户籍化管理,,新时期烟叶生产管理的主题

时间：2022-02-16 15:08:42 浏览量：次

烟叶生产户籍化管理对于克服传统烟叶生产管理模式的弊端具有重要的作用。它有利于推动烟叶生产的管理进步，增强烟叶生产调控能力；有利于提高烟站技术员业务素质，提高技术到位率；有利于发挥烟站的基本职能，增强职工的服务意识；有利于加强烟叶种植计划管理，实现烟叶生产合理布局。然而，当前烟叶生产中，烟叶专业技术队伍建设滞后，户籍化管理经费投入不足，户籍化管理发展不均衡，烟叶规模种植程度低，检查考核不到位，技术培训力度不够，严重地制约了户籍化管理的进一步发展。要使户籍化管理更好地为烟叶生产服务，就必须进一步健全户籍化管理的领导机制，充实户籍管理档案，健全户籍管理制度，科学划分户籍类别，搞好技术培训服务。坚持规模种植，利用信息化手段完善户籍考核，进一步搞好“包技术、包服务、包产量、包质量”，“与个人收入挂钩，与烟站费用开支挂钩”的“四包二挂”责任制。

当前烟叶生产户籍化管理的不足

（一）烟叶专业技术队伍建设滞后。这表现在：一是我们的烟站职工自身素质不高、业务能力不强，技术指导水平低下。现有烟叶专业技术队伍年龄偏大，已不能满足当前开展户籍化管理烟农对技术的需求。再加上知识老化，烟叶生产工作苦、脏、累，一些专业人才调到其它部门，许多县级公司技术人员短缺。二是烟农素质参差不齐，观念陈旧，对新技术的接受、认可能力低。加强烟叶技术队伍建设，搞好烟农和技术员的培训工作迫在眉睫，任重道远。

（二）户籍化管理经费投入不足。由于历史和现实的原因，各烟叶主产区公司在户籍化管理经费投入上捉襟见肘。户籍化管理的实行，需要借助先进的信息手段，但由于资金短缺，烟叶主产区大多数公司户籍化管理仍停留在原始的手工操作上，记录不全，书写不清，错记、漏记等因素直接制约了户籍化管理的进一步发展。

（三）户籍化管理发展不均衡。有的公司户籍化管理已基本成熟，有的还刚刚起步。这就需要领导转变观念，真正把户籍化管理工作摆在突出的位置，当作生命工程来抓。

（四）烟叶规模种植程度低。目前，我国大多数烟叶主产区仍处于千家万户分散种植的小农生产阶段，区域化、规模化种植程度偏低，需要烟草公司投入更多的人力、物力来搞好户籍化管理。

（五）检查考核不到位。户籍化管理的核心是制度落实、考核到位。但由于部分公司户籍化管理检查考核体系不健全，无统一的模式，检查任务繁重，导致户籍化管理的有关制度很难真正得到落实。

（六）技术培训力度不够。户籍化管理需要技术人员具有过硬的业务技能，这就需要技术人员不断加强自身学习，吸收新知识。同时有关部门还要搞好技术培训。

实行烟叶生产户籍化管理的意义

（一）有利于推动烟叶生产的管理进步，增强烟叶生产调控能力。户籍化管理实现了烤烟生产由粗放管理向指标量化、责任到人、挂钩考核、奖惩兑现的目标管理的转变。通过将生产过程、技术服务进行量化、细化，使管理措施和考核办法可操作性增强；通过分析收购过程中数据的动态变化，为计划、决策、调控提供依据，提升烟叶生产经营管理水平。过去烟站内部管理比较粗放，职工“干多干少一个样、干好干坏一个样”，实行户籍化管理后，烟农的生产情况直接决定自己的收入，技术员与烟农真正结成了“一荣俱荣、一损俱损”的利益共同体，职工的责任心大大增强，烟农种烟积极性显著提高，思想观念明显改变，由“要我种”变成了“我要种”，实现了三个“提高”、一个“增强”：即产前投入到位率提高，面积落实准确度提高，烟叶合同执行率提高，烟叶外流控制能力增强。

（二）有利于提高烟站技术员业务素质，提高技术到位率。烟叶生产户籍化管理的推行，使每一个技术员都有明确、固定的服务对象。业务技术不精，就无法担负起具体的技术指导任务。推行户籍化管理后，技术员由过去的“要我学”变为“我要学”，烟站中普遍掀起了学习业务技术的热潮，技术员业务素质的提高、技术指导和服务到位，又带动了广大烟农技术素质的提高。烟农是烟叶生产的直接实施者，烟农的科技水平高低决定着烟叶质量的高低，户籍化管理便于烟草公司准确掌握烟农的作业水平，使技术培训和指导更有针对性。同时也有利于国家重点技术、新技术的试验与推广，使先进实用的生产技术和各项技术方案得到真正的落实，从整体上提高烟叶生产水平。

