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贯彻中央惩防体系《实施纲要》，构建具有##特色的惩防体系，关键要在抓落实上下功夫。##市委、市政府、市纪委对此高度重视，指导思想明确，工作措施扎实。去年以来，我市的构建和落实惩防体系工作，在结合市情实际、加强组织领导、狠抓贯彻落实、分阶段深入推进中取得了明显成效。
一、惩防体系构建工作情况
坚持整体构建。及早规划启动。根据中央纪委开展惩防体系建设调研的通报精神，市纪委于去年9月就组织了调研组，在全市范围内开展了反腐倡廉教育、制度、监督情况的摸底调研，并对近年来反腐倡廉的实践经验进行了总结和整合，制定出“2006年学习贯彻，2007年健全完善，2008年强化督促，2009年全面提高，2010年初步建成”的体系构建总体规划，组织起草并以市委名义印发了《关于建立健全惩防体系的决定》，从教育引导、制度建设、监督防范三个层面，以教育防范、制度约束、监督制约、查处惩戒、测评预警、廉政激励六项机制为主要内容构建出我市惩防体系的初步框架。中央《实施纲要》颁布实施后，结合贯彻落实《实施纲要》，市纪委对构建和落实体系任务进行了责任分解，制定了《关于对贯彻落实惩防体系任务进行责任分解和检查考评的意见》。两个文件的实施，标志着我市构建和落实惩防体系的实践全面展开。形成工作格局。市委、市政府对构建和落实惩防体系工作高度重视，及时成立了工作领导小组，并在市纪委设立了办公室。市委、市纪委多次召开常委会专题学习《实施纲要》和研究讨论体系构建工作。市委副书记、市纪委书记＃＃同志亲自审定文件，安排部署工作，并深入基层检查指导。各级党委（党组）也成立了相应的领导机构把构建和落实惩防体系工作列入重要议事日程，在加强领导、精心组织、学习领会、全面贯彻的过程中，逐步形成了构建惩防体系的社会共识。加强宣传引导。市纪委、市委宣传部将《实施纲要》和市委《决定》列为各级党组织宣传教育和理论学习的重点，市委组织部、市委党校把《实施纲要》和市委《决定》作为党员干部培训的必学教材，并在新闻媒体上开辟了专题专栏，开展了有2000多名党员干部参加的知识竞答活动。各级党组织以理论学习中心组学习、党员民主生活会等形式组织认真学习，一些单位还召开了贯彻落实《实施纲要》的专题理论研讨会。各级纪检监察组织充分发挥组织协调作用，形成反腐倡廉宣传教育的合力。
突出目标管理。抓细化。在《责任分解和检查考评意见》中，我们结合市情实际，把长期规划分解为个性工作目标，确定了任务完成应达到的结果，明确了工作措施和运作程序，并对任务分解、责任要求、成效评价和结果运用提出了明确要求，力求各单位将相关任务转化为切实可行的目标要求和具体措施，落实到单位内部的职能处室和具体责任人。抓协调。在分工意见征求意见阶段，专门召开了任务牵头（责任）单位主管领导参加的协调会议，听取了修改调整意见；在任务分工会议上，对牵头单位与协办单位的协调工作提出了明确要求；在编发《责任分解和检查考评意见》之前，又进一步广泛征求了意见，并针对实践中反映的一些意见建议，对责任单位作了适当的调整。抓分解。重点抓了三个环节的分解：一是将市委《决定》提出的具体目标任务归纳为51项，16个牵头单位、45个协办单位职责明确、目标清晰、任务具体，年中、年末分别向市委、市纪委报告目标贯彻情况、运行情况和完成情况。二是各相关单位承担的具体工作任务，细化分解到内部相关处室及其责任人。市纪委及时提出了制定落实具体工作方案的要求，各单位党组（党委）都制定了各具特色的实施意见或具体方案，提出了许多针对性和操作性较强的落实措施。三是注重组织协调任务的分解，将任务及责任单位的组织协调工作分解到市纪委机关各职能室，并对督促联系工作提出具体要求。机关各室按职能分工在负责落实由市纪委牵头的任务的同时，分别承担了45个牵头（责任）单位及相关任务的督促联系、协调落实，形成了比较健全的责任落实体系。抓督促。去年以来，先后6次由市纪委常委带队在18个镇和市直34个单位开展了构建和落实惩防体系情况的督促调研，深入了解构建和落实惩防体系工作的整体情况，并召集相关单位纪委书记（纪检组长）召开座谈会，进一步推动了任务的细化落实。
