为认真落实中央、省、市委党群共建创先争优活动会议精神，全面推进党团共建创先争优活动，充分发挥共青团的组织优势，引导更多的青年参与到创先争优活动中来，经团市委研究，决定在全市共青团系统扎实推进党团共建创先争优活动，特制定此方案。
一、指导思想
按照胡锦涛总书记“两个全体青年”的要求，从加强自身建设、增强凝聚力出发，加强党建带团建、团建服务党建，不断扩大各级团组织对青年的覆盖面，增强基层组织活力，引导团员青年增强先进性意识，发挥带头作用，积极投身全市经济社会发展和国际旅游城市建设当中，使创先争优成为引领社会进步的新风尚、社会价值取向，扩大党的创先争优活动在基层的工作覆盖面，巩固党执政的青年群众基础。
二、主要内容
根据陆昊书记在党群共建创先争优视频会议上的讲话精神，结合共青团系统创先争优活动方案，全市共青团系统开展党团共建创先争优活动突出“建组织重覆盖，树典型强带动”主题，通过“八个互动”实现“四个提高”。具体分为四个方面：
（一）以双带促进双基（以党建带团建、团建带队建，促进基层和基础工作），实现组织建设高水平。加强党建带团建，团建带队建，借助党建工作在基层形成的新格局和新成果，发挥团组织带动作用，大力实施“桥头堡前移工程”，促进全市基层组织建设水平整体提高和基层基础工作普遍规范。
1、扎实推进乡镇（街道）团的委员会建设。以联合市委组织部下发《关于在创先争优中进一步推进基层组织建设的意见》为契机，争取各级党委和组织部门支持，推动市县乡三级团组织集中换届，力争到明年6月底前完成集中换届工作。通过组建7-11人乡镇（街道）团的委员会，壮大乡镇（街道）团组织力量，活跃乡镇团的工作。对所有到村任职的大学生村官和一村一名大学生都选聘为乡镇团委副书记或本村的团支部书记，健全乡村团组织干部队伍。
2、推行星级动态管理机制。按照抓两头带中间的工作思路，在全市基层团组织中实行分类建档、晋档升级，推行星级动态管理机制，加强团务规范化管理，实现基层基础工作的科学化、制度化和有序化，力争到2011年6月底30%的基层团组织达到5星级标准。
3、扩大新兴领域团组织覆盖面。借鉴党建工作的经验成果，加大在外出务工青年群体、两新组织和新农合组织中建团力度，积极适应青年特点和社会经济活动不断变化的新情况，努力探索联合建团、区域建团、依托建团、网络建团等多种有效的团建模式，进一步扩大团组织覆盖。
4、加强少先队规范化建设。积极协调市县教育部门，配齐建强辅导员队伍，采取试点先行的办法，推进市县两级少代会换届，完善辅导员沙龙制度，提高少先队工作水平。
5、打造少先队品牌工作。深入开展家乡文化大搜索工作，大力推进“家乡文化进课堂”， 开展“青春XX 走向国际”青少年风采展示系列活动，利用主题队日、现场实践、知识竞赛、精品课（队会）评选等形式，强化青少年对家乡文化的了解和认知，培育爱家、爱国、爱社会的价值体系。
（二）以双树带动双学（培树青年典型、培树青年群体典型，团员学党员，青年学先进），实现争创工作高覆盖。发挥典型带动作用，培育创争意识，全面实施“双十双百”工程，开展“团员向党员看齐、青年向典型迈进”活动，引导各级团组织和广大团员青年投入到创先争优活动中，实现创先争优活动高覆盖。
1、大力实施“双十双百”工程。注重发现团员青年的优秀典型，总结先进典型身上所体现出的优秀思想品质和价值追求，挖掘优秀基层团组织典型，总结各地区在组织建设和工作开展方面的好经验、好做法，在全市各级团组织和广大团员青年中集中表彰一批树得住、叫得响的青年个人和集体代表，展示团员青年良好形象和精神风采。
2、开展“团员向党员看齐、青年向典型迈进”活动。发挥典型的示范带动作用，组织先进典型进校园、进企业做报告、谈体会，充分发挥团属报刊、网站等宣传阵地的作用，用青年认同的典型、青年喜欢的方式教育引导广大青年，努力在全团和广大青年中形成学先进、争先进、赶超先进的良好氛围，引导各级团组织和广大团员青年学先进、争先进、做先进，以创先争优的姿态投入到服务经济发展、促进社会和谐的各项工作中。使广大青年在国际旅游城市创建工作中学有榜样、干有标杆，营造浓厚的创先争优氛围。
