高位推动 严格问责
扎实开展工程建设领域突出问题专项治理工作
尊敬的省检查组x组长、x处长和全体成员：
受市委副书记、市长、市专项治理领导小组组长xxx和市委常委、市纪委书记、市专项治理领导小组副组长xxx的委托，我就我市开展工程建设领域突出问题专项治理工作向检查组作汇报。
根据中央和省里的统一安排，我市对工程建设领域突出问题专项治理工作高度重视、高位推进，市委、市政府、市纪委多次研究,主要领导多次批示，提出明确要求，各有关职能部门协调配合，依托“四条机制”， 紧扣“四个关键”， 突出“四项清查”，认真组织开展了专项治理工作，取得了阶段性成效。
2009年8月至今，省委常委、省纪委书记xx和中纪委执法监察室副主任xxx先后多次到我市进行专题调研，对我市治理工作给予了充分的肯定；中纪委《纪检监察信息》专刊对我市治理工作和制度建设情况进行了介绍，《江西日报》、《新华网江西频道》、《中国共产党新闻网》、《大江网》、《江西廉政网》、《中国纪检监察报》和《江西新闻联播》等媒体也都先后进行了报道；省国土资源厅也将我市工程用地中预防腐败的意见推介全省借鉴。纵观我市专项治理工作，主要有三个明显特点：
一、依托“四条机制”，贯穿工作始终
（一）协调推进机制。首先，根据省专项治理工作方案的要求，成立了以市长xxx为组长的市治理工程建设领域突出问题工作领导小组，研究制定了《xx市工程建设领域突出问题专项治理工作实施方案》，从市直有关部门抽调了7人集中办公，拨给了工作经费。各行政监管部门和县市区均成立了工作机构，明确了联络员，强化了协调调度及沟通联络，确保了各地各单位治理工作的整体进程。其次，印发了《xx市治理工程建设领域突出问题工作任务分解的通知》，按照项目化、时间表、责任人的要求，将专项治理工作的xx项具体任务，逐一分解落实到各部门、各单位和县市区，并定期督促其进展落实情况，促进全市治理工作进展平衡。最后，市治理工作领导小组经常组织督查组到各地各单位进行督查，召开工作调度、促进会，及时总结前期工作，部署安排下步任务，使全市治理工作步调一致、协调推进。
（二）举报奖励机制。去年10月，出台了《xx市工程建设领域突出问题专项治理工作举报奖励办法》，并在报刊电视和网站等媒体予以公告。公告规定，凡是举报工程建设领域各个阶段、各个环节的问题经查实的，都将受到奖励，奖励金额最高可达xx万元。此项制度的实施，对于全面、深入地挖出工程建设领域存在的各种违法违规问题，营造我市浓厚的治理工作氛围起到了积极的作用。截止目前，全市共受理举报投诉xxx件次，查处工程建设领域各类违纪违规案件xx件。
（三）督查通报机制。自开展专项治理工作以来，我市以《xx市治理工程建设领域突出问题工作简报》为平台，建立了月调度月通报和不定期督查制度，及时、全面地掌握各地各单位开展专项治理工作的情况，督促治理工作深入、有序推进。目前，已印发《工作简报》xx期，进行了4类专项督查。一是开展专项治理工作督查。从去年10份开始，我市先后组织了x批xx个督查组近xxx人次，对市直各单位、各县市区进行了严格的监督检查。同时，市纪委主要领导到部分市直单位和县市，以调研的形式搞督查，通过听汇报、查现场和座谈会等形式，及时了解掌握了全市治理工作进展情况，把握了排查工作重点，找准了推进专项治理工作的着力点。二是开展房地产开发成本公示制督查。我们先后2次组织人员，对xx中心城区的房地产开发销售信息公示制度执行情况进行了督查。从督查的情况看，我市公示制度执行情况总体比较规范，对少数开发企业销售资料公布不及时、公布信息不真实、不准确等xx个问题也及时予以了纠正。今年1月7日，省纪委xx书记在我市《突出“四性”，确保房地产开发销售公开透明》的调研文章上批示：请办公厅以信息形式发各市。