（三）有利于发挥烟站的基本职能，增强职工的服务意识。烟叶收购站作为烟叶生产管理的基层单位，是烟草公司联系烟农的纽带。通过开展户籍化管理工作，建立以烟农为中心的组织管理和服务体系，可以充分发挥基层烟站技术服务、物流管理、信息传递的基本职能，增强职工的服务意识。通过户籍化管理，烟草公司对每户烟农的种植品种、面积、田块分布、各田块的肥力及轮作情况、生产技术水平、烟用物资投入使用情况、新技术的推广运用情况、烘烤条件及交售数量、收入情况建立档案，全面建立烟叶生产信息管理系统，为实现烟叶生产动态管理和科学决策提供可靠的依据，对于制定和分配烟叶种植计划起到了积极作用，使国家下达的种植计划更具科学性。户籍化管理还便于各产区准确掌握本区的生产、受灾情况，及时调整有关政策，避免以往部分地区上报面积时虚报和瞒报现象，从而真实掌握种植面积的落实情况，结合产购合同的签订正确合理安排国家下达的计划。

深化烟叶生产户籍化管理的对策

（一）健全领导机制

烟叶生产户籍化管理是烟叶生产组织管理工作的创新，是应对入世挑战，提高烟叶质量，增强企业活力的必然选择，与卷烟销售网建户籍化管理一样，事关企业的生存与发展。为此，我们要把烟叶生产户籍化管理当作烟叶产区公司的生命工程来抓，领导要高度重视，精心组织，认真实施。各省要专门成立烟叶生产户籍化管理领导小组，加强对烟叶生产户籍化管理工作的领导，搞好组织协调，制订实施方案，规范烟叶生产户籍化管理的运作。特别是要搞好烟叶种植计划的分配。烟叶种植计划可以在以往烟叶种植和收购上给出指导性计划，待烟叶种植面积落实，将全省烟叶户籍档案统一汇总到省公司，再根据户籍档案面积落实情况，调整计划，给出各烟叶产区烟草公司最后的指令性计划。各地、州、市、县（区）级公司也要成立相应的机构，因地制宜，认真开展好烟叶生产户籍化管理工作。各烟站要具体抓好落实，技术员要认真做好具体服务工作，形成省→市→县→站→技术员→烟农五级领导管理体系，一级对一级负责，环环相扣，确保户籍化管理落到实处。

（二）强化技术服务

1.进一步完善烟叶生产技术推广服务网络。在地级市公司设生产技术部，县公司设生产技术股，乡设生产技术服务站，村配生产技术员，形成市、县、乡、村四级技术网络。重点是村技术力量的配备，在目前培植员短缺的情况下，应先培养一批农民技术员。村农民技术员可由公司统一招聘，由当地熟悉情况，技术精，善钻研，接受能力强和有一定身份地位的村干部、技术能手担任，作为技术服务中心户，协管全村（组）技术指导工作。村农民技术员由公司统一管理，统一培训上岗，统一分配任务，以弥补烟草公司技术人员不足、技术力量不够的缺陷。

2.进一步搞好技术培训。一是要搞好烟站职工的技术培训，让他们掌握精湛的技术、过硬的本领。二是要搞好村农民技术员的培训，使他们具备“烟草意识”和“专业水平”。三是搞好烟农的培训。要对烟农进行分类培训，根据生产规模、文化程度、信用度把烟农分为A、B、C类，先培训文化程度高、生产规模大、信用度高、示范作用好的A类烟农，再培训B、C类烟农，培训方法可通过召开现场会，办农民学校，播放录像带、VCD光盘，发放技术资料，组织技术报告团，办黑板报等形式系统、深入、持久地开展烟农素质教育。全年可分四个阶段培训，第一阶段为冬季培训阶段，重点培训整地起垄、平衡施肥及苗床备播技术；第二阶段主要培训育苗、苗床管理技术；第三阶段重点培训烟叶移栽、大田管理、改建烤房技术；第四阶段重点培训烟田后期管理、烟叶成熟采收、烘烤、分级扎把等技术。每个阶段保证烟农培训率达到80%以上。通过培训，达到以点带面，全面铺开，做到每户至少有一个技术明白人，逐步实现技术群众化。

3.制定服务线路。县公司要以烟站为单位绘制种烟农户平面图和烟站职工技术辅导路线图，实行包线管理，责任到户，从而真正建立起横管一片，竖管一线，下管到户的技术指导服务网络，做到服务最优化，实现烟农、公司、政府三者效益最大化。

