围绕建设世界现代田园城市大力推进现代农业发展

时间：2022-03-16 15:21:49 浏览量：次

　在刚刚召开的市委工作会议上，市委明确提出建设“世界现代田园城市”，确立了成都未来的历史定位和长远发展目标，这是市委审时度势作出的重大战略决策。成都发展又站在了一个新的起点上，成都发展必将产生质的变化。现代农业具有产品供给、生态保护和文化传承等多种功能作用。在建设自然之美、社会公正、城乡一体的世界现代田园城市的伟大实践中，重视巩固和强化农业基础地位，大力推进现代农业发展，无疑显得十分必要、十分重要、十分迫切。为此，我提三点建议：

　　一、深入推进农业结构战略性调整

　　结构决定发展水平，结构决定发展质量。要积极适应产业发展规律，特别是要服从并服务于建设世界现代田园城市的根本要求，充分考量市场需求、资源禀赋、环境容量等因素，深入推进农业结构战略性调整。主要工作重点：

　　一是要科学制定功能区产业发展规划。围绕发展高端产业、产业高端，按照“一区一主业”的思路，调整完善现代农业发展规划，突出产业发展功能区。这里的“区”不是行政区的概念，而是经济区的概念；“主业”也是能够形成高端产业或者能够占领产业高端的产业。

　　二是要加快构建现代农业产业链。在确保粮食安全的前提下，大力推进茶叶、猕猴桃、食用菌、中药材、花卉、蔬菜等优势特色农产品规模化、标准化生产基地建设，不断依靠科技进步，改良和引进新品种，实现品种的提档升级。农产品加工业和物流业是现代产业体系的重要组成部分，发达的加工业和物流业是农业现代化的重要标志。加工业和物流业不发达的农业是跛脚农业，极不适应现代市场竞争。要下大力气推进农产品精深加工业、现代农业物流业发展，引进经济实力强和带动能力强的大企业、大集团，着力打造知名品牌，占领产业高端。农产品精深加工，可考虑从提升泡菜和生猪加工水平入手；农业物流业应着眼和着力于建设西部甚至中西部的蔬菜、中药材、果品等专业性和综合性农产品集散中心。同时，要大力发展乡村旅游业，推进一、三产业融合发展。

　　三是要逐步淘汰污染严重的规模养殖业。遵循城市化规律和按照经济规律办事，近期（大概10年左右），可考虑实行“退二进三”，即“二圈层”地区逐步退出，通过规划和政策导向，引导养殖业生产基地逐步向“三圈层”地区转移；中远期（大概20年左右），通过加强同成都经济区的有关市县的区域合作，引导养殖业生产基地向合作区域转移，最终淘汰污染严重的规模养殖业生产，从而建立起生产基地在外、精深加工和营销在本地的养殖产业发展新局面。

二、深入推进农业规模化、集约化和集体化经营

　　规模化、集约化和集体化，是走中国特色农业现代化道路、实现农业“第二次飞跃”的基本要求和主要特征。实施农业规模化、集约化和集体化经营，有利于解决分散的小农生产、分散的土地经营和大市场之间的矛盾，有利于实现农业发展方式的重大转变，提高农业的经济、社会、生态等综合效益。这里讲的规模化、集约化，是讲遵循经济规律的适度规模化、集约化；而集体化，是讲在坚持农村基本经营制度的基础上，发展以产权为联系、资本和劳动合作的经济组织，主要是农民专合组织和农村新型集体经济组织。这不仅是适应现代市场经济体制要求，更主要的是由我们社会主义本质所决定的。因此，要在这方面再下工夫。
　　一是要积极推动家庭适度规模经营。要始终重视和充分发挥农民在建设现代农业中的特殊地位和主体作用，积极推进农业经营体制创新和农业科技进步，鼓励农户运用现代科技和物质装备，发展适度规模经营的家庭农场和特色农庄，促进农业生产集约化。
　　二是要着力提高农民的组织化程度。在支持发展农业产业化龙头企业的同时，结合完善村级基层治理机制，大力支持发展各类农民专合组织和农村新型集体经济组织，引导其完善与农户的利益联结机制。
　　三是要创新组织形式。推进现代农业园区建设，搭建规模化集约化和集体化经营的平台，推行“园区+企业+农户”、“园区+企业+专合组织+农户”等模式，提高农业生产经营水平。

