驻x省、市、县人大代表专题视察烟叶收购情况通报
根据县人大常委会工作要点安排,xx年x月xx日至x月xx日，县人大常委会组织xx位驻x省、市、县人大代表对全县烟叶收购工作进行专题视察。视察组采取听取汇报、实地察看、走访座谈等方式，先后视察了xx、xx、xx、xx、xx、xx六个收购站,召开了两次烟农、代表座谈会,广泛听取了烟农意见。在视察之前,县人大常委会安排调查组深入乡村，听取了部分烟农、农村基层干部的意见。现将视察情况通报如下:
一、基本评价：
今年来，在县委、县政府的高度重视及上级烟草部门的精心指导下，县烟草局坚持“稳定规模，扎实推进”的原则，着力开展烟叶“质量管理”年活动，在提升烟叶质量，打造烤烟重点县，扎实推进现代烟草农业建设等方面做了大量的工作。全县烟叶生产及收购工作取得了一定成绩。主要表现为：
（一）烟叶生产总量提升。一是着力打造“万担乡，千亩村”工程。xx年,按照大连片小集中的原则,发展重点产烟乡镇x个，优质高产示范面积xx亩，特色优质烟叶面积xx亩,提高了规模化种植水平。二是标准化生产有提高。通过全面推行集约化育苗商品化供应方式，严格合同管理，狠抓生产关键环节，全面开展质量年活动，加大实用技术集成配套推广和机械化作业探索等有效措施，提高了烟叶标准化生产水平。三是基础设施建设大改善。全年共完成项目投资xx万元，修建育苗基地x个，建设高标准机耕路一条，普通型机耕路xx公里,开挖土渠xx公里,新建湘密一号烤房xx座，烤房工场x个。在一定程度上改善了烟叶生产条件，为我县的烟叶产业可持续发展奠定了良好的基础。今年全县15个乡镇xx个村，烟叶合同种植面积达xx亩，种烟xx户，烟叶总量大幅提升,预计产烟x万担。
（二）烟叶收购组织严密。一是加强领导，明确责任。县烟草局成立了烟叶质量督查组和收购评价工作小组，组织了收购工作人员岗前培训，实行了考试合格上岗制度和岗位工作问责制度。二是平衡眼光，把握纯度。组织了各烟站主任、验级员和乡镇分管烤烟的领导到桂阳参观学习烟叶收购方式，在安平站召开了平衡收购眼光现场会，现场评析烟叶，认真解决了各烟草站定级员、验级员眼光不统一的问题，减少了人为的误差，缩小了县与县、站与站之间对烟叶质量认识的差距。三是严守质量，严格管理。每个烟草站由局里派出xx名质量督查人员驻点，定期对各收购站的等级质量进行监督指导。交售时，坚持烟叶“三证”（身份证、种植合同、预约单）交售制度，严把证件审核关。加大专卖管理力度，坚决打击无证收购、无证运输、倒买倒卖烟叶等涉烟违法行为。
（三）烟叶收购形式创新。今年烟叶收购开展了进户预检工作，可谓形式创新。一是加强宣传，提高认识。通过加强培训，上门讲解等方式，积极宣传预检工作的重要性，使预检员和广大烟农树立优质优价观念和质量兴烟意识，认识到上户预检工作是杜绝“三混五子”烟叶，提高烟叶把内纯度，提高烟叶平均单价的重要环节。二是制订方案，开展预检。以提高烟叶等级合格率，维护烟农利益为最终目标，认真制订了上户预检方案，切实发挥预检员在烟叶收购中的重要职能，严格按照方案要求，认真开展预检工作。三是细化考核，量化计分。成立了预检督导考核小组，组织专人班子，随时随地对各站项目区进行抽查检验，考评计分，坚决杜绝预检工作“形式化、走过场或前紧中松后不管”的现象发生。
二、存在问题:
（一）收购验级眼光不稳，收购均价有待提高。
xx年度新的烤烟收购政策和价格表显示，今年烟叶收购等级定价明显提高，平均上调幅度为10%左右，但烟农反映，由于收购眼光不稳，实际收购均价与去年相比并没有提高，烟农没有享受到因政策提价带来的实惠。具体表现:一是烟叶纯度要求过高，烟农难以接受。二是现有收购中，上等烟比例太低，下等烟比例偏高。截止x月xx日，全县上等烟比例为x%,与去年x%相差甚远,而下等烟比例为xx%,远远高于去年的x%。三是均价还有空间。到x月xx日止，全县烟叶收购均价为xx元/斤,比去年均价xx元/斤低了xx元/斤。可喜的是，县烟草部门于x月x日及时调整收购策略，均价有所回升，目前烟农表示满意。
