反腐败源头治理工作是惩防体系建设的重要组成分，近年来，XX地区加强领导，突出重点，狠抓落实，大力推进了反腐败源头治理工作，为惩防体系制度建设打下了基础，现就工作开展情况及思考报告如下。
一、主要工作措施
（一）围绕体制创新，不断深化六项改革
1、以政府职能转变为核心，深入推进行政管理体制改革。一是深化行政审批制度改革。建立了行政审批牵头单位联席会议制度，定期召开行政审批联席会议。由行署法制办牵头，对行政审批事项进行了全面清理，共清理行政审批项目1820项，保留910项，简化了审批程序。由地区编办牵头，结合地方政府机构改革，在“三定方案”中对各部门的审批职能进行明确，理顺部门之间的审批职能。行署行政服务中心加强对进驻中心的行政审批事项监管，进一步完善了“一厅式办公、一站式服务、一个窗口受理、限时办结”的运作方式。同时加强了各县行政服务中心和乡镇便民服务中心建设的指导，改变了以往“重管理、轻服务”的管理方式。二是大力推进依法行政工作。深入开展了《国务院全面推进依法行政实施纲要》和《五年规划》的学习宣传活动。畅通行政复议渠道，积极探索了公开审理、现场听证的新方式，依法维护了群众的利益，行政复议办案质量有了较大提高。认真抓好政府规范性文件审查，全面开展“废、改、立”工作，把工作重心转移到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来。目前，“废、改、立”工作正在进行全面清理。三是全面开展机关作风和效能建设。制定了《XX地区机关作风和效能建设责任追究暂行办法》，加大了对行政机关的效能监察和工作人员行政过错责任追究，努力从管理型政府向服务型政府转变。四是加大科技投入，提高行政服务水平。在111个地直部门和各县（市、特区）592个单位不同程度的推行了电子政务工作。同时，地、县全面启动了行政审批电子监察系统建设，力争今年建成运行。
2、以扩大干部工作民主为重点，稳步推进干部人事制度改革。一是完善干部选拔任用工作机制。积极改进推荐方法，扩大民主推荐范围。积极开展公开推荐领导干部试点工作，进行了差额推荐、差额考察、差额票决和全委会票决工作。加大竞争性选拔干部工作力度。在地、县、乡党政机关和事业单位全面推行了中层干部竞争上岗工作。探索开展公开选拔和公推直选工作。目前，全区共有4个县（特区）30个基层组织领导班子开展了公推直选试点，范围涉及乡镇、社区及机关。二是扎实推进干部管理工作规范化、制度化建设。出台了《关于XX地区党政领导干部交流工作实施意见》，2007年以来，全区共交流县级领导干部178人次，乡科级领导干部2054人次。积极疏通干部“下”的渠道，对新提拔任用非选举产生的干部实行试用期制，认真执行干部诫勉谈话制度，对在工作上、生活上、作风上有倾向性问题的干部及时进行诫勉谈话，促其及时改正。对经过诫勉谈话后仍无改进的，按照有关程序予以调整。2007年以来，诫勉谈话和函询县处级干部22人。三是加强干部选拔任用工作全过程监督，深入整治用人上的不正之风。从2002年起，每年都对各县（市、特区）和地直部门贯彻执行《干部任用条例》情况进行专项检查与抽查。组织开展了2008、2009年度地、县两级党委干部选拔任用“一报告两评议”工作。加强对领导干部的监督。先后下发了《中共XX地委组织部关于在全区领导干部中实行谈话诫勉制度的意见》、《中共XX地委组织部关于印发<关于对新提拔的领导干部实行警示教育的试行规定>的通知》、《中共XX地委组织部关于加强同执法执纪有关部门建立联系通报制度的意见》等文件，建立了干部监督个人档案。2007年来，共诫勉谈话、函询干部179人。会同有关部门制定出台了《党政领导干部经济责任审计结果运用办法（试行）》，开展了领导干部离任和任期经济责任审计，2009年以来共审计38人，查出违规资金1695万元，查出管理不规范资金13821万元。
3、以维护司法公正为着力点，积极推进司法体制改革和工作机制改革。
在法院系统，一是加强干警管理，严格落实最高人民法院“五个严禁”规定。建立了“五个严禁”监督卡制度，监督卡随案件通知书、应诉通知书分发给当事人，接受群众监督。在地、县市建立了警示教育基地。二是完善司法管理，确保司法公正。在审判管理上，实行审限示警、超审限登记查究和定期通报制度，完善人民陪审员制度，完善接受人大监督和内部督办机制，不定期进行审判作风、工作纪律督查，有效的转变了作风；在司法委托上，把对外委托司法鉴定、评估、拍卖从办案部门剥离。在涉法涉诉信访工作机制方面,推行了申诉信访听证制，实行首问负责制，建立法院新闻发言人制度等，畅通申诉信访渠道。
在检察机关，一是加强对检察改革工作的领导，制定了《XX地区关于深化检察改革的实施意见（试行）》，建立健全了各项规章制度。二是全面推进检务公开，保障人民群众的知情权和监督权。积极开展执法办案内部监督，推行了“一案三卡”监督制度。三是深入开展职务犯罪预防工作。建立了行贿档案查询机制和职务犯罪预防联席会议制度。
