认真贯彻《工作规划》切实加强纪律检察工作 去年以来，我局在县委、县纪委的正确领导和市局纪委的大力支持下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十七大和中纪委十七届三次全会精神，全面落实科学发展观，以构建和谐社会为目标，以全面加强党的建设为保障，以加强和改进纪检监察组织作风建设为切入点，严格按照《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》的要求，紧紧围绕财政局中心工作，认真履行纪检监察职能，积极推进我局各项工作顺利开展。 2008年我局的纪检监察工作主要思路是：狠抓四项工作，树立三个观念，促进二个提高，形成一支队伍。即四项工作是：抓好党风廉正教育、建立健全机制制度、严格监督检查、端正政风行风；三个观念是：树立科学的发展观、正确的人生价值观、良好的道德权力观；二个提高是：提升干部形象、提高工作水平；一个形成是：形成高效、廉洁的财政干部队伍。通过一年来的努力，我们在纪检监察工作中，取得了一定的成绩，2008年在全县行业党风廉正建设和行风建设综合考核评比中，我局获得全县“党风廉正建设优秀单位”的殊荣，受到县委、县纪委的表彰；并荣获县人大“人民满意的政府工作部门”称号。现就我们的一些具体做法和工作思路汇报如下： 一、加强领导，狠抓制度落实，切实做好局机关自身党风廉政建设工作。 1、狠抓党风廉政建设责任制的落实。根据县委与我局签订的党风廉政建设目标责任书的工作任务要求，对我局党风廉政建设责任制的内容进行科学分解，制定了《眉县财政局党风廉政建设责任制实施意见》。结合领导班子成员的工作分工及各股室的工作职责，将党风廉政建设、反腐败工作以及行风政风建设、综合治理等任务细化分解，分别落实到相关股室、单位，局党委坚持年初与各单位、个股室、各财政所层层签订责任书，并实行“一票否决”制，按照“谁主管、谁负责”的原则，实行领导干部“一岗双责制”，既要抓好分管业务工作，又要抓好分管范围内的党风廉政建设工作。各股室、单位“一把手”对本股室、本单位的党风廉政建设和反腐败工作负总责，并将责任制层层分解到具体岗位，做到责任到人。在此基础上，强化对党风廉政建设责任制落实情况的检查考核，作为对党员干部年度考核的重要内容。通过对责任和任务的明确分解，使全局党风廉政建设和反腐败的各项工作落实到了班子，细化到了股室，量化到了个人，基本做到了业务工作管到哪里，党风廉政建设就抓到哪里，初步形成了廉政建设责任机制。 2、注重教育，不断提高干部队伍整体素质，筑牢党员干部职工廉政的思想防线。加强惩防体系建设，教育是前提，是基础。一是确立学习时间，保证学习教育不落空。我们修订完善了《局党委成员学习制度》、《局机关学习制度》，把党风廉正宣传教育工作纳入财政干部培训计划，同意部署，同意实施，规定每周三下午为机关集中学习日，每月最后一个学习日为全系统廉正教育日，实行点名记分制，参学情况与年终考核评优评先挂钩。二是请专家授课，提高学习教育层次。我们先后邀请了市、县纪委领导、检察院、大专院校专家、教授来我局上党课、做报告，从高度、深度、广度去提高认识，提升理论水平。年初，我局抓住干部春训会的有利时机，聘请了高层次的专业人士，为全系统干部进行了集中培训学习，号召全系统干部做到“三个要”（一要常修从政之德，提高自身素质；二要常思贪欲之害，做到警钟长鸣；三要常怀律己之心，提高拒腐防变能力）。三是积极开展和参与形式多样的廉正教育活动。我局在“七一”前夕，组织各单位排练了廉正文艺节目，随半年工作总结为全体财政干部和社会演出；十月份，我们积极参与县上组织的廉正建设演讲比赛，并取得了二等奖，十一月参加了全县党风廉正建设和行风政风大型宣传教育活动，制作了大型宣传牌和横幅，在街道上设立了宣传宣讲点，印制了宣传资料1000多份向群众发放。四是结合财政工作特点，教育广大干部职工正确对待和行使党和人民赋予的权力，努力树立科学的发展观、正确的人生价值观和良好的道德权力观。做到廉政建设“关口前移”。五是积极开展“为民、务实、清廉”教育活动。引导广大党员干部努力做到立党为公、执政为民，自觉当好人民公仆；求真务实、艰苦创业，牢固树立科学发展观和正确政绩观；严于律已、廉洁奉公，不断提高拒腐防变能力。通过开展各种教育活动，进一步加深了党员干部对廉政建设重要性的认识，增强了清廉理财、拒腐防变的自觉性和责任感，促进了干部职工依法理财、秉公理财，做到了聚财用财不谋财、学法守法不违法。 3、完善制度，不断规范干部工作言行，进一步提高干部队伍的政治素质。