围绕新农村建设 开创扶贫工作新局面
（2007年8月27日）
农村的贫困问题,实际上是农村稳定和社会进步的问题,也是全面稳定的政治问题。全面构建和谐社会，重点在农村，难点也在农村，最艰巨的任务也在农村。而能否全面建设小康社会，关键的“瓶颈”也在于贫困地区能否脱贫致富。党的十六届五中全会从战略全局的高度出发，把建设社会主义新农村作为我国现代化进程中的一项重大历史任务。这既描绘了社会主义和谐新农村的蓝图，也为今后的扶贫开发工作指明了方向。扶贫开发作为新农村建设的一项重要内容，是新农村建设的难点和重点，消除贫困是新农村建设的前提和基础。因此，我们一定要适应新形势，努力按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”建设社会主义新农村的要求，开拓创新、求真务实，不断开创扶贫开发工作新局面。
近年来，在市委、市政府的正确领导和各相关部门的大力支持下，我区扶贫开发工作取得了阶段性的成效，欠发达地区的生产生活条件得到了有效的改善，农村的各项社会事业有了明显的进步，扶贫成果较为显著。但是，我们也应清醒地看到，当前我区扶贫形势和任务依然十分艰巨。欠发达地区区域面积大，村庄多，基础设施薄弱，生态环境脆弱，农民科技文化素质仍然不高，农民增收路子仍然不宽，农业产业结构仍不合理，因病因灾返贫问题也较为突出。这些问题，都有待于我们进一步创新扶贫开发机制，加大扶贫资金投入，强化扶贫工作措施来解决。对此，全区上下要从适应经济社会发展新阶段的要求，从构建和谐社会的战略高度来认识当前的扶贫开发工作，在全区经济快速发展的同时，更应重视欠发达地区的发展问题，切实把扶贫开发摆在更为重要的位置，扎实地推进扶贫开发工作再上新台阶。
一、围绕新农村建设，不断创新扶贫理念。
1、统一思想，深化扶贫工作认识。各有关部门要高度重视扶贫开发工作，认清形势，统一思想，一定要以对党和人民群众高度负责的态度，深化对扶贫开发工作紧迫性、重要性的认识。充分认识新时期扶贫工作面临的新形势和新挑战，进一步提高认识，切实增强责任感和使命感，切实有效地做好新时期的扶贫开发工作。
2、加强领导，强化扶贫工作力度。贫穷是个“综合症”，可以引发各种矛盾和问题。贫富差距加大，将会产生心理失衡，影响社会和谐稳定。因此，加大扶贫开发力度，解决经济薄弱村和低收入农户发展和致富问题，使广大农民安居乐业、农村安定团结，对于构建和谐社会具有重大而深远的意义。各级政府要指派专人负责扶贫工作，建立和落实工作责任制，切实加强领导。制定年度工作计划，并逐级分解目标和任务，一级抓一级，层层抓落实，切实加强新时期的扶贫领导工作。
3、加强宣传，转变扶贫工作理念。扶贫开发是落实科学发展观，构建和谐社会的现实需要。在新形势下，扶贫开发工作要紧紧围绕新农村建设的要求，进一步创新扶贫开发理念。由过去突出基础设施建设向现在注重产业发展转变；由过去围绕自然资源开发向现在注重人力资源开发转变；由过去单纯注重贫困地区经济发展向现在统筹协调发展等。此外，在当前，还应培养贫困群体的主体意识，大力发扬自力更生、艰苦奋斗的精神，埋头苦干，充分发挥群众可持续自我发展能力，以真正从根本上解决农村的贫困问题。
二、围绕新农村建设，不断完善规划目标。
欠发达地区在制定发展规划时要按照科学发展观的要求，因地制宜，制定好、实施好扶贫开发规划。既要站在新农村建设的高度，使规划具有前瞻性，又要量力而行，切合实际。要按照中央的指示精神，采取整村推进的办法，加大对重点村的扶持与规划，把改善贫困农民生活环境与发展产业相结合，制定长远发展目标。要了解市场行情，仔细分析市场动态，及时调整产业项目，不能一成不变，更不应钻牛角尖，以造成不必要的损失。如在规划欠发达地区的基础设施建设时，要根据资金来源量和当地的实际需要，进行科学规划，有多少钱办多少事，做一件事就要成一件事，使贫困农民长久受益一件事，避免破坏贫困地区生态资源。
三、围绕新农村建设，不断推进产业扶贫。
以农业增效、农民增收为目标，继续指导和帮助欠发达地区调整农业结构和经营方式。认真研究制定产业发展规划，深入分析各村资源环境条件，因地制宜地带动欠发达地区发展基础产业和优势产业。大力引进和培育农业龙头企业，推动农业产业化发展，继续加大对龙头企业基地建设、农产品精深加工、技术改造的扶持力度。加快培育一批竟争力强、品牌知名度高、覆盖面积大、能够带动贫困农民脱贫致富的增收项目。进一步健全农业化经营社会服务体系，鼓励和支持欠发达地区大力发展农民专业合作经济组织和农产品行业协会，进一步提高贫困农民进入市场的组织化程度。