三、深入推进农业发展环境建设

　　农业是基础产业，也是弱质产业。它与二、三产业不同，且具有自然和市场的双重风险。因此，推进现代农业建设，除了需要充分依靠市场规律的作用，政府还必须给予大力扶持，为其营造良好的发展环境。这方面应做的主要工作：
　　一是要深化农村产权制度改革。坚持以市场化改革为导向，坚持以“还权赋能”为核心，坚持以保护农民利益、让农民“自主、自愿、自治”为基本原则，深入推进农村产权制度改革。要在全面完成集体土地所有权、宅基地使用权确权登记颁证的基础上，扎实做好集体建设用地使用权的确权登记颁证工作，选择条件具备的村组开展自留地的确权登记颁证试点。要积极稳妥地推进土地承包经营权长久化，建立农村土地承包关系固化管理制度。健全农村产权交易市场，完善产权交易评估和担保机制，推进　产权抵押融资，促进农村生产要素自由流动，激发农村市场活力。
　　二是要加强农业、农村基础设施建设。主要是加强农田水利设施、道路和电网建设。要大力实施耕地保护和质量提升工程，推进高标准农田建设，提高耕地的持续增产能力。继续加强灌溉渠系节水改造和微水治旱工程建设，完善配套水利设施。加快农村电网改造升级，提高农村电网的供电能力。加强农村道路建设和管护工作。
　　三是要完善农业服务体系。主要是加强农村金融服务、农业技术推广和重大动植物疫病防控体系建设。要进一步健全现代金融服务体系，加快成都农村商业银行发展，充分发挥其贴近“三农”、网点数量多的优势条件，不断创新金融产品，提高服务水平。积极争取扩大村镇银行、小额贷款公司试点范围，支持有条件的农民专业合作社开展信用合作。引导各类金融机构扩大农业信贷规模，提高农业信贷比重。推进农村产权抵押融资工作，扩大农村有效担保物范围。继续推动政策性农业保险发展，探索建立农业再保险体系和财政支持的巨灾风险分散机制，鼓励在农村发展互助合作保险和商业保险业务。加快农业服务体系标准化工程建设，着力完善动植物病虫防治、农业信息、农业技术、农产品检验检测等服务建设，创新服务方式，建立起适应市场主体的高效、优质的农业服务体系。
　　四是要大力促进农业人口向城镇转移。解决农业发展问题，从一定意义上讲，最终是取决于解决农民问题，即要减少农民，培育新型农民。因此，要把大力促进农业人口向城镇转移作为推进现代农业发展的重要工作来抓，把解决符合条件的农业转移人口逐步在城镇就业和落户作为推进城镇化的首要任务，不断完善政策措施，促进农业人口向城镇转移。要加强小城镇和集中居住区建设，配套完善基础设施和公共设施，提高管理水平，增强功能和综合承载力。要千方百计促进农民增收，增强向城镇转移的经济支撑。要深化户籍制度改革，进一步降低农业人口向市区和城镇转移的门槛，探索建立全域成都城乡人口自由迁徙落户制度，推动有稳定职业和收入的农民工及其子女转为城镇户口，并纳入城镇社会保障、住房保障等公共服务体系。推广灾后重建的成功做法和经验，完善农村产权流转机制，引导和鼓励有条件、有意愿的农民放弃宅基地进城安居置业，实现“以房换房”，并保留其在原农村集体经济组织的土地承包经营权等其他各类权益。

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