一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照高举旗帜、围绕大局、服务人民、改革创新的总要求，认真贯彻《中央文明委关于深入开展创建文明行业工作的若干意见》（文明委〔2002〕5 号），紧紧围绕海峡西岸建设，以“建设海西、责任烟草”为文明创建工作主题，以“严格规范、富有效率、充满活力”为实践载体，以建设社会主义核心价值体系为根本，以为民惠民、促进人的全面发展为核心，以服务人民、奉献社会为宗旨，以“讲文明、树新风”为主线，以加强职业道德、职业技能、职业素质、服务规范为主要内容，以群众满意为标准，服务社会主义和谐社会建设目标和海峡西岸经济区建设大局，坚持科学发展、“四求作为”，贴近实际，紧贴生活，贴近群众，重在持续、重在提升、重在运作、重在实效，深入开展精神文明创建活动，不断提高管理水平，员工素质、服务水平和企业形象，促进**烟草稳定、健康、协调发展。
二、基本原则
1、围绕中心，服务大局。创建工作要主动融入海峡西岸经济区建设，为保增长、保民生、保稳定服务，促进经济建设、政治建设、文化建设和社会建设协调发展。
2、以人为本，注重实效。要把教育人、引导人、鼓舞人和尊重人、理解人、关心人有机统一起来，着力提升人的素质、促进人的全面发展。要坚持为民惠民，多办得人心、暖人心、稳人心的实事，让人民群众在创建中得到实惠，切实提高参与创建活动的积极性。
3、继承创新，凸显特色。要紧扣时代主题，挖掘优势资源，充分调动群众的积极性、主动性和创造性。既要与文明委规定的创建项目相衔接，又要根据创建内涵和项目指标努力拓展行业特色。既要立足于传统项目、载体和品牌，又要努力探索创建工作的新形式新经验。
4、统筹兼顾、整体提升。要坚持实事求是，既要立足现实，量力而行，又要着眼长远，尽力而为，把突出重点与兼顾全面紧密结合。要坚持创建工作与经济发展规划相衔接，与现有规章制度相衔接。
三、组织领导
（一）完善文明创建领导体制。**局为加强对全市系统文明创建工作的指导，设立**市**烟草专卖局文明创建工作领导小组，并分设五个创建活动办公室。
1、文明创建工作领导小组
组 长：
副组长：
成 员：
2、领导小组下设五个创建活动办公室，组成人员如下：
（1）文明单位创建活动办公室（挂靠综合办）
办公室主任：
（2）基层党组织创建活动办公室（挂靠**局党支部）
办公室主任：
（3）职工之家创建活动办公室（挂靠工会）
办公室主任：
（4）青年文明号（五四红旗团支部）创建活动办公室（挂靠团支部）
办公室主任：
（5）巾帼文明岗创建活动办公室（挂靠妇委会）
办公室主任：
各部门要抓好规划的组织实施，将工作任务分解到位，做到创建工作有计划、有落实、有检查、有实效、出成绩。
（二）健全文明创建工作机制。实行文明创建工作责任制，
我局将以“一把手”为本单位的第一责任人。对创建工作，分管领导亲自抓，综合办要做好组织协调的牵头工作，相关职能部门要紧密配合，齐抓共管，形成全员参与的良好机制和氛围。
（三）落实文明创建经费保障。我局将根据单位实际，加大文明创建工作的投入，加强文明创建工作的软硬件建设，把文明创建工作经费纳入预算管理，做到专款专用，保证文明创建各项工作的正常开展。
四、目标要求
**局各部门在文明创建过程中要坚持解放思想、实事求是、与时俱进；坚持贴近实际、贴近生活、贴近群众；坚持重在持续、重在提升、重在运作、重在实效；坚持解放思想求先行、以人为本求先行、好字当头求先行、持续运作求先行；坚持科学谋划、上下联动，整体推进；坚持抓平时，抓基础，抓过程，抓创新，抓特色。争创市级文明单位;争创省级青年文明号（五四红旗团支部）；争创市级优秀示范窗口单位。各部门要加强组织领导，全力以赴，力争取得新突破，圆满完成目标。
五、创建内容
