摘要：政务大厅作为建设责任政府、服务政府、法治政府的重要载体和有效形式，必将在行政审批制度改革、转变政府职能、创新政府管理方式、深化行政管理体制改革等一系列重大问题的突破与变革中发挥出应有的作用。
随着深化改革扩大开放的持续深入，政务大厅应运而生;伴随市场体系的完善和经济社会的快速发展及各项改革的深化，政务大厅日益显现出强大的生命力;科学执政、民主执政、依法执政理念的提出，政务大厅被赋予了新的历史使命。当前，政务大厅作为建设责任政府、服务政府、法治政府的重要载体和有效形式，必将在行政审批制度改革、转变政府职能、创新政府管理方式、深化行政管理体制改革等一系列重大问题的突破与变革中发挥出应有的作用。
一、政务大厅在建设服务型政府中的地位
建设服务型政府就是要适应市场经济发展的要求，不断改进经济调节和市场监管的方式方法，切实把政府经济管理职能转到主要为市场主体服务和创造良好发展环境上来，为社会公众生活和参与社会经济、政治、文化活动提供保障和创造条件。政务大厅作为时代发展的产物，自诞生以来就拥有着鲜明的特点：坚持以为民、利民、便民为根本出发点和落脚点，重视政府自身建设与畅通人民群众渠道的有机结合，利用现代管理方法和计算机手段，强调一切为了群众、一切方便群众理念，做到依法行政、公开办事、阳光操作、规范管理、承诺服务，保证行政权力集中、公开、透明运行。因此，建设与发展政务大厅，是新的形势下全面建设服务型政府的具体实践活动，承载着改革行政审批制度、转变政府职能、创新政府管理方式、深化行政管理体制改革等重大问题的探索与实践。
1、从性质看，政务大厅是新的历史时期积极探索施政规律的重要阵地和场所。吉林省在政务大厅建设初期，就没有把政务大厅作为一个部门、一个机构进行建设，而是把它作为政府统一搭建、面向社会及公众、公开透明行使行政权力的公平、公正、公开平台。实践表明，4年来的发展运行，政务大厅已由最初的方便群众、企业和基层的办事审批大厅，逐步发展成为具有行政审批和收费、政府采购、建设工程招投标、会计集中核算、省长公开电话和政府新闻发布等功能的综合性大厅，初步构建了集政务审批、政务信息公开、政务监督和政策与政务咨询为一体的政府公共服务平台。特别是近来在政务大厅推行的行政审批权相对集中改革、政府采购与建设工程进厅规范操作与实施严密监管等，既深化了行政审批制度和行政管理体制改革，又探索了政府职能转变的新途径，十分有利于从理论和实践上研究探讨如何调整或变革多年来的施政行为，使政府行政更加科学化、规范化、法制化。我们深信，随着社会经济的持续快速发展，政务大厅必将成为加强党的执政能力建设、全面贯彻落实科学发展观、构建和谐社会、推动社会深刻变革不可缺少的重要阵地和场所。
2、从发展的内在要求看，政务大厅是新的历史时期实现依法施政与建立和完善社会主义市场经济相适应的重要标志。市场经济需要的既不是小政府、弱政府，也不是大政府、强政府，而是有效政府。这就要求政府必须依法行政，注重提高政府行政服务的行政效率和社会效益，建立政府行政与社会和经济运行之间的良性关系。政务大厅的建设与发展，为政府行政机关合理设置职能、科学设计行政程序、灵活运用管理方式创造了条件，为依法向全社会集中提供公共产品和公共服务创造了条件。目前，已经纳入政务大厅的行政审批、政府采购和建设工程等招投标、居民身份证及户籍办理、涉外婚姻登记、因公出国护照办理、外商投资服务、现行文件查阅、省(市、县)长公开电话受理、行政复议及法律咨询、投诉与监察等，都是按照国家及地方法律、法规和规章的规定组织实施的，并通过再造流程等，取消了部门擅自增加的不合理条件和环节，充分体现了政府带头依法办事的责任。同时，政务大厅按照市场经济发展的要求，引入市场机制，实现了多部门在统一平台、统一标准、统一环境条件下公开透明行使行政权力，使各部门之间能够相互比照、相互约束、相互激励，有力地制约了各部门的行政行为。政务大厅还通过加强制度建设，形成了一个窗口受理、一次性告知、限时办结的阳光政务机制，符合时代需要，满足了社会需求。
