摘要：建设服务型政府是参与全球经济竞争的客观需要，是社会主义市场经济发展的内在要求，是人民群众的迫切愿望，是从源头治理腐败的最有效的方式之一，
建设服务型政府是参与全球经济竞争的客观需要，是社会主义市场经济发展的内在要求，是人民群众的迫切愿望，是从源头治理腐败的最有效的方式之一，是推进民主政治建设和依法行政的有效探索。而政务中心建设，作为深化行政管理体制改革的载体和平台，决定了它在建设服务型政府中的作用。
一、加快政务中心建设势在必行
政务中心就是将具有行政审批职能的部门，集中起来，实行一站式办公，一条龙服务，通过流程再造，达到简化审批程序的目的，解决审批程序繁多，收费不规范，服务质量和水平不高，门难进、脸难看、事难办和不给好处不办事，给了好处乱办事及审批行为不规范，审批标准不统一等问题。以上这些现象的长期存在，不但影响着政府在人民群众中的形象，同时制约着招商引资工作的成效和地方经济社会发展的进程。实践证明，政务中心这一机构在建设服务型政府方面，起到了积极、有效的作用。其特点是显而易见，首先从空间距离上，方便了申报相对人。目前，我们的各职能部门，办公地点分散，要申报一项目，就只能分别到各部门的驻地，进行漫长的申请，空间距离的分散决定了只能在串联审批的方式下进行审批，这种方式不但使项目审批时间长，效率低，在一定意义上扩大了审批工作人员的自由裁量权，为滋生腐败提供了土壤。如果遇上扯皮的项目，也没有一个机构从中协调，使申报人苦不堪言。而政务中心实行的一站式办公，一条龙服务，解决了空间距离带来的问题，从而降低了申报成本;其次是通过工作流程再造，进一步理顺各审批单位之间关系，达到了简化审批程序的目的，再通过运用“联合审批”将以前的“串联式审批”，改为“并联审批”，审批时限有了很大缩短;三、收费更为规范，以前搭车收费、乱收费的问题，从源头上得到治理;四、吃拿卡要等为政不廉和审批工作人员自由裁量权过大的问题，将得到较为彻底的解决;五、统一了审批标准和条件，以前各职能部门的审批标准和条件，都是各单位在强调管理的思路下形成的，他注重的是管理，而不是服务，这就出现各行其事，互不照应的情况，给申报人很多限制性的规定，造成审批难。政务中心通过运用审批软件，从而在审批标准和条件上，相对统一，起到了很好的作用;六、监督到位了。以前监察部门对各职能部门的监督，是事后监督，也就是民不举、官不究。只要没有举报，监察部门无法进行全程、全方位的有效监督。而监察部门进驻政务中心，将监督从事后移到了事前，实现了全程、全方位的监督，从而使监督更为直接有效，运行更为顺畅，审批时限的严肃性得到充分体现，我认为这是最有效的办法之一，这应该说是政务中心的办公方式和运行机制，在建设服务型政务中心所发挥的重要作用;七、在一定程度上，初步解决了政府在管理社会事务中的缺位和越位问题，政府组成部门，代表政府实行专项管理职能，由于部门之间的协调、协商不够，在运用审批职能时，往往要出现：“给单位能带来利益的你争我夺，而对权力表现不充分的项目或纯服务性的审批项目，谁也不问。尽管这属于体制设置的问题，但这种表现使政务中心全方位服务社会的目的没有达到;八，对防止减少后审批项目的反弹，将具有现实意义。