（二）成本上涨幅度大，烟农收益明显下降。
一是烤烟生产肥料价格暴涨。视察表明，烟农对烤烟生产专用肥垄断经营，价格过高反映强烈。烟草专用追肥由xx年的xx元/xx斤涨至xx年的xx元/xx斤，涨幅xx%。农用硝酸钾肥由x元/x斤涨至x元/x斤,涨幅x%。而首玉牌水稻专用肥由x元/x斤降至x元/x斤。二是人工成本增高。由于外出务工收入提高，农村劳动力短缺，农村雇工工价上升，由x元/天涨至x元/天,涨幅x%。三是烤烟用电电费比去年提高x元/度,每亩增加用电成本x元。以上等多方原因造成烤烟生产成本每亩增加约x元，而烟农每亩的毛收入并没有提高，因此客观的说，烟农的收益与去年相比，不但没有提升，反而有所下降,x%左右的烟农出现亏损。
（三）承诺难以兑现，烟农信心受挫。
据部分烟农反映，抓烤烟生产时县政府及县烟草局口头承诺烟渠到田，烟路畅通，烟机配送等优惠措施，但由于种种原因，承诺难以兑现。主要表现为：一是烟水配套工程未及时跟进。部分村组为种烟临时挖了烟渠，修了烟路，但由于没有烟水配套资金，无法及时硬化，以至种烟时，烟水难上，摘烟时，烟路不畅。如x乡x村部分烟农对烟水、烟路、烟机问题反响强烈，明确表示：承诺兑现，则明年继续种烟，没有兑现，该种的也不想再种了。二是配套建设标准不高,配套项目有缺口。个别烤房如xx乡xx村几个烤房因密封不严，升温不上，且无法得到及时解决，致使耗煤耗电耗时，烤制质量受到严重影响。有的烤房地板未硬化，电路需自行安装，烤房管理费未落实。每个烤房只安排了x平方米扎捆烟棚,容量明显不够，且只有半数盖棚，给烤烟生产带来不便。烤烟仓库简易，不符要求。三是烟机补贴尚未到位。xx%的烟机补贴少数未到位，烟草局x%的烟机补贴则大多数未到位，烟农意见较大。
三、几点建议：
（一）适当提高烟叶收购价格，确保烟农收益。
今年烤烟等级单价已调高，平均调高达xx%，平均提价xx元/斤左右，但由于前期天旱，后期高温，早花现象较多，烟叶产量有所降低，其中高岸田每亩减产xx斤，湿地每亩减xx斤，平均产量约为xx斤/亩，而烟草套餐肥料价格提高，农村雇工工资上涨，每亩增加成本约xx元。建议①按去年的标准定级收购,即：秉着“高纯度、低眼光、不脱线”的原则进行操作。②力争全县今年的收购均价达到全市收购均价的平均值。③以合理的价格收购等外烟叶。
（二）尽快调整烟叶收购眼光，确立收好烟就是为明年抓好烟的思路。
政府及相关职能部门要以维护烟农利益为烤烟收购工作的出发点和落脚点，认真抓好烟叶收购工作，不要重蹈轮流做父子的复辙。烟农说,种烟时烟农做“老子”,政府做“儿子”,收烟时烟农做“儿子”,烟草局做“老子”。今年的收购形势与来年的烟叶生产形势有高度的相关性,在烟叶生产上,要有可持续发展的理念。建议烟草局及各烟叶收购站要树立服务烟农的观念，树立良好的信誉，保持平衡稳定的收购眼光，严格按国家规定的收购标准，合理确定等级，用足用活烟级结构比例政策，杜绝变相压级行为，必须做到全等级收购，切实解决好在烟叶收购时上等烟叶怕突破“红线”、下等烟叶怕超比例收购，交售烟叶怕出现亏损的“三怕”问题。
（三）抓好烤烟生产配套服务，推进烟草产业健康发展。
通过加强培训、加强技术指导、引导组建烟叶服务公司等方式，积极推广烤烟生产科学技术，培养专业化烟农队伍，提高烟叶质量。加大烟业项目投资，强化烟业生产基础建设。要整合涉农资金，抓住时机，如质如量地做好重点乡镇的烟水配套工程，改善水利设施，修好烟渠、烟路并及时硬化，配备相应的运输农机具。要科学、合理地抓好烤房建设，完善烤房设施、加强烤房管理，促进烤房建设标准化、智能化发展。要及时建好标准化仓库和扎捆房，满足实际需求。建议组织专门班子，以基地乡村为单位，落实生产扶持优惠政策，积极争取更多生产扶持政策，注重实际，注重效益，稳步推进我县烟业持续健康发展。
驻x省、市、县人大代表专题视察组
x年x月x日