省粮食局：
2010年是“十一五”工作的最后一年，为确保监督检查工作任务的圆满完成，XX市粮食局切实加强工作领导，认真制定工作计划，稳步推进各项工作。继续坚持以保障粮油质量安全为重点，深入推进粮油质量安全执法监督检查工作，不断加强粮食流通法制宣传，切实做好干旱、泥石流等灾害期间的粮食供应保障工作，加强国有粮食企业购销业务指导，截至目前，基本完成年初制定的各项目标任务。现将有关情况报告如下：
一、理清思路，明确任务
（一）制定年度工作计划
为认真贯彻执行《中华人民共和国食品安全法》、《粮食流通管理条例》等法律法规，切实做好粮食质量监管的组织领导工作，XX市粮食局拟定了《XX市2010年粮食质量安全监管工作实施方案》（昭市粮〔2010〕28号），明确提出2010年全市要以保障粮油质量安全为重点，综合运用各种监管手段，重点加强粮食收购、储存环节和政策性用粮购销活动中粮食质量和原粮卫生的监管，有效防止不符合粮食质量卫生安全标准的粮食流入口粮市场，切实维护广大人民群众的粮油消费安全，使违法和不良经营行为得到严肃整治，经营者的粮食质量安全意识不断提高，形成良好的市场安全氛围。
（二）编制完成粮食流通“十二五”发展规划
按照科学、合理、全面的原则，在征求多方意见的基础上，及时编制完成了《XX市粮食流通“十二五”发展规划》。规划中，对“十一五”期间全市的粮食流通工作情况进行了全面总结，提出了“十二五”期间国际、国内及市内的粮食流通形势预测，明确了粮食流通发展的指导思想、基本原则、发展目标、主要任务和保障措施，为我市“十二五”期间粮食流通工作的发展指明了方向。
二、加强宣传，营造氛围
（一）认真做好粮食科技活动周宣传工作
5月18日，以“标准—粮油食品安全的保障”为主题，以“关注食品安全标准、认识粮食科技、保障大众健康”为主要内容，市粮食局主办，市粮油产品质量监督检验站协办，昭阳区粮食局、XX市粮食储备库、XX国家粮食储备有限责任公司和昭阳区粮油储备购销公司积极参与开展了2010年粮食科技活动周宣传活动。活动现场通过图片展示、发放宣传资料、现场演示、专家解答疑难、播放音频资料等形式，为广大群众提供粮油产品质量鉴别等相关信息和咨询服务，宣传《中华人民共和国食品安全法》、主要粮油食品标准、粮油食品安全生活常识和粮油食品卫生常识。活动期间，共发放各类宣传资料2000多份，展出粮油知识展版3块，接受群众咨询200余人次。通过宣传，切实提高了社会公众对粮油质量安全和粮油质量标准重要性的认识，引导民众从食品安全的源头——粮食上开始重视食品安全，积极营造良好的食品安全氛围，不断提高全民饮食健康水平。
（二）积极开展嵌入式普法
各县区粮食局将日常执法工作与普法宣传工作结合起来，把监督检查工作作为有关法律、粮食流通法规规章政策宣传教育工作的重要阵地，以开展监督检查来促进和强化普法宣传。针对监督检查过程中发现的问题，逐一对粮食经营者进行耐心细致的讲解和说明，主动向粮食经营者发放法制宣传资料，宣传维权知识，形成了粮食行政管理部门与涉粮行政相对人相互监督的良好局面，达到了以宣传推进执法，以执法强化宣传的目的。
三、切实做好灾区粮食供应保障工作
（一）切实加强旱灾期间粮食供应保障工作
一是印发了《XX市粮食局关于做好当前粮油供应工作的紧急通知》，要求各县区积极组织粮源，认真做好储备粮轮换管理，有效增加和保障市场供应，充分做好应急准备，加强与民政部门的沟通联系，保障政策性粮食正常供应，加强粮油价格监测和分析，确保价格基本稳定，加强市场监管，维护市场秩序，加强应急值守，保障信息畅通；二是与市民政局联合转发了《云南省民政厅云南省粮食局关于动用地方储备粮保障因旱受灾群众口粮供应的紧急通知》，要求各县区动用地方储备粮保障缺粮群众的口粮安全，重点是保障小春无收、无经济收入来源、无基本口粮家庭等“三无人员”的口粮供应。同时，对各县区粮食部门的落实情况进行了检查，并对各县区抗旱救灾粮食供应的数量、资金配套及组织情况进行收集汇总。目前，全市已发放救灾粮362.02万公斤；三是拟定了以市发改委名义下发的《XX市保证粳米市场有效供应和价格基本稳定工作方案》，明确了市场调控的主要目标、任务和工作要求。
