2010年8月至3日至 8月23日 ，我参加了由**省委组织部主办，省经委承办的赴日新型工业化专题研究班。在二十一天的时间里，我们听取了日本经济产业省、国土交通省、三大产业协会、两所著名大学官员、专家学者关于日本工业经济的专题讲座，参观考察了日本三菱、丰田、松下、朝日等著名企业。对日本的工业化进行了一次比较全面的学习考察，尤其是日本建设生态工业园的成功经验，对我们启发很大。
一、日本生态工业园的管理模式
生态工业园是根据工业生态学基本原理和循环经济理念设计建立的、符合生态系统环境承载能力、物质和能量高效组合利用以及工业生态功能稳定协调的新型工业组织形式。日本生态工业园区建设以地方自治机构为主，国家和地方政府共同辅助和管理，企业、研究机构、行政部门积极参与，形成了产学官一体化的园区管理和运作模式。目前，日本生态工业园区建设和管理主要由环境省和经济产业省共同负责，实行双重管理体制。环境省负责废弃物的处理工作，经济产业省主要从产业方面进行管理，负责对可回收资源如铁、废塑料等的管理工作。
日本生态工业园区的审批由两省共同负责。各地方自治机构围绕某一主题提出生态工业园建设详细计划，并报送环境省和经济产业省。环境省和经济产业省对地方自治机构呈报的规划进行联合审查和批准，得到两省认可后才能进入园区建设实施阶段。在现有生态工业园的产业基础设施建设中，环境省主要资助生态工业园的软硬件设施建设和科学研究与技术开发；经济产业省主要资助硬件设施建设，与3R相关技术的研发及生态产品开发等。个别设施项目由两省共同承担。对全国现有36个园区，经济产业省和环境省分别给予20%和30%左右的经费支持。近几年，随着技术不断进步，两省支持经费逐步减少。如，经济产业省由最多时一年80亿日元，到2005年降至15亿日元。由此看出，日本经济部门负有对新建企业进行资金援助的主要责任，而环境部门除对入园企业给予一定的经费资助外，主要负责园区环境管理、指导废弃物的回收和处理。
日本生态工业园的入园企业的技术必须在同行业中处于领先水平，方能取得国家和地方政府的资金援助。国家对入园企业的补助经费，一般占企业建设经费总额的1/3—1/2。地方政府对入园企业也有少量补贴，但补助金额多少不等。如，北九州市政府对入园企业的补助费用占企业总投资的2.5%。国家和地方政府的补助经费主要用于新建工厂的土地占用、厂房建设及主要设备购置。以北九州生态工业园为例，该园目前已投资502亿日元，其中国家投入100亿日元，市政府投入58亿日元，民间投入300亿日元，已建成16家研究机构和21家生产企业。
地方环保部门对生态工业园的管理主要体现在四个方面：一是对企业排污进行监控；二是为企业合理利用资源提供信息和技术指导，并对入园企业进行审批，帮助入园企业办理相关手续；三是对符合条件的企业予以补助；四是负责向社会公开信息。
二、日本生态工业园建设的主要特点
日本生态工业园是以建设资源节约社会和发展循环经济为目标，在发挥地区产业优势的基础上，大力培育和引进环保产业，严格控制废物排放，促进资源循环利用。日本现有的36个生态工业园都以废弃物再生利用为主要内容，回收、循环利用废弃物多达几十种。这些废弃物包括一般废弃物和工业废弃物。如废旧办公设备、废旧纸张、废旧电器、废木材、废塑料、报废汽车、废轮胎、建筑混合废物、泡沫聚苯乙烯等。目前日本生态工业园正在采取措施，强力推进产业与产业、产业与居民之间资源的循环利用，发展环境友好产品和环境服务产业。日本推进生态工业园建设主要是通过政府引导、技术支撑、民众参与、市场运作，实行产（企业）——学（大学和科研院所）——官（政府）——民（国民）密切配合，共同推进。其主要特点是：
（一）完善的法律保障。生态工业园区内利用的废弃物大部分属于个别再生法规定的范围。正是由于有了相关法律的支持，日本生态工业园区的废弃物再生利用产业才能有序、规范地发展。如，一般废弃物中的废弃家电、废旧汽车、废容器等，分别被家电再利用法、汽车再利用法和容器包装再利用法所覆盖。建筑混合废物等废弃物的再生利用则是由建筑再利用法等相关法律予以规范。尽管日本政府高度重视环境保护，制定了一系列的法律对其进行规范，但对生态工业园建设进行直接的财政支持或补助的力度不够，生态工业园主要依赖民间自主投资、自主经营。因此，园区的发展规模不大，造成园区经济实力不够雄厚，对经济环境或管理的改善非常敏感，对突发事件的应对能力很弱，抵御风险能力不强。
