农历丙戌年十月廿六近年来，**市委把在社区“两委”班子和党员干部中实施绩效考评，作为加强管理、强化服务、加快发展的有效载体，立足实际、积极探索、勇于实践，建立了科学的社区绩效考评体系，形成了优胜劣汰的奖惩机制，有效地激发了社区干部干事创业的热情，推进了和谐社区建设的长足发展。目前，全市11个社区党组织中，省级先进街道社区党组织2个，牡丹江市级“五个好”先进党组织2个。
一、主要做法
1、着眼社区实际，建立完善的保障措施。完善的保障措施是实施绩效考评的基础。市委站在全局的高度，把实施社区绩效考评作为提高社区干部能力水平、加快社区发展的有力抓手，将实施社区绩效考评工作纳入到全市的整体工作当中。一是组织领导到位，强化实施。市委成立了由市委书记为组长,市委副书记、组织部长为副组长，城区工委书记、副书记、相关部门主要领导为成员的“**市社区绩效考评工作领导小组”。领导小组下设办公室，在市委组织部，办公室主任由市委常委、组织部长担任。通过市委统一领导，组织部门牵头抓总，城区工委具体负责、相关部门各司其职、协调配合，建立健全了社区绩效考评工作的组织体系和运行机制，形成了“主要领导亲自抓、组织部门具体抓、城区工委全力抓、相关部门配合抓”的工作格局。二是政策引导到位，夯实基础。以相关政策引导社区干部提高对实施绩效考评工作的思想认识，增强其工作的积极性和主动性。去年以来，先后出台了《**市社区干部管理规定》、《**市社区干部绩效考评实施方案（试行）》、《**市关于调整社区党组织设置和党员组织关系的工作意见》等一系列指导性文件，把社区干部绩效考评工作纳入全市党的基层组织建设体系。同时，城区工委结合自身实际，制定出台了《**市城区工委问责问效问廉工作实施方案》、《**市城区工委重点工作考核及奖励办法》等政策文件，为社区干部实施绩效考评夯实了基础。三是制度督导到位，强化落实。按照“强化责任、绩效挂钩、奖惩结合、动态管理”的原则，市委相继制定出台了社区干部绩效考评跟踪管理制度、社区“两委”班子和社区干部“双百分”考核制度、市街两级考评工作定期汇报制度、走访调查和联席会议制度、社区绩效考评结果公示反馈制度、集中整治“庸、懒、散”专项工作制度、“三问”（问责、问效、问廉）工作制度等相关制度，城区工委和社区党委结合实际，将社区干部职责任务逐一进行细化分解和健全完善，确保绩效考评工作的有效实施。
2、紧扣和谐主题，确定合理的绩效指标。合理的绩效指标是实施绩效考评的前提。坚持科学合理、简便易行，客观公正、权责统一，民主公开、群众公认，定量和定性相结合的原则,采取三项措施，确保社区“两委”班子和社区干部绩效指标能够科学规范、简便适用、切合实际。一是围绕中心谋划绩效指标。市委责成城区工委按照全市追赶型跨越式发展目标和“创建五有社区、实现六心目标”活动要求，指导社区“两委”班子围绕经济发展、三个文明建设、增强“三力”作用等方面规划确定社区“两委”班子及社区干部绩效指标，努力形成指标围绕中心定，干部围绕中心转的绩效指标导向。二是结合实际确定绩效指标。根据市委和城区工委提出的绩效考核指标体系，召开社区“两委”及社区干部大会、党员大会、社区居民代表会研究全年绩效指标，通过群众审议、“两委”集体决议的办法，确定因地制宜、切实可行、公平公正的绩效指标。三是细化标准签订绩效指标。根据绩效指标内容，从经济指标、精神文明与社会事业、基层组织建设、其他重点工作等四大指标17项具体任务，研究每项工作分值，明确评分办法，并写入绩效指标责任书，市委与城区工委、城区工委与社区党委、社区党委与基层支部分别签订责任状，让社区干部早知晓、常对照，引导和激励社区干部干事创业的热情。