3、从社会需求看，政务大厅是新的历史时期融洽政社关系、干群关系的有效形式。市场经济条件下，经济发展的迫切性和社会运转的高效性，使人民群众与政府行政的关系更加紧密，需要政府供给提速提质。过去没有大厅时，企业或群众到行政机关办事，基本上是一头雾水，分不清东南西北，找间办公室就进，时间长了群众普遍认为机关的行政作风就是“门难进、脸难看、话难听、事难办”，以至于成为了群众对政府不满情绪的重要原因之一。自从有了政务大厅以后，群众需要政府办的事情，绝大多数都可以在大厅办理，群众不需要面对若干个部门，只需要跑一个大厅，面对一个窗口或一站式服务，时间、精力省了，推诿、扯皮、刁难现象少了，对政府不满情绪也就少了。加之大厅严格的管理制度和严密的监管，办事的程序减少，办事的时间及时限有限定，办事的公正性有监督举报，群众在得到方便快捷高效服务的同时，政务大厅及其窗口人员还塑造了亲民、为民的政府形象，畅通了联系群众的渠道，融洽了政府与社会与群众的关系。
二、政务大厅在建设服务型政府中的重大作用
政务大厅在服务型政府建设中的重要地位是通过对行政权力公开透明运行、且效果显著、人民群众欢迎来体现的。它在建设服务型中的作用主要有以下几个方面。
1、提高了行政效率和社会效益。目前，经过几次清理审核，基本厘清了行政许可和非行政许可项目。按照部门内部不再行使行政审批的要求，全部归并到政务大厅集中受理。凡是被取消的项目在政务大厅得到了真正落实，给社会公众和市场主体交了一个明白账，使已经取消的项目和相关手续不能再暗自持续。凡涉及到2个以上部门审批的项目，全部实行首问责任制和首办负责制，实施项目联审联批，由首办部门负责协调、督促协办部门一办到底。涉及部门较多的审批项目实行督办制，由省政务公开办协助首办部门对办理工作进行督查、督办。对外商投资项目实行全程免费代办。对有特殊需求的，经申请批准，纳入行政审批快速通道，特事特办。通过上述项目联审联批、首办负责制、协调督办制、全程免费代办、限时办结等手段和措施，使办事程序简化，办事速度加快，办事效率明显提高。截止目前，吉林省政府政务大厅累计受办理行政审批项目62.7万多件，办结率达99.4%，即办件数达70%，日均即办件量达665件;政府采购、建设工程(其中建设工程今年8月10日开始进入大厅)开评标2288场次，抽取评标专家796次，联系专家达13526人次;接待群众查阅政府文件22348份;省长公开电话受理群众来电6.8万个，接待群众6300多人次;受理群众行政复议请求7830人次。社会公众和市场主体的要求正日益在政务大厅便捷高效的服务中得到实现。
2、促进了政府职能转变和行政管理体制改革。长期以来，政府管理的越位、错位、缺位并存，在职能上各个部门特别是内设处室的行政审批、政策制定、宏观调控、市场监管、公共服务等应有尽有，机构设置与权力分配不科学、不合理;行政管理方式重管理、轻服务，重审批、轻监管;行政权力运行不公开、不透明，权与利挂钩，权与责脱节。政务大厅的建设发展使这些多年来难以破解的问题，开始得到有效解决。今年，吉林省在县以上政府全面推行了行政审批权相对集中改革，其主要内容是按照一个窗口进一个窗口出、大厅以外无审批的要求，省、市、县政府凡是承担行政审批事项的部门要把所有审批项目全部纳入政务大厅集中办理，设立行政审批办公室，保证机构、人员、职能、授权、进厅、监管六到位，并调整、整合部门内部职能，明确各部门内设机构不再承担行使审批职能。这项依托政务大厅的改革，目前已取得一定成效，一些部门开始从繁杂的审批事务中解脱出来，工作重心也开始转向制定行业发展规划，深入调查研究，加强市场监管和法规监管。由此可见，政务大厅的建设发展，为政府职能转变和深化行政管理体制改革的提供了“试验场”，也为各级行政机关切实把职能向为市场服务、为人民群众服务转变，在公共服务和社会管理中找到角色和位置开启了“突破口”。