（二）强大的技术支撑。生态工业园内开辟了专门的实验研究区域，产业、学术、政府部门联手共同开展技术攻关。通过信息技术、水重复利用技术、能源综合利用技术、回收和综合利用技术、重复利用和替代技术、环境监测技术和网络运输等技术，运用生态管理模式，将园区内一个工厂或企业产生的副产品（或废物）作为另一个工厂的投入（或原材料），通过清洁生产、废物交换和循环利用等手段，最大限度地减少废物排放，最终实现园区污染零排放。日本大部分工业园区都非常重视环保高新技术的研发。如，北九州生态工业园区开展的实验项目包括废纸再利用、填埋再生系统的开发、封闭型最终处理场、完全无排放型最终处理场、最终处理场早期稳定化技术开发、废弃物无毒化处理系统，以及豆腐渣食品垃圾生物质塑料化等。
（三）鲜明的地域特色。从总体上看，日本生态工业园区内的产业活动是以废弃物再生利用为主，但从利用的废弃物种类看，园区之间还存在差别，即各园区都有自己的特色。另外，同一类型的废弃物再生事业也可能在不同的生态工业园区实施。如，秋田县、宫城县、北海道和北九州市等4个生态工业园区均布局了家电再生利用设施。后一种情况表明，日本所规划、建设的生态工业园是具有地域性的，即首先考虑不同地区建设生态工业园区的产业技术基础，同时也考虑废弃物资源的空间分布特征。
（四）广泛的民众参与。生态工业园区是一个多功能承载体，除从事产业活动外，还是一个地区环境事业展示的窗口。如，北九州生态工业园内除有各项废弃物再生利用设施外，还经常组织市民开展环境保护知识学习；举办与环境相关的研修、讲座；接待考察团；开展实验研究活动；园区环境综合管理；展示环境、再生使用技术和再生产品；展示、介绍市内环境产业。
三、对我国生态工业园建设的启示
尽管我国和日本处于不同经济社会发展阶段，在生态工业概念理解、兴起背景、推进模式等方面存在一定差异，但日本在建设生态工业园的许多成功的经验，值得我们学习和借鉴。
（一）完善法律政策体系。日本企业较强的环境意识是建立在完善的环保法律基础上的。当前我国的环保法律、政策尚不完善，也不配套。企业的法律意识、道德意识相对淡漠。因此，加强环境法制建设有利于提高企业守法意识，推动企业清洁生产、发展循环经济。必须尽快建立完善促进循环经济的法律法规体系和配套政策措施，切实落实政府、企业、居民在推进循环经济发展中的责任和义务。
（二）转变政府管理方式。由于生态工业园建设需要多个部门、机构的协作和全社会共同行动，也需要投入大量资金用于基础设施建设。因此，环保部门要发挥牵头作用，积极主动加强与相关职能部门的协调配合，明确分工，界定职责，整合资源，增强合力，共同推进生态工业园的建设。地方政府要采取措施促进循环经济的发展，制定对实施清洁生产和资源回收利用企业的优惠政策，并给予一定资金资（补）助。政府通过优先采购通过环境标志认证或ISO14000认证的产品，引导居民消费绿色产品，推动生态工业园发展。
（三）加快推进技术创新。我国的生态工业园还处于低级的资源综合利用阶段，废物再次利用研发的投入还远远不能满足需要。当前，要针对我国典型行业废弃物的循环利用现状开展摸底调查和再生技术研究，选择条件较好的地区建设一批以废弃物再生循环利用为主的生态工业园。一是引导企业、技术研究部门积极开展废物循环利用技术的研发。二是针对我国目前的技术现状，筛选和推荐一批具有较好应用前景和经济效益的废物循环利用技术。三是针对特定类型的废弃物，组织相关企业和科研部门联合开发循环利用技术。四是对具有应用前景的技术给予专项经费支持，鼓励有关单位组织研发和推广。
（四）加大环境设施投入。我国虽然重视废物资源化技术的研发，并且有的废物资源化技术已得到推广应用，如蔗渣造纸、废糖蜜制酒精及粉煤灰制造建材等技术，但从总体上看，我国目前资源综合利用的水平不高，缺乏系列化、配套化的废物资源循环利用技术体系的支撑。因此，现阶段的首要任务是要加大环境基础设施建设的投入，尽快改变环境基础设施建设滞后的局面，实现工业废水的达标排放和固体废物的无害化处理，推进废弃物的综合利用，夯实环境保护的基础。
（五）提高全民环境意识。强化全民环境教育，将环境教育纳入义务教育范畴，采取各种形式和途径广泛宣传环保知识和环境形势，增强公民的环保意识，提高自我保护能力。强化对国家公务人员和企业管理人员环保知识、技能的培训。积极推进节能、降耗、减排和绿色消费活动，使节约资源、能源成为公民的自觉行为。