2009年,成都教育按照市委、市政府统筹城乡、“四位一体”科学发展总体战略,以实现城乡教育“一体化、现代化、国际化”为主要手段,完善公共服务体系,推进体制机制创新,促进城乡教育共创共享。
一、推进城乡教育共创共享的做法和成效
(一)切实保障和落实民生工程,完善“公平均等”的教育公共服务体系
一是完善义务教育经费保障机制。全市近100万义务教育阶段中小学生全部免除了学杂费、课本费和作业本费,近70万农村义务教育阶段学生实现了“零费用”入学。
二是健全特殊群体的帮困助学体系。全市资助家庭经济困难学生共94万人次,近10万名中职学生享受国家助学金,186万人进城务工就业农村劳动者子女在我市接受义务教育。
三是统筹改善和提高教师待遇。全市新增财政支出2035亿元,近7万名义务教育学校教职工工资平均增加19万元/年。建成农村教师住房6293套,全市农村教师住房困难问题基本解决。
四是统筹改善学校办学条件。市政府筹集资金488亿,灾后重建169所中小学,18万灾区中小学生在2009年9月告别板房进入永久性校舍。全市义务教育段193所薄弱学校硬件改造任务全面完成,已经提升83所初中学校办学水平。
(二)统筹城乡教育发展,加快建设“城乡一体”的教育体系
一是规划一体。制定《深化全域成都教育均衡发展的意见》,按照“幼儿园小学就近、初中进镇、高中进城”的原则,统筹规划、合理调整、科学布局灾后城乡中小学校点,做到学校选址与重点镇、中心村建设相协调,资源配置与教育需求相统筹。
二是标准一体。统一城乡学校建设标准、公用经费标准、质量和评估标准。通过撤、并、改造提升,全面消除289所村小;完成67所薄弱学校改造任务。农村小学和初中生均公用经费达到城市标准,提前一年达到小学生人均300元、初中生人均500元国家基准定额。
三是配置一体。坚持公共教育资源向农村倾斜,从城区学校选派1%的教师到农村学校服务,帮助35万名农村教师完成学历提升;调整教育财政拨款结构,加大市本级向农村的转移支付力度。
四是管理一体。推进教师管理体制改革,推动教师在本区域内无障碍流动。启动“十万教师大比武”活动,完成全市城乡1081名校长“千名校长大练兵”活动,提升教师和校长素质。
(三)促进城乡教育高水平均衡发展,构建“城乡共享”的优质教育资源满覆盖体系
一是推进名校城乡共享。推动名校进园区、进灾区、进山区,提升新建学校、农村学校、薄弱学校的发展水平。全市组建名校教育集团115个,四、七、九三校教育集团覆盖了20个区(市)县,涉及43所城乡学校和8万余学生。
二是建立城乡互动联盟。中心城区6个区和三圈层9个区(市)结成“互动发展联盟”,形成了城乡教育资源共享、优势互补、共同发展的良好态势。
三是开展城乡百校结对。在全市遴选出137所较好的学校与143所较弱的学校深度结对,中心城区的名校与郊区边缘学校全部结对,形成合作互动的发展团队,共同教研、培训,共享教育资源和发展成果。
四是组织城乡师徒牵手。在全市组织1932名骨干教师与4869名农村教师结成师徒,采取“一对一”、一师多徒、名师工作室等多种有效方式,切实提升农村教师专业化水平。
五是教育网络全域覆盖。以教育的信息化为基础实现优质教育资源的城乡共用共享,搭建市、区、校三级资源共建共享交换平台。
2009年,我市获“全国推进义务教育均衡发展先进地区”和首届全国教育改革创新奖,成为全国唯一获此殊荣的副省级城市。我市推进城乡教育一体化经验在全国做交流发言,受到国务委员刘延东和教育部长袁贵仁的高度肯定。
二、“世界现代田园城市”对城乡教育“共创共享”提出了新要求
近日,市委、市政府提出了“建设世界现代田园城市”的战略定位,要求我们解放思想,进一步深化统筹城乡发展的实践,丰富“新三最”目标及内涵,将成都建设成为城乡一体化、全面现代化的国际性区域枢纽和中心,使成都成为全国统筹城乡发展和生态文明建设的样板,实现城乡同发展共繁荣、现代高端产业聚集、社会和谐、人民幸福、生态良好。
建设“世界现代田园城市”,教育是基础,人才是保障,教育应当而且必须先行一步。对我们提出了更高的要求:
一是要高水平推进城乡教育一体化发展。教育部、省政府和市政府共建统筹城乡教育综合改革试验区,要求我们必须在鼓励多元办学发展高水平基础教育,引入市场机制发展职业教育,健全经费保障加大教育投入等体制机制上创新,力争在政策制度上有新的建树,用统筹城乡教育的新办法促进城乡教育的快速发展。
二是要率先初步实现教育现代化。2010年,我市将初步构建城乡一体的现代教育体系,基本实现城乡教育基本公共服务均等化,在中西部地区率先初步实现教育现代化。成都教育要通过提升内涵、优质均衡、优化结构、彰显特色、深化改革五个途径率先在教育事业发展水平、教育资源配置水平、教育社会贡献水平上达标。
三是要大力推进教育国际化。要树立教育国际化意识,完善成都教育国际化发展的内部机制,健全各类涉外教育活动制度、外籍教师引进和本地教师输出的机制,充分利用在蓉高校和科研院所的优势。借鉴国外先进教育理念和经验,引进优质教育资源,形成多层次、宽领域教育对外开放格局,提高成都教育国际化水平。
三、推进“世界现代田园城市”教育发展的思考
(一)确立“世界现代田园城市”教育发展的目标
围绕“世界现代田园城市”的建设,以促进教育改革发展为重点,以推进人文交流合作为载体,创新思路,注重内涵,健全体制机制,加强队伍建设,推进城乡教育的“共创共享”。
大力实施教育现代化、国际化和一体化三大战略,促进各级各类教育协调发展、科学发展、创新发展,构建公平均等的教育公共服务体系,充分发挥教育在成都市经济社会发展中的先导性、全局性、基础性作用,为建设世界现代田园城市提供强大的人才支撑和智力支持,实现教育公平。
(二)加快体制机制建设,以教育发展促“世界现代田园城市”建设
深化教育发展体制机制改革,实现教育发展机制上的重大突破与创新,保障全市教育事业科学发展、跨越发展和创新发展。
1、建立教育公平监测机制。建立教育公平监管制度,加大教育均衡监测力度。定期向社会发布区域间、校际间教育均衡和公平调查状况报告。建议将教育公平纳入各级政府工作绩效考核体系,加强人大对同级政府推进教育公平工作的监督检查力度,健全教育公平的问责机制。
2、完善城乡教育内涵发展机制。全面实施素质教育,进一步规范办学行为,切实减轻学生负担。加强校园文化建设,实现“一校一景,一校一品”。深化对“田园教育”的内涵理解,加强学校教育审美化、生活化、开放化,让每个孩子充分享受田园山水的滋养,精神和心灵回归自然,打造“蓝天下的学校”。
3、建立“全球视野”的教育合作机制。推进教育国际化制度创新,搭建教育国际交流的快速运转服务平台,实施干部教师队伍、人才培养模式、培养对象、教育内容国际化。积极引进境外优质资源落户,努力提升教育国际化水平。大力实施职业教育走出去发展战略。引导职业学校按市场机制,面向社会、产业发展、园区建设和企业需要、面向世界,打造教育国际化窗口基地。
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