几年来的实践证明，这是地方党委和政府深化行政管理体制改革，积极探索的成果，是具有生命力的，是大事所趋，势在必行。以四川、吉林和安徽等省市为代表的省级政务中心，在省委、省政府的重视、支持和帮助下，积极进取，勇于探索，不断完善制度，创新管理方式，在建设服务型政府方面，取得了成功的经验，为优化当地的投资环境和建设服务型政府作出了很大的贡献。为其他省区，提供了可借鉴的成功经验。我们西藏就是在学习、借鉴四川、吉林、安徽经验的基础上，于2002年7月3日，成立了“西藏自治区一站式审批服务中心协调管理办公室”，首次进驻单位16家，审批项目179项，工作人员36名。尽管我们在进驻单位、运行机制建立、服务内容、管理办法等方面与兄弟省市区相比，还存在很大的差距，与自治区成立中心的初衷和向巴平措主席提出的“进一家门办成，盖一次章办好，交规定费办完，按承诺日办结”的要求，都有相当大的差距。但我们毕竟迈出了可喜的一步，我们相信，在自治区党委、政府的关怀下，随着进藏铁路试运行成功，将为西藏带来历史性的发展机遇，也为中心的发展提供契机，为不断拓宽的服务内容，改进管理方式，规范运行机制，加快西藏建立服务型政府的进程，实现经济社会跨越式发展，创造了条件。
这几年的实践证明，全国政务中心的发展可谓是方兴未艾，发展势头很好，为地方政府转变职能，简化办事程序，提高办事效率，优化投资环境，发挥了应有的作用，受到群众的好评，社会的公认，但我们应清楚的看到，有些深层的问题，制约着政务中心的发展。
二、政务中心存在的问题和原因
(一)对政务中心建设必要性的认识，还有待进一步增强。政务中心建设和发展，全凭地方党委、政府的重视，而领导的重视程度，取决于领导的认识程度。从全国政务中心的发展情况看，解决认识问题，是全国政务中心建设的关键所在。
(二)政务中心建设在全国的发展还不平衡。从我了解的情况是，全国地县两级政务中心建设，发展较快，而且几乎涉及到所有的地县。而省级政务中心建设，仍屈指可数。是不是省级职能部门没有审批项目，还是行政管理体制改革只需要下面进行，省级就不需要改革。显然不是，而是有更多的深层次原因。
(三)政务中心在建设服务型政府方面的作用，还不明显。这不是说政务中心机构存在什么问题，也不是工作人员的问题，而是新旧体制交替过程中，旧体制的排异性，在一定程度上阻碍着政务中心的发展。
(四)窗口没有审批权，只是原单位一个收发室。这种状况不是普遍现象，但具有一定的典型性，就以我们西藏而言，这一状况一直困扰着我们，从中心成立后不久，我们也发现了这一问题，并及时的向有关部门再三反映，至今没有改观，相反，大有恶化之势，难以维继的情况已经显现。
(五)全国政务中心的名称繁多，机构性质各异。我们西藏叫“西藏自治区一站式审批服务中心”，有的称之为“便民服务中心”，有的称之为“政府服务中心”。我认为：作为政府行政管理体制改革的产物，理应有统一的名称。存在以上问题的原因是多方面的，深层次的，我认为主要有以下几方面的原因：
一是法律地位的缺失。政务中心的建设，到目前为止，仍是地方行政管理体制改革的探索，具有一定的自发性，存在一定的区域性和局部性，在改革方面，往往是中央没有文件，地方是不会主动改革现行体制的，这点在中国的西部地区较为明显，这就需要国家对建立服务型政府的历史进程加以推动。也应对地方这种行政管理体制改革的创新成果，及时加以确认和推广，按照我国现行的法律，政务中心还不是一个法律意义上的政府部门，这就对该机构，在国家层面的合法性带来问题。当今社会是一个信息化的时代，是创新、改革的时代，中央应及时总结，地方改革和创新的成功经验，加以推广。同时，对其法律地位，尽快加以明确，这样既保护了地方党委、政府改革、创新的积极性，也可推动建设服务型政府的进程，把行政管理体制改革推向深入。