在公安机关，一是进一步强化监督制约机制，认真贯彻执行《贵州省公安机关十条警规》等公安机关禁止性规定，强化对执法过程和执法环节的监督。二是认真抓好涉警信访工作，认真落实领导干部定期接访和重大信访案件巡回接访制度。三是加强公安队伍建设，建立和落实了“三个必训”、“轮值轮训、战训全一”机制，建立了岗位练兵、教训保障、培训基地建设机制。
在司法行政机关，一是开展法律援助进乡村、进社区工作。下发了《关于深化“法律援助便民服务”主题活动积极推进三项重点工作的意见》，在乡镇、村、社区建立了基层法律援助网络体系。二是进一步加强人民调解工作。建立了矛盾纠纷预警机制，在乡镇、村聘请了调解预警信息员，制定了“四定三包”制度，即“定责任领导、定责任单位、定责任人、定办结时限，包调处、包跟踪、包反馈”。三是切实做好安置帮教工作。各乡镇司法所建立了刑释解教人员档案，针对不同对象，落实帮教措施，提高帮教工作的针对性和实效性。
4、以强化财政资金监管为重点，继续深化财政管理体制改革。一是部门预算改革进一步推进。地直125个全额拨款单位全部实行了部门预算。出台了《地本级部门预算编制管理办法》和《部门预算编制定额标准》，完善了部门预算编制的程序和方法，强化了预算的执行力，增加了各单位预算的透明度。二是国库集中支付迈出实质性的步伐。成立国库集中支付局，完成了支付局与各预算单位网络的连接。完善了国库集中支付相关的制度，出台了支付权限、支付管理、银行垫付及利息结算、内部操作流程等配套制度。三是“收支两条线”管理进一步深化。拟定了《XX地直自收自支单位财务收支预算管理试行办法》，对自收自支事业单位实行分类管理，已将地直46个自收自支事业单位纳入财政监管。四是加强非税收入管理，将地直46个单位、各县（市、特区）546个单位非税收入纳入了预算管理。
5、以建管分离为核心,不断完善投资体制改革。一是积极推行政府投资工程项目代建制。我区2007年成立XX地区地级政府投资工程项目代建中心，完善了相关制度，取得了一定成效。二是加强政府投资项目管理。实行政府类投资项目招投标核准制，非政府类投资项目招投标备案制，严格执行产业政策和行业准入标准。三是探索建立政府投资项目决策责任追究制度和后评价制度，积极开展了政府投资项目后评估制度和责任追究制度调研工作。四是加强投资融资工作。组建地区梵净山开发投资公司，上半年已正式开展业务。同时，加强县级投融资平台建设。进一步完善地区中小企业投资担保体系，简化中小企业贷款担保程序。
6、以确保国有资产保值增值为重点，不断深化国有资产经营管理体制改革。一是加强国有资产产权管理工作。按照国务院国资委《关于企业国有资产产权登记业务办理规则》，严格产权界定，做好产权登记工作。我区地直企业78户，其中注册资本总额38386万元，国家资本总额32655.7万元，法人资本总额1538万元。二是加强地直改制企业国有资产使用和配置上的监督管理。为了摸清家底，我区认真做好改制企业清产核资、资产评估等工作，并严格规范企业资产损失的清理和认定工作。三是深化产权制度改革，严格企业国有资产处置程序，确保国有资产保值增值。在资产处置方面，我们始终抓住产权交易这条主线，出台了《关于规范我区国有改制企业资产处置意见的通知》，从源头上防止腐败。在公开拍卖地区化肥厂废旧机器设备工作中，评估值277万元，成交价393万元，增值116万元。在公开协议转让铜津电解金属锰厂废旧机器设备工作中，评估值71万元，成交价165.2万元，增值94.2万元。通过公开、公平、公正的原则规范化操作，防止国有资产私下交易，力争实现国有资产价值最大化，确保国有资产保值增值。四是加强国有资产经营管理。出台了《关于进一步加强对地直企业国有资产进行管理的通知》。
（二）立足健全工作机制，不断完善四项制度
1、健全和完善工程建设招标投标管理制度。一是拟定了《XX地区建设工程招标投标活动监督管理规定》。加强了招标过程中的资格预审、专家评标、定标会审、中标结果公示等重要环节的监督管理，确保了招投标工作的公开、公平、公正、透明。二是明确了职责。出台了《关于做好全区招投标活动指导和协调工作的意见》。地区建设局设立了全区建设工程交易中心，全区建筑和市政工程项目招标投标活动进入交易中心，对规范建筑交易市场交易行为起到了一定作用。地区交通局成立了XX地区通乡油路招投标监督领导小组，对全区通乡油路建设工程招标投标活动进行监督，所有开评标工作全部在地区交通局进行。地区水利局成立了XX地区水利电力建设管理站，管理全区水利水电工程建设招标投标活动的日常工作。三是加强了监督检查。认真落实《工程建设项目招标投标活动投诉处理办法》，畅通投诉渠道，做到有诉必查。