（三）充实管理档案

1.建立种烟农户档案。要求一户一档。内容包括：（1）种烟农户基本情况统计表；（2）物资供应及生产扶持情况登记表；（3）烟农烟叶种植情况综合评价表；（4）烟农烟叶预计产量及售烟情况统计表；（5）生产技术员每旬技术指导记录表；（6）大田信息指导卡、烟农农事日记。

2.建立职工考核档案。内容包括：（1）烟站职工基本情况登记表；（2）烟站职工技术辅导情况记录表；（3）烟站职工考核情况记录表；（4）烟站站长考核记录表。

3.建立烟站综合档案。内容包括：（1）种烟农户汇总表；（2）烟站职工技术辅导考核汇总表；（3）考勤汇总表；（4）烟站年度经济指标分解一览表；（5）职工经济指标完成及分配兑现统计表；（6）年度、月份工作计划和培训计划。

（四）科学划分类别

1.要加强对烟农的诚信管理，坚持按烟农的信用、技术状况、种植面积对烟农分类。依据烟农的诚信、技术状况把烟农分为模范信用户为A类，信用户为B类，一般户为C类；以种植面积为分类标准，把烟农分为a、b、c类户，其中a类户的种植面积不得少于5亩，b类户的种植面积不得少于3亩，3亩以下的为c类。然后二者结合把烟农分为Aa户、Ab户、Ac户、Ba户、Bb户、Bc户、Ca户、Cb户、Cc户。

2.坚持分类管理，分类指导。各公司要根据各类烟农的面积落实、生产技术措施的应用、合同任务的完成、上中等烟的比例等情况制定奖惩考核办法，做到扶持Aa户、Ab户，发展Ac户、Ba户、Bb户，淘汰Bc户、Ca户、Cb户、Cc户。

（五）健全管理制度

　　1．制定各项管理制度和技术规范。建立考勤、请假、例会制度；建立学习和技术培训制度；制定育苗、田管、施肥、病虫害防治、烘烤、分级等主要技术规范；制定烟叶面积落实办法和烟叶交售办法；制定月度工作计划。

2.设置“图、表、牌、卡”。以烟站为单位绘制种烟农户平面图和烟站职工技术辅导路线图、烟农户籍化管理基本情况汇总表（包括每个职工辅导的烟农户数、面积、烟农的分类情况等），设立工作“提示牌”，将每周或每日工作要点写到“提示牌”上，将上述“图、表、牌”悬挂于烟站办公室。设立大田信息管理卡、技术指导卡、技术员跟踪服务卡。大田信息管理卡插在烟田，上面标明户主、技术员、品种、烟田编号、面积等。技术指导卡发给烟农，上面注明烟叶生产各阶段的技术要点，指导烟农生产。技术员跟踪服务卡由技术员携带，长期跟踪记载各农户的烟田技术服务情况。

3.坚持五项制度。

一是责任追究制。对户籍化管理中技术指导、烟用物资发放失误，烟叶收购质量不符合标准的，要严格追究相关人员责任。具体包括：由于培植员检查落实不到位，致使烟农虚报面积，领取烟草公司物资的；培植员利用虚报面积领取公司办点物资的；检查考核中检查成员不实事求是、弄虚作假的；收购人员做烟生意或内外勾结、损公肥私、坑害烟农的；烟叶收购站发生质量等级亏损的；培植员技术指导失误的。

二是管理诚信制。管理诚信制是建立良好烟叶生产秩序的需要，也是实行户籍化服务和监管的需要。一方面，作为烟叶生产的组织者，我们要讲诚信，要坚决贯彻国家政策、法规，加大产前投入，搞好各项服务，提高烟农的满意度。另一方面，作为烟叶生产的主体，烟农要讲诚信，服从烟草公司的管理，认真履行合同规定的义务，积极向烟草公司交售烟叶，严格执行好种植收购合同，提高自身对烟草公司的忠诚度。

三是驻点联系制。市局（公司）领导要驻点联系烤烟生产县，县局（公司）领导要驻点联系烤烟生产乡镇。县公司技术培植员要驻点联系烤烟生产村组，并与个人收入挂钩，做到烟叶户籍化管理人人头上有责任，个个股室有担子，形成齐抓共管的局面。

四是售烟公示制。在烟农售烟后，各公司要建立烟农售烟公示制。各烟站要在显著位置设立烟农售烟公布栏，内容包括村组、姓名、合同号、合同面积、计划售烟、交售烟叶等级、数量、均价、收入等。这既可以激励烟农向先进学习，推动烟叶生产科技进步，又可以增强烟叶收购工作的透明度，增强群众监督力度。

五是收购预检制。收购预检制是烟叶收购初检、总检的必要补充。根据烟站的收购日程表和收购数量安排，预约员要提前3天进村入户，宣传收购模式，指导烟农按品种、部位、颜色及品质分级扎把。预约员实行预检，并对合格的烟叶过秤后发给预约单，预约单注明交售地点、时间、数量。预约员提前2天将预约户数、数量交收购点。