三是开展对新增中央投资项目的督查。全市纪检监察机关先后组织了xx个督查组xxx人，对各地各单位新增中央投资项目和中央、省检查组所检查出来的问题的整改情况进行了xx次监督检查；各行政监管部门和县市区也分别组织开展了监督检查，对本地本系统的项目进行了抽查和重点检查，覆盖面达到了100%。目前，全市共发出监察建议书xx份，整改通知书xx份，项目所在地政府和主管部门均及时进行了整改，确保了中央投资项目按时、按要求顺利实施。四是开展对公共资源交易中心（站）建设及运转情况的督查。先后组织了x批x个督查组，对10个县市区公共资源交易中心、乡镇公共资源交易站建设及运转情况进行督查。目前，全市xxx个乡镇已全部建立了公共资源交易站，交易站建设及运转情况比较规范。以xx县为例，已实现了xx个乡镇的全覆盖，建设工程招投标、经营性土地使用权出让、政府采购、产权交易统一纳入交易平台管理，统一发布资源交易相关信息，对服务程序、标底守密、工程评标、交易规则、人员职责等方面作了具体规定，规范了程序，提高了效率。最近九个月间，完成各类开标xx场，总交易金额x亿元，其中工程建设招标开标xx场，交易申报金额x亿元,中标总金额x亿元，节约投资x亿元,节约率为x%。
（四）行政问责机制。去年10月，我市印发了《关于实行工程建设领域领导干部行政问责暂行规定》，对县市区党政班子领导成员、土地行政主管部门、对工程建设项目负有监管职责的行政部门、使用国有资金的工程建设项目建设单位等相关部门的领导干部，严格实行失职、过错或违规行为的追究问责；问责情形包括对土地审批和出让、工程建设项目安排、征地拆迁等事项不按规定程序进行等30种；问责方式有责令公开道歉、停职检查、引咎辞职、责令辞职和免职5种。对此，国内多家媒体予以了报道，省委常委、省纪委xx书记去年11月5日对此作出批示：“转发xx市文件。问责从严，实质是保护干部，总比处分甚至法律审判好。”今年5月，xx县纪委监察局对省扩大内需新增中央投资情况检查组在xx县检查时发现的县污水处理厂管网工程项目建设过程中存在投资达xxx万元的新增设泵站没有招投标的问题进行了调查核实，18日，根据《行政问责暂行规定》、行政机关公务员处理办法及党纪条规的有关规定，对县城管局局长、县污建办主任x某和该工程具体负责人、县城管局工会主席x某立案查处，实行责任追究。目前，全市已对xx名领导干部（其中县级领导干部x名）实行了行政问责，处罚建筑企业xx家，追缴土地出让金、规费等xxxx万元。
二、紧扣“四个关键”，彰显工作特色
（一）紧扣“项目排查”关键点。一是积极开展专项治理自查自纠工作。去年11月，印发了《关于进一步做好工程建设领域突出问题专项治理自查自纠工作的通知》，在省里排查表格的基础上，新增了9张表格，并将排查时间延伸至2002年1月1日，对全市8年以来所有政府投资的工程项目进行了一次全面的梳理清查，共排查了xxxx个工程建设项目。二是深入开展排查工作“回头看”。今年3月，印发了《关于开展工程建设领域突出问题排查工作“回头看”的通知》，在自查自纠的基础上，再一次进行系统、全面、深入的项目大排查，切实摸清了工程项目底数，发现了存在的问题，落实了工作责任，确保了排查实效，避免了搞形式、走过场。据统计,“回头看”工作中，全市共排查2007年以来100万元以上的项目xxx个，发现问题xxx个，其中政府投资项目xxx个，发现问题xxx个，其他投资3000万元以上项目xx个，发现问题xx个。2007年项目xxx个，发现问题xxx个，2008年项目xxx个，发现问题xxx个，2009年项目xxx个，发现问题xxx个。市直单位项目xx个，发现问题xx个，其中政府投资项目xx个，发现问题xx个。