2、严格执行经营性土地使用权和探矿权、采矿权出让制度。一是对经营性土地使用权出让情况进行监督。严格执行经营性土地使用权“招、拍、挂”制度，经营性土地使用权出让计划、招标拍卖挂牌出让公告、出让申请条件和出让结果等必须向社会公开。对不按规定公布出让，影响经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让规范进行的，要责成分管领导及时纠正，对不执行规范进行的，要追究分管领导和相关人员责任。2009年以来我区经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让52宗，出让面积92.2097公顷，成交价款60585.30万元查处违法用地44宗，面积5.63公顷。二是完善和落实探矿权、采矿权有偿出让和有偿处置制度。认真落实探矿权、采矿权招标拍卖挂牌出让制度，规范采矿权价款评估制度，出台了《关于进一步规范采矿权处置有关问题的通知》，对采矿权价款评估办法作出了明确规定规定，减少了评估过程中的主观因素，确保评估结果客观真实。
3、建立并完善产权交易制度。对国有资产处置必须采取公开、公平、公正的原则规范化操作，对地上资产采取委托拍卖公司公开拍卖，对土地采取委托国土部门进行公开招、拍、挂的方式处置。国有产权协议转让均按程序先商财政、监察并报行署，后报省国资委批准后方可进行。2009年以来我区企业产权交易26宗，成交金额1482.68万元，占应进场交易比例97%。
4、完善政府采购制度。进一步理顺政府采购管理体制，对政府采购工作积极开展调研后，建立和完善了监管职能和执行职能相互分离、相互制约的运行机制，草拟了《地直单位政府采购规范管理实施办法》、《政府采购协议供货规范管理实施办法》、《政府采购协议供货供应商管理办法》和《分散采购管理办法》。将政府采购分为单位自行采购、单位分散采购和政府采购中心集中采购三个层次管理，并以此修改政府采购目录和限额标准，缩短了采购的时间。
（三）着力建设公开、透明的服务型政府，全面推进“三公开”工作
1、政务公开工作不断加强。地、县设置了政务公开机构，开通了《XX地区政务公开网》，全区共有671个部门单位开展了政务公开工作，成立县级以上政务公开领导小组75个。出台了《关于建设乡镇便民服务中心的实施意见》，推进了乡镇便民服务中心建设。建立了政务公开考核台帐和联络员制度，加强对重点领域工作的政务公开力度，对全区涉农专项资金的公开情况进行了重点检查。
2、厂务公开工作继续深化。全区177个国有企业、943个学校、220个医院，全部以不同形式推进了厂（校、院）务公开和建立职代会和职工大会制度，厂务公开工作开展率达到100%；146个集体企业，已开展厂务公开的单位135个，开展率为92%；规模以上的非公企业220个，已开展厂务公开和职工大会制度130个，开展率为59%。
3、村务公开工作进一步健全和完善。制定了《XX地区2010年“难点村”治理工作意见》，初步治理完成43个“难点村”，还有17个“难点村”正在治理。全区共成立村务公开指导小组和协调小组170个,有专职办公人员261人；成立村务公开监督小组171个，监督小组成员2236人；1782个建制村全部建立了村务公开固定公开栏，健全和完善了村务公开工作责任制度、评议制度、反馈制度、备案制度，全年共公开7130期，都建立了财务监督小组。制定了《村务公开民主管理工作意见》。
我区在反腐败源头治理工作中做了大量工作，但也存在一些问题和不足。部分牵头单位重视不够，工作开展程度不同；现有的制度总量上比较多，但还不够完善；有的制度操作性不够强，执行力不够强，还需在今后的工作中不断加强和完善。
二、做好源头治理工作的对策
（一）加强反腐败源头治理工作的领导。要在党委、政府的领导下，充分发挥各牵头部门的职能作用，形成齐抓共管的良好格局。要加强反腐败源头治理的宣传，提高认识，特别要争取各级各部门“一把手”的理解、关心和支持。
（二）加快制度建设的步伐。重视有关程序性制度的建设，通过调查研究，探讨具体的工作程序和环节，及时出台一些针对性、操作性强的规定和办法。同时要搞好有关制度的配套和衔接，使源头治理各项工作之间以及源头治理与整个反腐倡廉工作协调一致、衔接顺畅、职责明确、界限分明。
（三）提高各项制度的执行力。加强部门履行管理职责和执行国家法律法规情况的监督检查，严肃查处违纪违法案件，搞好工作的协调。加强各部门的协调和沟通。对一些需要多个部门解决的问题，应建立联席会议制度，定期研究解决问题，防止工作脱节。
（四）建立健全社会诚信机制。注重发挥相关行业协会的作用，提高行业自律意识，制定行业硬性约束措施，使有劣行的人失去信誉和从业资格。充分运用先进科技手段，加强各方面信用信息的搜集、整理、披露，切实约束各行政主体、经济主体的行为，树立“诚信政府”、“城信经营”理念，营造良好社会风气。