1、加强领导，提高认识。**局精神文明建设领导小组及办公室要把精神文明建设摆到重要位置，进一步提高对精神文明建设重要性的认识，不断增强做好工作的责任感和使命感。坚持“四同步，五落实”，四同步是：一是目标任务同步，在安排年度、季度、每日的业务工作时，把精神文明建设一并部署，同等要求；二是指导工作同步，在指导、检查业务工作的同时，指导、检查精神文明建设；三是工作方法同步，与业务工作同时签订责任书并同时兑现奖罚；四是干部考核同步，既考评干部在业务工作上的政绩，又考评在精神文明建设上的表现。五落实是：领导落实、计划落实、措施落实、责任落实、经费落实。全体干部职工特别是领导干部，要从实践“三个代表”重要思想的高度来认识和加强精神文明建设的重要性和紧迫性，提高“两手抓、两手都要硬”的自觉性和责任感，坚决纠正精神文明建设“说起来重要，做起来次要，忙起来不要”的错误倾向。由“一把手”亲自抓，带头抓，结合业务工作抓；分管领导负责抓，重点抓；各党支部，基层所组负责人直接抓，一级抓一级，层层抓落实。确保思想到位、措施到位、落实到位。要充分发挥工会、妇委会的职能作用，各负其责，各司其职，形成上下联动，齐抓共管，常抓不懈的工作格局。要加强工作督查，及时研究解决问题，定期通报情况，总结交流经验。精神文明建设办公室要认真加强协调指导和监督检查，及时了解工作进展情况，帮助解决存在的问题，保证各项创建工作落到实处，收到实效。
2. 提升创建水平，突出社会责任。要在业务工作与文明创建水平，基础创建与特色创建，社会责任与公益事业行动等方面开展实实在在的文明创建活动。围绕海峡西岸经济区建设和烟草行业改革发展大局，把创建工作融入到贯彻上级部署的各项重要工作中去思考、去把握，融入到本单位的业务工作中去部署、去落实。坚持改革创新，坚持有效履职，完成年度工作任务成绩显著，企业各项工作全面、协调、可持续发展，经验先进、典型突出，在上级组织的各项考评中名列前茅。
3. 开展宣教实践，营造文明氛围。班子和干部职工理论学习制度健全、形式多样，理论与实际结合好。重视干部职工的素质与能力建设，多形式、多层次地开展培训工作，学习型企业建设和职工继续教育计划完善，培训计划落实到位，成效显著。企业职工文体活动活跃，文体设施、场地和器材较齐全，发挥作用好。重视培养和宣传单位先进典型，思想文化阵地健全，教育成绩显著。在理论学习、干部职工教育、社会主义核心价值体系的学习与实践、道德实践、文化建设等五个方面积极开展文明创建工作。积极开展党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验宣传教育，坚持科学发展观，努力构建和谐机关、和谐企业。大力弘扬和培育民族精神、时代精神，牢固树立宗旨意识，坚持“两个务必”。思想政治工作制度落实，方法有效，坚持以人为本，团结和谐，队伍稳定，风正气顺。认真学习实践社会主义荣辱观，深入贯彻《公民道德建设实施纲要》，积极有效开展诚信教育和实践活动，热心社会公益活动，守法诚实守信，扶贫济困，奉献爱心。公民道德规范深入人心，无违反职业道德和诚信被投诉现象。深入开展“讲文明、树新风”活动、社会志愿服务活动和未成年人思想道德建设活动，进一步提升公民思想道德素质，净化社会文化环境，营造文明和谐社会氛围。