（二）加强巧家县小河镇泥石流灾害期间粮食供应指导
由于遭受连续的强降雨影响，7月13日4时左右，山洪引发巧家县小河镇特大泥石流和山体滑坡，造成1200余名当地群众受灾，数十名群众伤亡，直接经济损失达1.8亿元以上。灾情发生后，市粮食局高度重视，对粮油保障工作作出了及时的部署，要求巧家县粮食局主动加强与民政部门的沟通和联系，全力配合做好灾区群众的口粮供应工作；在保障各救灾部队的军粮供应上，要简化供应手续和供应程序，采取灵活多样的供应方式尽可能方便部队购粮，不得出现迟供、拒供和断供的现象；切实做好在当地参与抢险救灾的医护、新闻媒体、后勤保障等其他人员的粮食供应工作；着力发挥国有粮食企业供应的主导和主渠道作用，积极组织粮源充实市场，丰富粮油品种，保证不断档脱销。设立专点门市敞开进行粮油供应，并将粮油品种、价格等信息在供应点进行挂牌公示。粮油销售价格要以当地7月12日的销售价格为基准，不得高于该基准价格，不得擅自提价销售；引导和鼓励其他粮油经营者加强粮油调运，进一步充实和丰富市场供应；协调有关部门加强市场巡查监管力度，严厉打击囤积居奇、哄抬粮价、以次充好等违法违规行为；加强粮油质量监管和价格监测工作，指导经营者做好粮油储藏保管，防止粮油质量安全事故的发生，维护市场秩序稳定；加强应急值守，确保信息渠道畅通。
四、组织开展2010年全市粮食库存检查工作
为切实掌握我市粮食库存情况，确保大灾之年的粮食库存安全，市粮食局及时制定了《2010年XX市粮食库存检查工作实施方案》（昭市粮〔2010〕44号），各县区粮食局也根据实际情况制定了工作实施方案，并充分运用2009年粮食清仓查库工作中取得的成功经验和做法，指导和督促国有粮食企业坚持“有仓必到、有粮必查、有账必核、查必彻底、不留死角”的原则，严格执行工作程序和工作要求，确保自查工作的真实性和准确性。昭阳区粮食局还邀请了联系粮食工作的区政协委员、区纪委第五纪工委领导对企业自查过程进行监督。抽查阶段，市粮食局组织2个工作组对昭阳区粮油储备购销公司大院村库点和XX国家粮食储备库进行了重点抽查，抽查数量为25466吨，抽查率为37.9%。县区粮食局督导企业自查和市级重点抽查表明，我市库存粮食数量真实、账实相符，企业所储存粮食质量良好，储存安全，库贷吻合，政策性补贴资金基本到位，使用合理，无挤占、挪用现象。
五、继续推进行政执法监督检查
（一）组织做好节假日及重大活动期间的粮油食品安全监管工作
在五一、中秋等节假日和中高考期间，组织县区粮食局联合工商、质监、卫生等部门开展粮油食品安全集中整治行动，切实加强粮油购销市场的巡查监管力度，主动排查和消除粮油质量安全隐患，依法打击违法违规粮食经营行为严厉查处陈化变质、霉烂腐败、有毒有害等不合格粮食，防止在口粮市场上继续流通，严厉打击市场经营者掺杂使假、哄抬物价，以次充好等行为，确保节假日期间的粮油消费安全。
（二）严格开展粮食质量专项监督检查
一是结合我市粮食收购时节，以收购粮食质量为重点，组织开展收购环节粮食质量的监督检查；二是严格做好储粮安全检查和储粮化学药剂使用情况的检查；三是组织开展执行出入库粮食质量检验制度的检查，要求从2010年起，凡是我市储粮仓库进出的粮食，必须设定必检项目，其中：入库粮食必须检测质量指标，出库粮食必须检测质量指标、品质指标和部分卫生指标。同时，督促企业认真做好每批次粮食的出库登记备案工作；四是对粮食经营者在粮食购、销、存活动中建立粮食质量档案的情况进行检查；五是对粮食交易过程中索证要票情况进行检查；六是开展粮食加工过程中储粮情况的监督；七是加强粮食运输过程中的卫生监管；八是开展政策性用粮的质量检查。从今年起，全市经营的政策性粮食设定必检项目为粮食质量标准和部分卫生指标。对定点供应给学校、建筑工地、监狱等集中场所的粮食比照政策性用粮的质量管理要求进行监管。
截止9月27日，全市累计开展执法检查305次，出动执法人员1576人次，出动执法车辆394辆次，检查粮食经营者2735户次。检查中未发现重大粮食质量安全问题，粮食质量总体良好，卫生安全，购销活动井然有序。