（三）以双动助力双建（青年志愿者行动、青联委员在行动，国际旅游城市建设和小康社会建设），实现服务大局高定位。围绕科学发展、富民强市的中心任务和转变发展方式、建设国际旅游城市工作大局，开展“青春扮靓旅游名城”活动，把创先争优作为全社会的共同行动，全面调动广大青少年主动参与国际旅游城市建设，共创美好家园的热情。
1、大力实施“文明修身工程”。 通过开展“与文明同行”、“青年文明宜居社区”创建、“家乡文化进校园”等活动，倡导社会新风，引导青少年加强自我修养，使外在的道德规范转化为内在的道德修养，展示XX青少年的良好形象。
2、深入开展“岗位建功行动”。开展“农村青年致富带头人”选树，组织农技专家开展“科技服务青联行”活动。抓好 “青年文明号”创建，加强不间断管理，提高窗口单位“青年文明号”服务水平和质量，提升社会影响力和现实贡献率。
3、广泛推行“爱心助力计划”。 通过深化青年志愿服务、强化扶贫济困、加强对外交流、搭建就业创业平台，动员各界青年、企业、团体积极投身到与创建国际旅游城市密切相关的各项事业，帮助青少年解决各种实际困难，努力营造“和谐、友爱、互助”的城市氛围。
（四）以双强服务双青（加强青年就业创业和青少年维权工作，服务青年学生和青少年弱势群体），实现服务青年高标准。发挥团组织的优势，整合各种有利资源，开展“共享阳光 共建和谐”活动，增强团组织服务青年、维护青少年合法权益能力和水平，实现团组织职能作用。
1、继续实施促进青年就业创业工作。完善青年就业创业“一条龙”机制，开展“订单式”培训，提高青年职业素质和技能；抓好“见习基地”建设，做好岗位对接，到2013年9月全市见习基地超过200家；深化小额贷款工作，解决创业融资难的问题；开展“青春大讲堂”、“青春创业我能行”活动,为青年就业创业提供有效指导, 扩大青年群体受益面。
2、加大外引内联工作力度。对内深入挖掘市内资源，发挥天宝、畅达公益基金的作用，规范救助程序，组织开展“希望工程爱心捐助”活动，开通1＋1捐助平台，全面推行一对一、面对面的救助机制；对外加强与上级青基会以及其他社会爱心团体的沟通与联系，拓宽融资途径；深入开展“青春促和谐”、“圆梦大学”等援助活动。
3、开展未成年人结对帮扶活动。通过开展“共享阳光，温暖千家”未成年子女关爱行动等主题活动，走访慰问困难学生、农民工子女、孤残儿童、刑释解教青少年、未成年服刑人员和服刑在教人员未成年子女等特殊群体，实行结对帮扶、重点救助，以青少年群体和谐促进社会和谐。
三、工作要求
创先争优活动，既是共青团加强基层组织建设、提升基层工作活力、锤炼团干部作风的重要契机，也是对全团现有组织体系和战斗力的一次考验。党群共建创先争优更为共青团组织争取党政支持、解决突出问题提供了有利载体。各级团组织要牢牢把握这一有利契机，积极向党组织反映情况，力争团组织中存在的突出问题得到解决，服务党政、服务青年的能力和水平得到提升。
1、主动作为，争取支持。各级团组织要发挥主动作用，积极向同级党组织反映情况、汇报工作、争取支持，主动跟进党建步伐，依靠同级党组织的力量，充分借助党建在基层的新格局和新成果，努力使团建与党建在工作空间和工作内容上紧密结合，紧紧围绕党政中心大局，发挥团组织的助手作用、桥梁纽带作用和先锋队作用。
2、认真谋划、抓好落实。“八个互动”是当前和今后一个时期全市共青团系统创先争优活动的总体安排，各级团组织要结合本县区本单位实际，找准结合，谋划开展好本级团组织的创先争优活动，突出青年参与的广泛性和普遍性，坚持面向基层、面向广大普通青年，把组织动员广大青年参与的程度作为检验活动成效的重要标准。有效地带动和引导广大团员青年参与到创先争优活动中来，以创先争优地状态投身到经济社会发展的各项工作中，立足本职争优秀，使创先争优成为全社会的价值取向和共同行动。
3、总结反馈、扩大宣传。各级团组织注意总结基层在创先争优活动中好经验作法，注意搜集创先争优活动中涌现出的优秀典型，及时总结向同级创先争优领导小组和上级团组织反馈。同时，要充分利用共青团网站、团属报刊等阵地宣传共青团系统创先争优活动做法和典型，及时上报活动信息，形成深厚氛围。
共青团XX市委
2010年9月16日