注重科学评价。“两个纳入”强化评价力度。把构建和落实惩防体系任务纳入当年反腐倡廉的工作安排和目标体系，尤其是计划完成的各项年度任务，务必纳入年度工作计划。把构建和落实惩防体系任务落实情况纳入党风廉政责任制专项考核，并作为评价领导班子及其成员履行党风廉政建设责任的重要依据。通过督促检查和责任考核，要求做到工作任务有具体安排、安排的工作有考核指标、工作进度有明确要求、落实情况有督促检查、进展情况有汇报登记、任务完成有总结报告，把构建惩防体系与党风廉政建设和反腐败工作衔接起来、推向深入，体现了用《实施纲要》统领反腐倡廉各项工作的指导精神，进一步强化了责任意识、深化了贯彻落实工作。“三项机制”增强评价刚性。建立监测评估机制。平时对各单位惩防腐败体系建设工作的督查结果，占年终责任制考核分值比重的40%，强化惩防腐败体系建设各项经常性工作的落实。建立信息采集机制。惩防腐败体系建设工作的经验、做法，被全市推广的，在其单位年终党风廉政建设责任制考核成绩中加分，鼓励各级各单位加强构建工作信息交流，推动整体工作进展。建立社会评议机制。在行风评议工作中群众满意率低的单位，对惩防体系建设工作实行“一票否决”。建立问责机制。凡出现规定的问责情形，对有关责任单位主要领导予以问责。
总体来看，我市惩防体系建设任务的分解、管理、督促、评价各环节基本到位，抓教育、抓制度、抓监督的“三抓意识”正在逐步增强，各阶段惩防体系建设的任务已经分别纳入反腐倡廉工作安排，全市惩防体系建设工作进展顺利。
二、教育、制度、监督、惩处落实工作情况
（一）加强廉政文化建设，推进廉政教育系统化。按照构建惩防体系总体规划，今年我市以廉政文化为重点，整合各方力量，运用多种方法，强力推进廉政文化“六进”。一是建立“六进”推进体系。将廉政文化“六进”工作纳入全市宣传教育工作的总体部署，在市委下发的党风廉政建设责任制考核方案中，“六进”工作成为“一把手”工程。加强对“六进”工作推进的督导，召开“六进”专项工作联席会、协调会、座谈会16次，到社区、乡镇、企业、机关、学校现场督导16次，并组织13家示范点建设单位召开现场观摩会，研究、策划廉政文化建设项目，推动了工作落实。二是营造“六进”传播氛围。利用人流密集的##广场等文化展台，组织演出丰富多彩的廉政文艺节目，廉政灯谜竞猜、廉政漫画和“八荣八耻”、反腐倡廉宣传展览，吸引了3000多名干部群众。举办了“##之夜”广场廉政文艺晚会，组织党员干部1万多人（次）观看。把学唱“八荣八耻”及廉政歌曲活动作为营造“六进”传播氛围的重要措施，组织市财政局等8家单位分别组建了80人以上的合唱队伍，各镇、市直各部门组织廉政歌曲演唱200多次，参与人数5000多人，并举办了以廉政歌曲演唱汇报演出为主要内容的廉政专场文艺晚会。三是推出“六进”特色产品。“廉政文化进机关”：组织机关党员干部中开展“读书思廉”、研讨征文、警句征集活动，印发《廉文荐读》8期2000余册、汇编从政格言500多条，发布廉政评论200多条、廉政短信2000多条，发送廉政贺卡台历3000多份。开展机关“一把手”讲廉政课活动，部门、单位主要负责人讲授廉政党课80多次，20000多人（次）受到教育。组织市级机关单位利用信息网、宣传窗，宣传反腐倡廉工作成果和典型事迹，组织党员干部526人（次）参加学习党章知识竞赛，到警示基地接受教育3000多人（次），观看反腐倡廉电教片50多部150多场（次）。