3、为从源头预防和遏止腐败提供了新的途径和手段。近年来惩治腐败问题的案例反复表明，一些重要权力和权力行使的重点部位是容易滋生腐败的根源。建设工程、政府采购、产权交易、药品采购等招投标活动一直是人民群众关注，容易滋生腐败的重点部位。依托政务大厅，对这些重要权力和权力行使的重点部位加大公开运行和监管力度，为从源头上防腐和反腐起到了良好作用。今年，我们抓住政务大厅新址启用这一有利时机，按照“统一集中管理，整合专家资源，规范操作程序，实施严密监管”原则，对建设工程、政府采购等招投标在政务大厅这个统一平台规范运行进行了积极探索，尤其是对容易出现问题的环节，采取相应制约措施。主要通过建立政务大厅专家库、随机抽取专家、不搞过夜标、评标现场设置通讯屏蔽和音像监控、邀请新闻媒体和群众旁听观察等透明运作，实施多重监管。这种将重要权力的关键部位置于政府统一构建的平台上规范运行，在一定程度上实现了综合治理腐败的行政机制。群众则形象地称作“招投标纳入政务大厅，实现了‘灯光下’向‘阳光下’操作的根本性转变”。
4、强化了对行政权力行使的监督。政务大厅的建立，不论是行政审批及收费，还是政府采购及建设工程招投标，都改变了过去分散、独立行政行为模式，变为集中、开放、规范的现代行政行为模式。管理方式的调整创新，使各种监督措施能够有效地发挥作用。政务大厅管理机构通过制度建设，强化了对各部门行使行政权力的约束。纪检监察部门在政务大厅设立的监察室，可以直接受理投诉和举报。在政务大厅受理、办理的所有事项，新闻媒体等可以跟踪采访报道，企业和群众可以评议各个部门作为与不作为。可以说，政务大厅真正有效地把行政监督、社会监督和群众监督紧密结合起来，并切实落到了实处，有力地推动了服务型政府建设，其意义十分深远。
三、政务大厅的发展趋势
实践的需要要比理论上的探讨和研究更能推动社会的进步和发展。政务大厅的诞生与成长，是发展中的客观需要和社会文明进步的标志。当前，我们正处在转变政府职能，创新政府管理方式，全面深化行政管理体制的关键时期，特别是在深化行政管理体制上，如何更加适应建设和完善社会主义市场经济体制的需要，打破计划经济时期被固化了的行政模式，都对政务大厅的建设发展提出了新的更高要求。
政务大厅虽然起步于行政审批，但政务大厅的生命力决不会仅仅停留在行政审批一项功能上。随着政务大厅运行成效的进一步显现和社会公众的普遍认可，政务大厅发展方向将更加明确，服务功能将不断拓展，运行管理机制将不断创新，发展模式也会更加适应时代发展的要求。随着经济社会的持续快速发展，政务大厅在建设责任政府、服务政府、法制政府中的地位和作用将更加突出，不仅会成为各部门展示管理水平、干部队伍素质的窗口，而且必将成为推动行政审批制度改革、政府职能转变、深化行政管理体制改革的试验场、检验台和突破口。随着政务大厅服务群众条件的不断改善，政务大厅将承担起更多的政府提供的公共产品和公共服务，特别是行政审批权相对集中改革在政务大厅成功实施;社会关注、容易出现问题的建设工程招投标等活动在政务大厅平台上实施多重监管，实现由“灯光下”移到阳光下的统一规范运作;行政审批程序进一步简化，效率进一步提高，权力运行进一步公开，既可以从源头上预防和遏止腐败，又可以为社会公众在公平、公开、公正的环境条件下，获取政府分配公共资源的均等机会，有利于营造公平竞争的市场环境，政务大厅将进一步成为政府联系群众、服务群众的纽带与桥梁。公用事业单位办事公开是人民群众最为关注的社会热点问题，如何将其逐步纳入政务大厅公开、透明办理，都需要依托政务大厅这个场所，积极探索和破解。政务大厅作为党和政府与人民群众的“连心桥”，其潜在的巨大功能和作用仍然需要继续挖掘开发。比如，如何利用政务大厅，使其成为人民群众旁听政府有关会议的场所问题;如何利用政务大厅，使其成为举办相关听证的平台问题;如何利用政务大厅，使其成为加大行政执法处罚公开力度的重要载体问题;等等。拓展政务大厅功能，使之成为名副其实的为民、利民、便民的综合性政务大厅，是大势所趋，经济社会发展的必然。
因此，随着责任政府、服务政府、法制政府建设步伐的加快，政务大厅必将会迎来进一步加快发展的新时期，许多新的功能和服务领域将不断被拓展，服务于社会、服务于群众的机制将日趋完善，尤其是随着信息技术网络的普及和推广应用，政务大厅的服务手段必将更加人性化、快捷高效，受到人民群众的青睐。