（二）紧扣“文件清理”关键点。去年10月开始，我市印发《xx市工程建设领域规范性文件清理工作方案》，对所有涉及工程建设领域规的范性文件进行清理。经过自查自清、审查论证、决定与公布和督查落实四个环节，全市在排查审核数千文件的基础上，共清理出工程建设领域规范性文件xxx件，其中市本级xx件，拟保留xx件，废止xx件，修改xx件；县市区xxx件，拟保留xxx件，废止xx件，修改xx件。从而有效地消除了规范性文件之间的冲突现象，有利于从源头上堵住引发工程建设领域腐败行为的漏洞。
（三）紧扣“制度建设”关键点。为了从源头上预防或杜绝工程建设领域腐败问题的滋生和蔓延，我们牢牢把握制度建设这个关键，建立和完善一批刚性强、管用、易操作的配套制度，构建了长效治理机制。针对“低价中标、高价结算”问题，出台了《xx市建设工程招标中标后监督管理办法》，明确了建设、监理、施工、设计单位和施工单位派驻现场的“五大员”等的法律责任，规定了在建工程变更设计、增加工程量的审批程序，并要求了严把工程决算关等内容。为防止领导干部随意调整规划、变更容积率，出台了《关于中心城区房地产开发项目用地超容积率补交土地出让金问题处理意见》，明确了房地产开发项目变更规划、调整容积率问题处理的原则。为防止领导干部插手工程，制定了《公职人员行为规范“六条禁令”》，严禁领导干部利用职权插手工程招投标、土地出让、产权交易、政府采购以谋取私利。为加强项目资金监管，制定完善了《国有投资项目资金结算办法》、《项目支出绩效考评管理办法》等制度；为减少和防止围标串标问题发生，建立了《xx市建设工程施工招标正式投标人确定方式的规定（试行）》、《xx市建筑行业诚信管理暂行规定》、《关于进一步规范房屋建筑和市政基础设施工程招标投标活动的若干规定》等，并从去年8月起，正式实行了网上报名和计算机评标，将投标报名、评标、中标过程全部实行网上运行，切实做到公平、公正、公开，减少人为因素。针对改变用地性质和闲置土地的处理问题，制定了《关于切实加强城区土地管理的通知》、《xx市闲置土地处置办法》、《xx市中心城区国有建设用地使用权招标拍卖挂牌出让操作规程（试行）》等。另外，我市还先后印发了《关于加快建筑业持续健康发展的若干意见》、《xx市建设工程监理企业和从业人员暂行管理办法》和《xx市中心城规划管理“十公开”、“十不批”和“十不验”规定》等规范性制度。以上各项制度的出台和完善，有效地促进了全市工程项目的规范运作、依法实施。
（四）紧扣“查办案件”关键点。我们始终坚持“没有看准不动手、动了手就不松手、处理问题不失手”的“三手”办案要求，把查办案件放在工程建设领域突出问题专项治理的重要位置，牢固树立查办案件是尽职、有案不查是失职的观念，对工程建设领域的腐败问题，动真的，搞硬的，抓实的，发现一起、查处一起，决不姑息，形成了对腐败行为从严从重处理的高压态势。目前，全市共受理工程建设领域举报投诉xxx件次，立案xx件，查实xx件，给予党纪政纪处分xx人，移送司法机关xx人。比较典型的有：市国土资源局原土地收储中心法人代表xxx，挪用xxx万元公款解决xx房地产公司注册资金的案件；xx县原副县级调研员兼城投公司经理xxx，利用工程发包权，收受包工头贿赂xx万元，并挪用资金xxx万元用于个人炒股、炒期货，造成合资方抽逃资金xxxx余万元的案件；xx市原政协副主席、交通局长xxx以及该市xx镇党委书记xxx、xx镇党委书记xxx利用工程发包，分别收受包工头xx余万元、xxx余万元、xx万余元的案件；市房管局副局长xxx以及市国土资源局党组成员、收储中心主任xxx利用变更规划、缓交土地出让金等手段，分别收受贿赂xxx余万元和xx万元的案件；xx区区委常委、公安分局局长xx介绍无资质人员转包本局部分装修工程，从中支付个人住房装修xx万元的案件。
三、突出“四项清查”，确保治理成效