（六）加强“四包二挂”

“包技术、包服务、包产量、包质量”，“与个人收入挂钩、与烟站费用开支挂钩”，是烟叶生产户籍化管理的核心。真正搞好“包技术、包服务、包产量、包质量”的四包责任制，就必须坚持与个人收入挂钩，与烟站费用开支挂钩，这是提高烟站职工积极性、主动性、创造性的关键所在。通过与个人收入挂钩，与烟站费用开支挂钩，可以促进全站职工同心协力，共同把户籍化管理搞好。

（七）完善户籍考核

1.考核要求

　　实行“四级考核、三级分配”的考核办法。即市公司考核县公司，县公司考核烟站，烟站站长考核职工，烟站职工考核种烟农户。市公司考核后确定县公司的分配，县公司考核后确定烟站的分配，烟站站长考核后确定烟站职工的分配。

各级考核均采取明查暗访的形式进行，通过抽查烟站、职工，走访烟农，查看烟田和收购实绩等，考核县公司、烟站站长和职工的工作情况。

2.考核内容

市公司对县公司的考核。（1）根据上级公司的有关规定，制定当地的烟叶户籍化管理工作实施方案、考核办法；（2）有明确的工作计划和分阶段的工作要点；（3）对下级反映的重大和突发性的技术问题及时解决或上报；（4）组织考核公平合理；（5）组织职工学习和培训。

县公司对烟站站长的考核。（1）根据上级公司的有关规定制定相应的管理和考核办法；（2）根据烟农分布的情况，制定合理的辅导路线；（3）对职工反映的重大技术问题及时处理或汇报；（4）按规定对职工进行考核并记录；（5）考核记录和考评意见公正合理；（6）有明确的月工作计划和分阶段的小结；（7）组织职工学习和培训。

站长对职工的考核。（1）“五率”（技术指导入户率、技术措施到位率、烟农满意率、出勤率、任务完成率）的完成情况；（2）按规定指导烟农的次数；（3）对一般技术问题的处理能力；（4）对解决不了的重大技术问题能否及时汇报；（5）参加学习和培训情况；（6）烟农类别提高情况。

培植员对烟农的考核。（1）农用物资是否及时、准确、足额投放，使用到位；（2）是否按烟站职工指导落实各项技术措施；（3）实种面积与合同面积的差异，上等烟比例；（4）烟农农事日记；（5）对解决不了的重大技术问题能否及时汇报；（6）参加学习和培训情况。

3.考核办法

（1）烟站站长对职工每月考核三次，每次每条线路不少于10户。（2）县公司对烟站每月考核1-2次，每次抽查路线不少于总线路的20%，每条线路走访农户数不少于10户。（3）市公司每月对县公司考核一次，每次抽查烟站数不少于20%，抽查线路数不少于2条，每条线路走访农户数不少于10户。（4）培植员对烟农每月考核3次。（5）分配方案由各县公司根据各地实际情况制定。

（八）坚持规模种植

零星种植，是目前制约各地烤烟生产上水平的一个重要因素。在新的形势下，发展适度规模经营是一项具有方向性和前瞻性的重要措施，是烤烟产业持续发展的必由之路。发展种烟大户，有助于进一步提高技术措施到位率，稳定种植面积，实现烤烟生产的可持续发展。为此，我们要把发展适度规模经营作为烤烟生产的一项方向性工作来抓，本着“积极试验、重点扶持、稳妥发展、循序渐进”的原则，加大对种烟大户的扶持力度。对于种烟大户，烟草公司应在扶持政策上给予倾斜，在生产物资方面给予优惠，在烤房建设上给予一定的资金支持，在生产启动资金方面优先帮助解决。在生产过程中，由包线技术员重点提供个性化服务。当前可建立大户申报制，推行大户种植模式和农场种植模式。

（九）利用信息手段

各烟叶产区要在条件允许的情况下加强烟叶生产户籍化信息系统建设，建立起烟叶综合管理系统，即以烟农档案、土地资源、烟站基本信息为基础，以种植合同和收购合同为主线，采用现代信息技术，对烟叶业务所涉及的物资、资金、人员以及烟叶生产、购销存等过程进行管理和控制，实现县、站两级物资、资金双向流动和动态数据交换。有条件的公司可在一些烟站对烟农实行IC卡管理，做到一户一卡，将烟农档案、合同信息写入IC卡，烟农持卡领取物资、交售烟叶并进行结算。技术员定期持POS机到田间检查，辅导生产，将信息通过POS机写入IC卡，并传输到计算机管理系统，烟站根据IC卡信息对职工进行考核和监督，县以上公司管理决策层通过网络获取相关信息，进行生产经营决策、员工考评和业务指导。

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