4. 落实“四要”要求，深化“三项”建设。落实“节奏要快、标准要高、工作要实、状态要好”“四要”作风建设要求，以建设“严格规范、富有效率、充满活力”**烟草为目标，在现代管理创新、规范化建设、服务效能、诚信建设等方面，开展文明创建。不断吸收先进、科学的企业管理办法，加强队伍建设。健全首问办责任、一次告知、限时办结、失职追究等管理规程。在服务效能方面完善流程改造，减少作业环节，提高工作效能，进一步方便群众；利用互联网络开辟业务查询、受理、监督等渠道，实时发布政策资讯；贴近群众关心的热点难点改进服务。在诚信建设方面积极开展“共铸诚信”主题活动；服务工作、经营活动严格遵守法律法规，严守契约，无假冒伪劣、价格欺诈等侵害群众利益的事件。不断改进行业作风，广大员工理想信念坚定，整体素质及业务能力较强。坚持依法行政、执政为民，办事程序公开、规范、效率高。为基层、为群众办实事成效突出，群众满意度和社会满意度高。民主管理制度健全，企务公开透明。
5. 优化内外环境，构建“平安烟草”。要在平安综合治理、单位工作环境建设、窗口单位软硬件配置和服务水平、群众满意社会满意方面开展文明创建。积极开展爱国卫生活动，卫生管理评比制度健全，办公场所整洁卫生，富有企业文化特色，重视绿化美化，环境卫生保持好，无脏乱差现象。卫生防疫、职工保健和单位环保工作达标，无污染事故发生。积极参与构建“平安**”活动，综合治理措施落实，安全防范网络健全，民主法制教育经常，单位内部治安状况良好，无发生群体性上访事件，无发生违法违纪和刑事案件，无重大安全责任事故，无违反计划生育，无“黄赌毒”和邪教活动等。
六、实施步骤
**烟草（2009—2011年度）文明创建工作分为三个阶段。
1. 学习动员阶段（2009年9月底前）。我局在认真总结近年来文明创建工作成绩的基础上，查找不足。紧密联系实际，制定本单位的文明创建规划，切实做好组织、宣传、动员工作，广泛发动全体干部职工积极参与新一轮文明创建活动。
2. 组织实施阶段（2009年1月—2011年12月底）。
**烟草创建分文明行业、文明单位、文明示范窗口三个层次。文明创建工作领导小组制定规划时要明确目标计划和工作重点，抓紧组织实施工作，对每年的文明创建工作都要订出年度工作计划。要高度重视基础性和日常性文明创建工作，抓紧抓好过程管理，并对完成和进展情况适时进行检查，年底作出小结。
3. 检查考评阶段（2009 年12 月—2011 年12 月）。
各部门要按照地方文明委的部署，及市局十好企业有关文明创建的工作标准开展文明创建。各部门要认真做好文明创建的基础工作，以良好的精神风貌和突出的业绩迎接文明委的检查考评，努力争取**烟草在文明创建中有量的增加和质的提升。
七、创建要求
1、加强领导，完善机制。构建文明创建领导体系，主官主责，班子成员分工负责，各个部门各负其责的工作机制；主要领导要亲自过问文明创建工作，分管领导要具体督办落实，要把创建成效纳入年度目标考核绩效考核，纳入单位评先评优并兑现奖惩，要确保文明创建活动经费落实。定期对行业创建工作和示范窗口开展巡查，开展创建工作调研，指导和推动基层落实工作。
2、齐抓共管，责任到人。文明创建活动是一项系统而复杂的工程，要充分调动各方面参与文明建设的积极性；要充分发挥党、工、青、妇组织在精神文明创建活动中的特殊作用，积极组织开展各种形式的创建活动，吸引广大干部职工的注意力，使文明创建活动成为全员参与的群众性活动。要根据当前形势，结合本单位本系统的具体实际，进一步细化目标，进一步明确责任和要求，逐级签定文明创建责任状，项目到人，责任到人，确保创建任务落到实处。
3、加强信息反馈和联系沟通。及时把文明创建活动情况反馈给市局，以便市局及时掌握全市系统文明创建活动的基本动态；要有效开展文明创建宣传报道工作，加强同当地文明办的联系和沟通，定期向同级文明办通报创建动态，主动争取他们对行业文明创建工作的支持和指导。
4、加强监督机制，不断总结经验。要建立内外结合的监督网络，及时处理群众反映的问题，群众诉求渠道畅通，支持媒体监督作用，及时查究被曝光的不文明现象。通过交流观摩学习等形式总结经验；建立和完善文明创建工作文件、档案、信息的收集归档工作，做到创建资料齐全、分类规范、台帐清楚。