工作中学习，实现学习与工作的真正融合。在思想、机制、方式、成果上多做文章，强调学习是知识，学习是创新，学习是效率，学习是成功。通过树立新理念，逐渐实现学习目标和方法的自我超越，最终达到机关干部综合素质的提高。
2、细化业务学习内容。提高政策理论水平，要求机关工作人员熟悉价格管理和依法治价的法律、法规和政策；熟悉价格及相关专业知识，精通计算机网络和信息应用系统，知晓会计、法律等相关知识；具备一定的调查研究、分析判断和文字表达能力；懂得礼仪文化，从仪容仪表、公务用语、待人接物等方面进行刻意追求，展现机关文明良好形象。
3、建立干部队伍长效管理机制。建立健全一系列规定、办法，完善落实各项规章制度，形成全方位、宽领域、重实际、可操作的干部队伍管理机制。
（三）完善机关内部管理，促进制度文化规范
制度建设是文化建设的关键内容，只有以健全的制度作基础，文化建设才有坚强的后盾和旺盛的生命力。建立和完善干部职工学习培训制度、工作目标责任制度、转变机关作风制度、宣传教育制度、考勤考核制度、社会监督制度、限时办结制度、接待管理制度等廉政建设、财务管理、纪律考勤、后勤保障等诸方面的规章制度，规范干部职工的思想和言行，使学习、工作和各项活动有章可依，做到制度文化规范科学。
1、规范制度。通过对制度的推行，把机关理念、机制、风气等转化为工作人员的实践行为。
2、加强法治。以制度促规范，坚持依法治价、提高价格监管质量，把严格的制度和科学的管理作为加强行政管理和机关作风建设的重要支撑。
3、坚持原则。按照价格法律规范体系的内在要求，坚持客观、统一、效率的原则，遵循相关、科学、简便的要求。
4、分清轻重。先易后难，先急后缓，切实保证价格规章的质量，抓好价格法规的清理、完善和补充，保障价格法律、法规全面正确的贯彻执行。
（四）实施价格信息工程，加快现代监管建设
价格信息文化，是价格精神文化的基本载体和主要的传播形式。计算机价格信息正在改变着价格技术和价格方法，也在改变着价格的观念，它涉及价格对象信息、价格法规信息、价格过程信息和价格管理信息等各个方面。实施价格信息化工程，加快电子政务建设，努力实现价格行政权力运行数据化、流程标准化、办公网络化、信息公开化，为有效建设价格文化提供先进的技术支撑。价格信息化建设应体现以下基本要求：坚持以满足需求为原则，以“服务发展、关爱民生、促进和谐”为导向，为政府决策和人民生活服务。价格信息化工作要坚持“统筹规划、分步实施、突出重点、注重实效”的原则。加强价格广域网、数据中心库建设。要依托政府网、利用多种手段、补充其他联网方式、确保信息安全，加快实施价格信息化工程。高度重视价格信息资源的开发利用，积极研究开发“价格信息网站”，促进价格信息资源管理水平不断提高。
（五）服务经济社会发展，推进和谐社会构建
1、开展文明创建活动。广泛宣传学习《公务员行为规范》，积极开展以“讲文明、树新风、做表率”为主题的文明单位、文明行业创建活动。
2、开展扶贫济困送温暖活动。组织开展“扶贫解困树形象”、“慈善助残一日捐”等活动，弘扬民族精神。
3、开展价格服务进万家活动。组织创建“规范化收费学校”和“规范化收费医院”，深入推行医院“一日消费结算清单制”和单病种限价制度，严格义务教育阶段“一费制”收费制度，公告价格信息，发放涉农收费手册，开展特色农产品成本收益分析调研，加强市场价费监管。
4、开展丰富多彩的文化体育活动。组织开展内容丰富、形式新颖、积极健康的知识竞赛、演讲比赛、有奖征文、文艺汇演、歌舞晚会，展现机关团队精神风貌，活跃机关文化生活，营造宽松和谐的工作氛围。
（六）创造优美工作环境，丰富价格文化内涵
统一规范、文明有序、洁净优美的工作环境，不仅能够给置身其中的工作人员以美的享受，使他们心情舒畅的投入工作，而且能够充分反映机关的价值观念、文化品位、人生追求和工作情趣，是机关形象的外在表现，也是机关文化建设重要内容。结合自身实际，以健康向上、格调高雅为主题，以促进人的全面发展为目的，加强工作环境的软硬件设施建设，通过创造优美环境，陶冶情操，提升品位，加强修养，展现机关良好的精神风貌。建立图书室、荣誉室、活动室等多种文化娱乐场所，让干部职工在喜闻乐见的活动中增添文化涵养。充分发挥网站、橱窗、墙报、会议等媒体文化建设作用，结合工作要求，加大宣传力度，把环境文化建设引向深入。坚持以“建一流队伍、树一流形象、创一流服务”为目标，内强素质，外塑形象，创新工作，服务管理，使价格监督与服务的职能作用得到进一步彰显。绿化美化环境，创建统一规范、文明有序的办公场景，让机关干部在潜移默化中接受教育，营造全员参与机关文化建设的环境氛围。
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（作者单位：江苏省宝应县物价局。其中，潘怀龙为会计师；王华为经济师；万鸣为经济师）