六、认真做好粮食收购资格年审
根据《粮食流通管理条例》等有关规定，我市于3月25日前全部完成粮食收购资格年审工作。全市共审核取得粮食收购资格证的粮食经营者38户，其中：37户审核合格，1户因公司停止正常的经营活动，已按规定办理注销手续，向社会发布注销公告。
七、加强粮食购销业务指导，强化市场调控管理
（一）加强粮食调运工作指导
市粮食局按照企业得实惠、供应有保障的思路，积极响应和支持国家支农惠农政策，指导国有粮食企业到东北粮食主产区调运粮食。由于受运力紧张等因素的限制，截止4月30日，我市国有企业（主要是昭阳区、镇雄两县）累计从东北调入粮食2333吨。由于未达到5000吨的规模，未能申请国家的政策性补贴。
（二）加强产需衔接，稳定购销协作关系
针对近年来粮价高位运行带来的影响，市粮食局认真分析粮食形势和XX粮食产需平衡、品种结构及变化趋势，及时深入粮食经营企业、粮油交易市场调研粮食储备情况、市场交易情况、粮油购进和销售价格水平，了解粮油消费群体对粮价上涨的反应，掌握粮价上涨对各地形成的影响，加强对国有粮食企业购销经营业务的指导工作，及时谋划、超前准备，提前与粮食主产区建立稳定的购销合作关系。8月下旬，市粮食局党组书记、局长皮永雄亲自带领市内国有粮食企业到东北粮食主产区考察粮源，主动与主产区粮食企业发展和巩固长期稳定的粮食购销协作关系，进一步增强企业间的战略互信关系，按需开展粮食定购，为保证我市粮食供需正常、价格平稳和粮食安全进一步打牢基础。
（三）指导秋粮收购工作，加强粮食市场调控
为积极应对复杂多变的粮食流通形势，市粮食局结合XX市粮食流通工作实际和省粮食局的工作要求，制定了《XX市2010年秋粮收购和粮食市场调控工作方案》，要求各县区粮食局充分认识做好秋粮收购和当前粮食市场调控工作的重要性，准确把握当前及今后一段时期国际、国内、市内的粮食流通形势，进一步统一思想认识，切实加强粮食收购资格管理、落实粮食经营者最高库存限定规定等十项措施，做到不抬价、不抢购，督促企业不囤积，切实维护市场秩序稳定，确保市场的有效供应、价格的基本稳定和粮食质量安全，确保灾区粮食供应不断档，灾民口粮有保障。
八、组织开展粮食流通行政执法层级监督检查工作
为切实掌握我市粮食流通行政执法监督检查工作的开展情况，XX市粮食局从全市粮食行政管理部门抽调12名行政执法监督检查的骨干力量进行培训后，于2010年6月24日至7月1日组织3个检查组分片区对县区粮食行政管理部门的执法工作情况开展了全面检查。检查组每到一个县区均邀请县区人民政府法制机构工作人员到会监督和指导工作，其中昭阳区、大关、盐津、绥江、镇雄、威信等县人民政府法制机构负责人、绥江县纪委第一纪工委书记全程参加汇报和反馈会。检查期间，检查组随机对城区和11个乡镇的120余户粮食经营者进行了走访调查，并采取听工作汇报、查阅文档资料相结合的方式，详细了解各县区粮食行政管理部门在开展粮食收购资格行政许可、执行粮食流通统计制度和开展日常行政执法工作等方面的情况。就检查的情况来看，各县区粮食局能够主动克服机构、人员、经费等方面的困难积极开展工作，粮食流通行政执法监督检查工作总体良好，办理粮食收购资格行政许可的程序、时限等符合有关规定，行政执法程序和执法行为较为规范，积极贯彻执行粮食流通统计制度，围绕《XX市粮食质量监督管理工作方案》认真开展了执行政策性用粮政策、执行粮食运输技术规范、建立粮食质量档案、粮食交易过程中索证要票和节假日期间粮油食品安全综合检查等行政执法工作，并取得了一些好的经验和做法。
九、认真做好“五五”普法总结工作
2010年是“五五”普法工作的收官之年，为总结经验、查找不足，市粮食局根据市委宣传部、市委普法办、市司法局《关于转发〈关于组织开展“五五”普法检查验收工作的通知〉的通知》（昭市司联发〔2010〕3号）要求，按照《云南省“五五”普法检查验收指导标准》的内容，对市粮食局“五五”期间普法工作的开展情况进行了认真自查。
二〇一〇年十月十五日