在乡镇机关推行廉政教育自选课堂，在部门推行“廉政教育日”活动，促使上下联动，形成声势。“廉政文化进社区”：组织社区建立了廉政宣传员队伍，抓好廉政文化活动室、阅览室、宣传栏、标志牌的建设，分别制作和发布了廉政广告和宣传画图，并以廉政文艺演出、廉政书画展览、廉政知识竞赛、反腐倡廉倡议等形式，烘托出浓厚的社区廉政文化氛围。各社区还开展了反腐倡廉楹联、灯谜、书画、诗抄等各具特色的文化项目。“廉政文化进校园”：指导学校加强廉政环境建设，组织挖掘学科廉洁教育资源，开设反腐倡廉专题德育课150堂（次），举办以反腐倡廉为主题的讲故事、作文等比赛50多次，制作主题板报60多次，黑板报开展廉洁专题晨会10多次，专题广播15期、廉政文化专刊14期，专题演出12场、主题班会70多堂，受教育学生20000人（次）。9月，##市廉政文化建设示范点检查验收组对我市3所学校进行了检查验收，给予了很好的评价。“廉政文化进家庭”：举办了全市领导干部家属座谈会，发放《“廉内助”教育读本》200余册，向200多名领导家属发出了“争当廉内助”倡仪书，并举行了签名仪式。开展了新时期“廉洁家庭”具体标准和行为规范大讨论，组织专家和家庭代表制定了新时期“廉洁家庭”行为公约。“廉政文化进农村”：指导各村设立村级廉政文化活动室，开辟村民廉政文化课堂，配备廉政文化阅览室。全市共开辟村级廉政文化长廊16条，廉政专栏110余期，组织廉政文艺下乡23场次，播放反腐倡廉电教片42部67场次。“廉政文化进企业”：组织有关企业建立党风廉政建设管理网络，制定企业领导廉洁自律规定，实施廉政建设目标管理，开展廉政形势报告会和预防商业贿赂讲座，设立企业廉政文化活动室，制作廉政标语牌、宣传橱窗、警示桌牌、廉政广告，设立员工廉政信箱，实现企业廉政文化的有效传播。
（二）落实“制度建设年”要求，促进制度建设规范化。市纪委成立了反腐倡廉制度建设领导小组，对重点领域、重点部门的廉政制度建设状况进行了研究，制定了反腐倡廉制度建设总体规划、详细计划和具体方案，将8个方面35项制度建设任务分解到职能部门，开展调研、座谈32次，征求意见106条，制定、完善党风廉政建设制度96件，并通过召开全市反腐倡廉制度建设推进会，促进各方面充分发挥制度建设中的作用。抓住“领导”这一重点，重新修订了原有的包括公务纪律、交际规范、自律承诺等内容的廉洁从政配套制度12件，指导相关单位修订廉洁从政制度规定六十多件，并注重对自律规定从仅提出禁止性要求拓宽到提出预防性要求，从仅建立实体性规范拓宽到健全程序性规范，从仅规范领导本人的行为拓宽到规范附属人员的行为，增强了制度的可行性。并对车子房子、婚丧喜庆、公费旅游等群众高度关注的问题提出了明确具体的要求。抓住“权力”这一要害，围绕“管人、制权、断利”的目标，通过推进审批制度改革、财政制度改革和招投标制度改革，促进权力制约、资金监控和从政行为规范。对全市投资类行政许可、服务事项进行了新一轮梳理，明确了进驻审批中心的行政许可事项，##个项目新驻中心，全市事项进驻率达到##%。完善并落实《行政审批中心服务制度》、《行政审批中心投诉制度》、《行政审批责任追究制度》，全面推行限时办结、首受负责、并联审批制度。完善并加大对《报名资格审查制度》、《廉政准入制度》、《招投标市场不良行为记录和公示暂行办法》等落实情况的监督，节约工程建设资金##万元，政府采购资金##万元，查处了##起违规招投标案件，涉案标的##万元，停止##家单位投标资格。完善会计集中核算模式，集中记账单位增加到##家。出台了《进一步推行政务公开工作的实施意见》，建立了政务公开审核报批制度、考核评议制度、责任追究制度，使政务公开形成规范化、制度化运作。