我们依靠制度建设，努力营造自觉遵守和严格执行制度的良好氛围。一是制定廉正考核办法，发挥考核激励作用。我局坚持推行机关重点工作百分考核和财政所的双百分考核办法，把党风廉正建设列入重点考核内容，实行“一岗双责”，做到廉正建设与业务工作同部署、同落实、同考核，形成层层抓落实的责任体系，考核结果记入干部廉正档案，作为评价成绩、考核奖惩的重要依据，与评优评先挂钩，与目标责任奖发放挂钩，对连续2年考核为最后一名的单位，有局纪委对其单位领导进行诫勉谈话。二是制定内部检查制度，规范财政性资金管理。我们制定了《眉县财政局内部检查暂行办法》，明确规定内部检查由局纪委负责，监督局具体执行，对财政监督的原则、对象、方法做了详细的规定，做到“预算、执行、监督”融为一体，“事前、事中、事后”环环相扣，收支监督并举，内外监督并重的财政监督模式。坚持定期和不定期检查，查自己审批权限，查自己运作程序，查资金计划执行，查资金使用效益，查干部执政能力和作风。三是根据财政工作特点，指定相关工作规则。年初，以春训整动作风为契机，我们修订完善了《机关工作人员廉洁勤政暂行规定》、《政务公开暂行办法》、《行政效能责任制度》等规章制度，并对局政务公开栏内容进行了全面更新，为各项制度的贯彻落实奠定了基础。 4、勤于督导，不断提高工作的透明度，进一步深化预防监督和源头治理工作。我局坚持把构建警示训诫防线融入到党风廉正建设目标责任制管理体系之中，通过实施警示提醒、诫勉督导、责令纠错三项制度，构建实实在在的惩防体系。一是局纪委在局党委领导下，重点抓好日常监督检查、组织协调等工作，并定期向县纪委报告工作任务完成情况。2008年我们对个别财政所参与疑似赌博、传销等活动的2名人员和1名违反组织纪律不按时上班的副科级领导分别进行了警示提醒谈话。并以此为教训教育全体干部严格执行财政政策，自觉做到依法行政，严以律己，勤奋工作。二是狠抓财务公开、政务公开制度的落实，做到财务开支、入党积极分子培养、干部提拔任用广泛征求意见，集体研究决策，结果向党员干部公开。在公车使用、公务接待、通讯费报销等方面，严格执行县里的规定，并将开支情况定期在政务公开栏公开。三是继续抓好局里制定的“部门预算”、“资金拨付程序”、“政府采购” 及“非税收入”等规章制度的落实，由局有关考核小组定期进行督导检查，检查结果进行通报，从业务工作的关键环节上预防和治理腐败。四是狠抓服务承诺制度的落实。财政局与县上党政领导签定了全年目标承诺书，各支部、各党员都与党委、支部签定了廉洁自律和工作任务承诺书，局纪委主要督察承诺的完成情况，使各项工作目标透明，完成情况透明，从源头上预防腐败现象的发生。 5、完成了信息报送和课题调研任务。我们紧紧围绕本部门反腐倡廉工作实际，积极撰写纪检监察信息。全年共报送信息35条，被省级报刊采用了3条，被市、县网络采用24条，根据县委组织部、县纪委的安排，去年对农村财务管理、财政专项资金管理、新农村建设等方面进行了专题调研，撰写调研材料、调查报告等4篇，受到了县委组织部和县纪委的好评，为领导决策提供了依据。 二、发挥职能，积极推进财政改革，努力从制度和机制上做好党风廉政建设及反腐败工作。 1、推进财政管理体制改革。一是推进财政集中支付改革。扩大国库集中支付范围，对政府采购资金、涉农资金、基本建设投入等实行国库“直通车”支付；进一步扩大财政统一发放工资范围，将财政全额负担的行政事业单位全部纳入了统一发放，涉及单位××个，人数达到××人。10个乡镇教师工资全部实行统一发放，涉及人数××人。对城乡居民最低生活保障资金及残疾人救助金实行社会化发放。二是积极推行部门预算改革。在县级推行部门预算改革虽然有一定的难度，但我们本着“立足实际，实事求是，大胆创新”的态度，勇于实践，勇于改革。我们根据眉县的实际情况，编发了《眉县部门预算编制暂行办法》、《深化预算外收支两条线管理改革意见》、《预算指标追加程序》等文件，明确了部门预算的编制办法。2008年对全县50多个单位的收费项目、标准、征收实绩在摸底调查的基础上合理确定各单位的预算外收入任务，控制收入流失，确保应收尽收；科学核定单位的支出控制数，实行“人员经费按标准、公用经费按定额、专项经费按财力”的部门预算编制办法，坚持财政总财力公开、资金分配办法公开、资金分配结果公开，杜绝暗箱操作，充分体现财政资金分配的“公开、公正、公平、科学、高效”的原则。在预算执行中，预算的追加追减严格审批程序，增强了预算执行的刚性。同时，结合集中支付改革，将部门预算单位的所有支出全部实行财政集中支付。这些改革措施的实施，更好地维护了财经秩序，从源头上有效地杜绝了腐败的发生，为部门预算的全面推进积累了经验。 