四、围绕新农村建设，不断创新企业带动机制。
重点运用扶贫政策和资金引导龙头企业发展壮大，增强带动能力，与基地与农民建立紧密利益联结共同体，实现协作发展。一方面，要动员企业到欠发达地区中去建基地，形成一村一品，帮助贫困农民建立支柱产业；另一方面，要强化培训，把贫困农民培育成产业工人，实现非农就业。同时，政府强化利益调控，把龙头企业是否到村建基地，是否履行扶贫义务，培育新型农民作为支持条件，有效延伸工业、农业、城市发展链条，实现城乡一体发展，带动群众增收致富。
五、围绕新农村建设，努力狠抓扶贫培训教育。
继续坚持把劳动力转移培训作为扶贫开发的重要内容，进一步创新机制，整合资源，积极组织劳动力转移培训，进一步推动劳务输出由体能型向技能型转变，由自发分散型向有组织集中规模型转变。多年的扶贫工作实践积累了许多经验，但是一些问题也给我们带来很多启示。单纯注重自然资源开发和经济扶持，虽然产生了很大成效，但也有一部分贫困人口产生了依赖思想，出现文化素质低、劳动技能差等状态。因此越来越认识到在对农村贫困经济扶助“输血”的同时，更应注重其“造血”的功能的开发。随着扶贫开发的深入推进，围绕劳动力素质提高的扶贫培训力度也越来越大，在扶贫培训中应结合新农村建设的要求，从培养脱贫愿望、提升素质技能、开发人力资源入手，坚持扶志与扶智相结合，在加快自然资源开发的同时，把贫困劳动力素质提高和转移培训作为扶贫开发的“一号工程”，组织技能培训，促进多渠道转移就业。
六、围绕新农村建设，不断创新扶贫开发方式。
我区贫困人口分散在边远的山区，居住非常分散。采取原地扶贫的方式，投入大量的物力财力及配套水、电、路等基础设施，不仅成本过大，而且效率很低，不能最大限度地发挥扶贫效益，不能使扶贫政策惠及更多的贫困人口。如果对这部分人口统筹考虑，集中搬迁，整村推进，那么就能最大限度地实现基础设施、公共资源共享，降低扶贫成本，加快脱贫进程。为此，应把整片推进作为扶贫开发的重要途径，对边远分散的贫困农户实行整体搬迁，对居住集中的贫困村落实整村推进，对具备条件的地区实行连片开发。村庄建设统一规划，产业发展统一规划，基础设施统一配套，生态环境统一治理。着力把每个村整村推进、连片开发的村建设成为生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的社会主义新农村。
七、围绕新农村建设，不断创新合力攻坚机制。
扶贫开发是全党、全社会的共同事业，是一项系统性、综合性的工程。光靠扶贫部门承担不了所有的扶贫任务，只用扶贫资金解决不了所有的贫困问题。各部门、各有关单位必须加强领导，强化责任，狠抓落实，在求真止下功夫，在务实上做文章，再接再厉，合力攻坚，进一步动员社会广泛参与形成扶贫攻坚的强劲合力。通过定点扶持、对口帮扶、经济合作等多种形式，加大帮扶资金力度，落实帮扶项目。今后的扶贫开发工作要把社会帮扶作为扶贫资金的主要来源渠道之一抓好、抓实。必须制定完善和落实相关政策，合理引入竟争机制，鼓励和支持中介组织、民间组参与扶贫资金、扶贫项目的管理，使有限的扶贫资金发挥更大的使用效益。通过完善挂钩帮扶方式，探索有效的帮扶机制，建立和完善透明合理的奖罚分明的激励机制，全力推进扶贫攻坚的深入实施，努力开创扶贫工作新局面，为全区经济社会又好又快发展作出新贡献。
八、围绕新农村建设，不断完善扶贫资金管理。
要想解决贫困地区的实际问题，单靠国家财政投入是远远不够的。各级政府要在整合资源，增加投入上多做文章，在投入机制上积极探求建立“政府投入、社会投入和村民自主投入”的新机制，多渠道、多途径地整合资源，统筹安排，捆绑资金，集中投入，让有限的扶贫资金发挥出最大的经济效益。此外，还应进一步加强扶贫工程项目和资金的管理，增强扶贫攻坚的实效。严格扶贫资金投向和使用范围，确保专款专用，专户运行。确保扶贫资金到村到户到项目，确保贫困人口能实实在在得到实惠。并要主动联合财政、审计、经检等部门参与扶贫资金的监督管理，加强督查，特别是对乡镇村在资金管理上要实行专业指导，严把项目申报审核关，资金到位时限关，坚决杜绝扶贫资金在拨付上拖拉和跑冒滴漏及变更资金用途的做法。
扶贫开发贯穿建设社会主义新农村的整个过程，是一项艰巨而重要的工作任务。我们一定要不负重托，迎难而上，真抓实干，进一步创新扶贫开发工作机制，从而为建设社会主义新农村奠定更加坚实的基础。