抓住“群众”这一基础，组织各镇健全了村务公开、村级财务监督一系列制度二十多套，各村均能按照规定时间、规定内容进行公开，全市##个村（居）有##个村坚持按季公开，占##％，其中有##个村公布质量较好，占##％。制定了《在全市开展民主评议村（居）干部工作的实施意见》，对全市各行政村（居）两套班子成员进行民主评议。修订了《政风行风评议工作实施意见》，将4个层次##家被评单位按照不同特点分别制定评议内容，上半年组织明查暗访##次，召开座谈会##个，征求意见建议##条，督促完善制度##件。创新“政风行风热线”节目运作机制，围绕农民增收、教育收费、医疗服务等4个专题，开设了8期热线节目，##个部门、单位的负责人走进直播室接受咨询投诉##件，与“热线”互动的“##大众公众监督”栏目坚持制度化运作，上半年共接到市民咨询、投诉、建议##条，回复##条，回复率##％。
（三）针对重点部位加强监督，保证廉政监督有效化。着力于规范权力运行，强化派驻纪检组（纪委）垂直管理，重点监督驻在单位党组（党委）落实党风廉政建设责任制、重大经费开支、重点项目建设、人事调整事项等情况，并聘请10名特邀监督员对纪检监察干部和派驻机构实施全方位监督。##家单位运用领导干部“电子廉政档案”，对副科级以上领导干部廉洁从政、落实责任制情况等11个方面的内容进行动态管理。着力于保证政令畅通，解决好在项目建设服务中“不作为、乱作为、慢作为”问题，开展经常性的调研和查访，深入##个镇##家企业，召开情况通报会、座谈会##次，跟踪督查全市第一批重点项目建设的开工、落地情况，向##个部门反馈意见建议##条并督促整改。调整软环境建设评议考核方案，突出项目重点，减少人为因素，考核的内容更加具体详细，可操作性更强，除了组织民营企业和项目承载单位考评、基层政府考评和人大代表、政协委员考评机关外，增加了市领导对市直各部门的年终评议内容，并继续实行考评公示、考评反馈和典型案件通报。着力于促进依法行政，开展执法监察##项，对市##局和##镇人民政府开展全面、深入的监察，不回避、不隐瞒，敢于触及尖锐的问题，提出明确的监察意见和建议18条并督促整改。在严格监督依法行政的同时，针对群众就行政执法人员执法不文明、不规范投诉较多的问题，进一步强调文明执法，通过对重点领域的调研，编制出文明执法专门监督工作方案和文明执法具体规范，将文明执法要求纳入行政效能考评内容，目前正在按步骤深入##、##、##等领域开展专题监察。着力于解决热点问题，纠正教育乱收费行为，分5个片召开了全市中小学校长会议，对乱收费学校进行了通报。规定对查实的违规收费行为实行严厉措施：凡是涉及乱收费的一律免去校长职务，一律追究主要责任人和相关责任人的纪律责任，对违规收取的资金一律全额清退。上半年查办教育收费类信访件##件，立案##件，查处校长##名，清退违规收费##余万元，对##名责任人进行了诫勉谈话。纠正医药购销和医疗服务中的不正之风，医保用药全部纳入集中招标采购，其他临床用药招标采购的品种和金额达到80%以上，上半年集中招标采购药品##种，金额##万元，让利老百姓##多万元。
（四）保持查办案件的力度。上半年，查处违纪违法案件##件，查办贪污贿赂案件##件，其中万元以上案件##件，10万元以上的案件##件，50万元以上的案件##件，100万元以上的案件##件。查处副科级以上的党员干部##人。查处失职、渎职类案件##件，移送司法机关处理##人。突出查处两类重点案件。一是查处群众身边的案件促进基层党风廉政建设。查处群众身边的腐败案件是我们多年来一直坚持的办案工作特色。今年，我们继续发挥这一优势，注重向抓基层、抓群众身边的典型案件延伸，重点查处了##领域侵害群众利益的违纪案件，追缴违纪款##万多元。