2、推进“收支两条线”管理不断向科学化迈进，全面改革新的非税收入征收“票款分离”制度。全面实行“以票管费、源头控管、交旧领新、票款相符、收缴（罚）分离、票款同行”的管理模式，指定了《眉县预算外收入管理办法》，预算外基金管理强把三个关口：收费中心把好票据关，会计核算中心把好帐务处理关，监督局把好监督检查关。凡收取的行政事业性收费和政府性基金以及其他纳入“收支两条线”管理的财政性资金，均按照规定通过银行直接缴入财政专户，与上下级财政部门之间的资金缴拨都要通过财政专户运作。结合收费年度审验工作，我们对行政事业性收费和政府性基金收入的征缴情况、票据使用、账户设立以及“票款分离”的实施、资金收取和使用等情况进行了专项监督检查。 ３、认真做好政府采购工作。一是扩大政府采购范围，延伸政府采购“触角”，将现有的政府采购范围向乡镇延伸，向路、桥、水等工程类延伸，向大型会议接待、外出招商活动等服务类延伸。二是将政府采购纳入部门预算同布置、同落实，编制政府采购预算，做到“有预算不超购，无预算不采购”。近年来，政府采购累计金额达3254.3万元，节约率在10%以上。三是加强对单位采购的全面清查。去年我们会同检查部门，组织8人的检查组，历时40天时间，对全县123个单位237辆公务用车的配置、使用情况进行了专项检查，查购车审批程序、查采购渠道、查配车标准等。经查近3年来，车辆购置审批程序符合规定，但个别单位有超标问题，我们按照有关规定进行上报处理。保证了财政资金支出的规范化，防止了权、钱的滥用和腐败现象的发生。四是对于利用财政性资金的货物采购都实行公开招标采购。办公设备、办公消耗品（复印纸、硒鼓等）的采购及大宗印刷的服务均在规定的协议供应商之间进行询价采购，货比三家。汽车维修、加油、车险方面均从定点的汽车维修厂、加油站、保险单位中选择了提供服务的单位，并与其签订合同，每一个步骤都按照政府采购规定办理。 4.开展住房公积金专项检查，规范公积金管理。根据市财政、市纠风办转发省建设厅《关于开展住房公积金专项检查的通知》精神，我们对全县住房公积金的归集、管理、提取、使用等情况进行了全面检查，进一步规范了公积金的管理，对历年的住房贷款情况进行了清理，协助资金管理中心清收了已经逾期10年的30万元陈旧贷款，保证了公积金安全的运行，发挥其应哟扑的效能。 5.作好救灾资金监管和清理整治“小金库”工作。“5.12”汶川特大地震后，上级先后下拨我县灾后重建资金7102万元，为了确保救灾资金的安全及时使用，我们制定了重建资金的发放管理办法，严格按照民主评议、登记造册、张榜公布、公开发放的程序办事，实行全程跟踪监督，保证了重建自己全部、合理、及时到群众手中。积极落实市监察局、市财政局、市审计局《关于在全市集中开展清理“小金库”专项联合检查的通知》精神，我们会同县监察局、县审计局从10月15日起，历时40天时间对全县各级行政事业单位开展了“小金库”清查，重点查处了20个重点单位，进一步强化了“收支两条线”财务管理制度，堵塞了财务管理上的黑洞，铲除了“小金库”这一滋生腐败的温床。 6.治理商业贿赂 坚持标本兼治。全县治理商业贿赂领导小组扩大会议召开后，我局高度重视，迅速行动，成立组织，制定方案，周密部署，全面动员，治理商业贿赂专项工作在县治理商业贿赂领导小组的统一领导下有条不紊地开展。成立了治理商业贿赂专项工作领导小组，研究制定了《开展治理商业贿赂专项工作实施方案》，明确了总体要求、指导原则、治理范围、工作任务和工作要求等。召开了由局机关全体干部职工参加的治理商业贿赂专项工作动员会议，传达全县治理商业贿赂会议精神，并对全系统的治理商业贿赂专项工作进行了全面动员和部署。根据实施方案确定的治理范围和自查自纠的内容，我局已对近3年来的业务工作开展情况进行全面地调查摸底，重点查专项资金、支农资金、社会救济资金、政府采购资金等各项资金的拨付和使用，查非税收入的调控管理，查项目发包等方面工作，防止干部利用工作之便，吃、拿、卡、要的腐败现象发生。 7.加强信访举报工作。牢固树立“信访无小事”的观念，认真及时处理来信来访和投拆受理，切实做到“件件有结果、事事有着落”，把群众反映的问题落到实处，既为群众解决疑难，又财政干部管理和财政工作管理提供了参考。让社会共同监督我们的工作，监督我们的干部，从而才能促进我们财政干部廉洁从政，秉公办事，服务于民的思想，才能养成良好的工作作风，树立良好的干部形象。 作者：眉县 杨希明
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