二是行政管理体制改革任重道远。在我们的现实生活中，政府部门服务意识不强，转变政府职能，还需一个较长的过程，全能型政府和管理型政府的意识，在部分干部的头脑中，根深蒂固，这在经济落后地区，尤为突出，以“审批代管理”的工作方式，在现实工作中，仍占上风，在强调“特殊”的名目下，强调平稳改革，职能部门的审批权、审批程序是法定的，不是随意可以改变的。这种认识上的差异，导致在政务中心建设上的水平不一。而且有个别人还发出：审批项目进入政务中心，部分人员从事审批业务，还有部分人员干什么去?是乎这个部门就是为审批而设立的。在这种思想观念的支配下，政务中心建设和发展的阻力是非常大的，工作的难度可想而知。解放思想，更新观念的工作任务还十分繁重。因为这毕竟是政府管理体制改革，涉及到部门的权和利。在这种状况下，国家应加大改革力度，确保全国在体制上衔接，框架上一致，不应该有特殊地区。而经济欠发达地区，更要克服阻力，在行政管理体制改革方面迎头赶上，不断优化自己的投资环境，吸引国内外投资商落户，以宽松的环境使其发财，使我发展。国家应在建设服务型政府方面，有统一的标准和时间表，以推动政务中心的发展，使建设服务型政府工作向纵深发展。
三是没有形成上下联动，左右互通的格局。据有关资料反映，全国地、县两级都基本建立了政务中心或类似的机构，省一级的政务中心还屈指可数，不是说省级各职能部门没有审批项目，也不是他们的服务水平和质量到了不需要改革地步，而是阻力大，再说国家也没有把各部委集中起来，实行一站式办公，一条龙服务，这就很难形成上下联动，左右互通的格局，单就审批而言，理应形成全国性互动的网络体制，只有这样，才能切实简化办事程序，杜绝暗箱操作，克服审批中的随意性。建好各职能部门的审批大厅，把内部职能整合后，实现一个窗口对外，也是改革的选项之一。否则，统一收费标准和条件，规范收费和监察部门的全程监督，就难以实现，或许过一段时间还会回到过去的方式下运作。从长远看，建立政务中心是权益之计。就我们西藏而言，目前地、县两级没有一家成立政务中心或其他政务中心这样的机构，经济社会的落后，带来人们思想观念的落后，表现及其充分，这不是说西藏的投资软环境很好，政府的服务很到位，而是另有原因。这就需要国家加快政府职能转变的步伐，推动经济欠发达地区扩大开放，优化投资环境改革的力度，尽快转变政府职能，增强经济发展的能力，尽快推动产业升级，不断提高自身造血功能，壮大地方经济总量，在建设服务型政府方面，与全国同步。
三、对策建议
一、应尽快明确政务中心在政府机构中的法律地位，确保运行的合法性。尽管我们有部分省、市区的政务中心在地方党委、政府的高度重视下，法律地位问题，已不是影响政务中心运行的主要问题，但从国家层面，还存在一个法律地位问题，请专家、学者们，通过各种渠道和方式，呼吁国家尽快解决这一问题，把行政管理体制改革的创新，由地方行为，变为国家的改革行为。
二、如果通过总结和论证认为，政务中心在建设服务型政务方面具有可行性，请国家应尽快加以推广，促进经济落后地区，认识模糊的地方，学习借鉴成功省市区的经验，以此推动行政管理体制改革和政府职能的转变，在体制上全国衔接，框架一致，把政府行政管理体制改革引向深入。
三、国家应统一政务服务中心的名称，避免目前这种名称五花八门，功能差异较大，服务不到位的状况，使政务服务中心在地方经济社会发展中，作出应有贡献。
四、规范运行方式，充分发挥政务中心，在建设服务型政府方面的作用。从发展水平看，全国差异较大，在简化审批程序方面，也不尽如人意，政务中心还不是实际意义上的审批服务机构，因为有些审批项目仍需到原单位审批，这种情况在全国有一定的普遍性，。
这说明政务中心的建设和规范管理，还需要一个过程，需要中央给予极大的关注，在总结地方成功经验的基础上，加以推广。