围绕群众反映强烈的问题，查处了基层镇村居和站所党员干部贪污受贿和侵害群众利益的案件##件，##名党员干部受到处分。二是查办商业贿赂案件促进经济社会协调发展。制定了治理商业贿赂专项工作实施方案，建立了专项工作领导机构和专项工作协调小组，召开商业贿赂案件线索排查会议，坚持查办案件与自查自纠等工作同步进行，相互促进。##局、##局、##系统等重点部门高度重视，卫生局针对药品器械采购、基建工程建设等关键环节和医务人员收受回扣、“红包”、开单提成等不正之风进行重点治理。另外，继续巩固纪检监察信访“大格局”特色成果。纪检监察信访网络与“大调解”网络进一步整合，80%以上的问题和纠纷在镇村得到解决。在已有的##项工作制度的基础上，制定了《关于推行纪检监察信访工作“大格局”暨下访工作队的工作方案》，制作发布了纪检监察信访流程，重新建立了##个职能部门组成的信访接待中心，实行“一站式”办公。扩大群众利益诉求机制的影响，扩大下访规模，下访活动由过去每年##次增加到每季度##次，并协调##家单位组成巡回工作队开展了大型的下访活动。落实公开办信，接访、下访、办信事宜以及##种类型的信访案件分别采用张榜、会议、通报、媒体、网络、电话、询问、双向承诺公开、群众参与和回访等形式公开公示，增强了信访透明度和群众参与度。全市纪检监察信访继续保持属于纪检监察范围的赴##市、省、中央三级纪委“零上访”。
三、存在问题及建议
在构建和落实惩防体系工作过程中，我们感到仍然存在以下几个“还不够”：认识还不够。一是对构建和落实惩防体系持无所谓论。有的认为惩防体系不过是上面一个时期弄出的新花样，内容还是那些内容，我们多年来都是按照这些内容做的，因而对构建和落实惩防体系的重要性和紧迫性认识不足。二是体系虚无论。有的认为惩防体系是看不见、摸不着的意识形态，是形面上的，构建惩防体系是务虚的，抽象的，因而抱着搞形式、摆样子、走过场的态度。研究还不够。对构建和落实惩防体系还缺乏全面、深刻的学习、认识、研究、分析、理解，没有掌握其科学内涵、精神实质和基本内容，处在一知半解或半知半解状态。力度还不够。对构建和落实惩防体系还缺乏积极性、主动性和创造性，还存在等、靠、望思想，等上级的部署，靠上面的安排，看人家的做法，还缺乏应有的热度、力度和深度。操作还不够。由于学习、理解不够，致使有的对构建和落实惩防体系的近、中、远期目标和规划胸中无数、不甚明了；有的在工作实践中无所适从，难以掌握，不能正确操作运用；有的把教育、制度、监督相互割裂开来，孤立对待，就事论事；有的注重预防，忽视惩处；有的强调惩处，忽略预防。所有这些都将影响惩防体系全面、准确、科学、有效的构建和落实。
前面“三个不够”的问题，主要还是意识层面的问题，可以通过加强学习领会，进一步形成共识，可以通过加强组织推动，进一步强化推进力度。但“操作不够”的问题，则需要进一步完善体系的适配性，使形成的体系可做、可考、可测、可控。可做，就是体系的目标、措施、要切实管用，利于操作，能解决实际问题。要针对腐败现象易发多发的公共权力集中、自由裁量权过大的重点部门和领域，结合实际制定重点防范的制度、措施，集中力量解决反映强烈的突出问题。可考，就是要结合不同部门、行业和不同层级对象的特点，制定体系建设目标的客观评价标准，做出全面客观的评价。可测，就是要引入廉政预情机制，通过定期调查、测评，全面采集基层群众对党风、政风和社会风气方面的第一手信息，及时收集和传递党风廉政建设的苗头性、倾向性问题，并对苗头性、倾向性问题做出科学预测，发布廉政预警，提出对策建议，避免重大案情发生。可控，就是体系建设的进程必须适度，而进程适度的前提，就是要尽可能全面地掌握体系建设的动态，不同层面的构建状况，具体人头的落实情况，整体推进得如何，个体实施得怎样，都能随时得到调控。