（一）招投标市场秩序专项清查。根据《全市建设工程招投标市场秩序专项整顿工作的实施方案》的要求，对2007年以来开工建设的所有政府投资或国有资金投资建设工程项目的招投标情况进行专项清理整顿。一方面在电视台、报纸连续播出、刊登整治公告，鼓励相关或知情人员主动说明问题和举报，一方面市监察局、市城乡规划建设局和市公安局迅速组成联合调查组，对已掌握的线索开展调查。到目前为止，已对xx起围标串标、弄虚作假投标和规避招标的案件进行了调查，先后逮捕并判处有期徒刑x人，刑拘x人，给予纪律处分x人，处罚建筑企业xxx家，网上通报并限制在xx市辖区内投标活动xx家，暂缴违规金额xxx万元。如市区xxx路拆迁安置房土建工程串标案，该案有xx家公司参与串标，串标主犯x某被判处xx个月的有期徒刑，成为xx省第一例因串标而被判刑的案例。该案还牵出xx区xx街道人大工委主任xx，易现已被开除党籍、撤销职务，罢免人大代表的资格；xx市一个预算xxx多万元的东规划四路工程，报名的施工企业多达xx家，调查发现有x人组织串标，其中有一人买了xx家施工企业的资质参与投标；xx县查处的xx中心卫生院规避招标、违规签订合同案，该县已分别对xx中心卫生院、县xx建筑公司、施工队伍依法给予行政处罚，xx中心卫生院院长xx被诫勉谈话，副院长xx受到行政警告处分。
（二）房地产市场专项清查。一是对违规变更规划、调整容积率问题进行清查。对全市xxx个房地产开发项目进行梳理清查，发现涉及变更规划提高容积率的项目xx个，补缴土地出让金、规费等xxx万元；其中xx中心城区梳理清查的xx个项目中，涉及容积率调整的项目xx个，追缴规费xxx万元，补缴土地出让金xxx万元，罚款xx万元。二是开展房地产市场秩序专项清查。对全市xxx个在建在售开发项目和xx个廉租房项目、x个经济适用住房项目进行了全面清查，发现xx家企业存在信息公示内容不规范、长期不为购房户办证、延期交房、违规预售等问题，都已下达了限期整改通知书。
（三）闲置土地专项清查。根据《关于在全市范围内开展闲置土地清理处置专项行动的通知》要求，自去年10月起，我市对城市规划区内、各类开发区、产业基地和城乡结合部的闲置土地开展集中清理处置专项行动，对批而未供、供而未建、建而未用、用而未尽的闲置土地进行确认清查。截止今年3月底，全市共清理土地闲置项目xxx宗，面积约xxxxx亩。已收回闲置土地xx宗，面积xxxx亩；已督促开工建设xx宗，面积xxxx亩；正在收回或拟收回的闲置土地xx宗，面积xxxx亩；限期开发x宗，面积xxxx亩。已收缴土地闲置费xx万元，催缴土地出让金xxxxx万元，收缴滞纳金xxx万元，没收竞买保证金xxxx万元，取得了良好的社会效益和经济效益。
（四）采矿权探矿权专项清查。对全市市级及以上发证的xxx个探矿权、xxx个采矿权进行随机抽查，共抽查了采矿权xx个、探矿权xx个，涉及8个县（市、区）21个乡（镇、街道），发现违法行为x起，其中超层越界开采x起、超开采总量控制指标进行保护性矿种生产x起、圈而不探x起，x宗违法行为全部予以了立案查处。另外，对x起无证开采的予以了关闭取缔，移送司法机关处理x人，其中刑拘x人，判刑x人。
经过积极工作和有益探索，我们在治理工程建设领域突出问题方面取得了一定的成效，招标率和公开招标率不断提高，工程质量稳步上升，招投标秩序越来越好，领导干部插手工程、干扰工程现象明显减少，投标乱报名的现象基本杜绝。尽管如此，我们仍然感觉到，我们的工作与中央、省委省政府和省纪委监察厅的要求，还存在一些差距，还有不少工作没有到位。我们将进一步加大工作力度，采取更加有力的措施，按照中央和省纪委监察厅的统一部署，锲而不舍地抓好各项工作的落实，努力取得我市工程建设领域突出问题专项治理工作更大的成绩。