3、围绕指标任务，建立科学的考评体系。科学的考评体系是实施绩效考评的关键。针对以往社区干部有任期、没目标，有考核、没标准，对实绩突出的激励跟不上、对混事无为的制约没抓手的实际问题，我们采取“三评一定”的考评模式，打造了用三把“标尺”量干部的社区干部考评体系，使社区干部的管理工作步入了科学化、规范化、制度化轨道。一是社区干部自评。针对社区工作实际，改变了过去对社区干部年总结、年奖惩的考核模式，实行“半年一考核、半年一通报、半年一奖惩”，社区“两委”班子和社区干部结合年初的绩效指标自行对标打分，并在支部会议和社区大会上进行自评，总结成绩，查找不足。二是相关人员测评。社区干部民主测评人员组成为：社区“两委”班子成员、全体党员和社区居民代表；方法程序为实行“三步工作法”，即：社区内民主测评人员提出的社区干部民主测评议案梳理汇总后，由社区“两委”班子统一受理，研究议题;召开由社区全体党员、五分之四以上的社区居民代表参加的社区干部民主测评会议，“两委”班子和社区干部就半年来在德、能、勤、绩、廉等方面的情况进行述职；党员和社区民代表在分别听取社区“两委”班子的述职和当场向社区干部质询后，采取无记名投票形式对社区干部逐一进行民主评议和民主测评。三是市委及涉街部门考评。由市委组织部牵头，与社区工作联系紧密的相关部门协助，组成社区绩效指标考核领导小组，深入到城区工委和各社区党委,根据城区工委及社区党委自查、民主测评情况和考核组考核情况，逐项量化打分。四是综合打分定档。将“三评”结果梳理汇总后打分（社区干部民主测评总分+绩效指标考核领导小组考评得分=社区干部综合成绩，其比重为3:7），然后分别按100分、80分、60分、40分四个层级，对社区干部划分出优秀、良好、一般、较差四个档次,并在社区进行公示,接受干部群众的监督。上半年，我市的11个社区，共有77名社区干部被评定为优秀，33名社区干部被评定为良好，11名干部社区被评定为一般，4名社区干部被评定为较差。
4、强化结果运用，树立公正的奖惩机制。充分运用结果是实施绩效考评的生命。评而不用或用而不实，就会养懒人、泄干劲、失活力。一是以考评结果定优劣。分清班子和干部的优劣，让好的受到鼓励，差的受到惩罚，形成正确的政绩导向和激励约束机制。依据综合定档结果，评定为“优秀”的予以通报表彰，并列为班子和个人年度评优的重要依据，今年“七一”表彰中，在绩效考评中排名靠前的虹桥社区党委被评选为牡丹江市级“五个好”社区先进党组织;考评结果“良好”的，巩固提高；考评为“一般”的，进行整改；连续两次考评为“一般”或一次评定为“较差”的社区“两委”班子及社区干部取消评优资格，在工资额度上适当下调，并对其进行跟踪管理和限期整改，下次考核测评仍为“较差”的社区干部予以淘汰。二是以考评结果定报酬。考评结果与报酬挂钩，既对优秀人才起到激励和吸引作用，又对庸懒人员起到的惩诫和排斥作用。今年上半年，对在绩效考评中比较优秀的17名社区干部给予了表彰奖励，并对在考评中政业绩比较突出的李淑敏、关凤丽、鲍钰、高翠萍、张艳霞等6名同志上调一级工资。为使奖罚真正起到应有的作用，我们规定受奖励的社区干部享受待遇期限为一年；一年后,绩效指标考核领导小组对享受待遇的人员重新进行对标考核，表现仍然突出的继续享受待遇，一般的取消待遇。三是以考评结果定岗位。实行优胜劣汰，将考评结果与任免岗位联系起来，是优化社区干部队伍的根本性举措。2008年，对年内评定为一般和较差的2个社区班子进行了诫勉谈话，对6名社区党支部书记进行了调整，对4名社区委会主任亮了黄牌，对1名违反低保工作的社区干部进行了清退，对1名综合打分排名最后的社区干部按照末位淘汰制度予以辞退。
二、取得的成效
实施绩效考评，使城区工委机关和社区干部职工在工作态度、工作质量上发生了显著变化。主要体现在以下三个方面：一是学习氛围更浓了。广大机关和社区干部充分认识到，要想通过绩效考评，就要不断创新学习，提高学习实效和工作质量。社区干部利用工作间隙和休息时间，采取集中学习和分散自学的方式切实加强政治理论和业务知识学习，促进了干部队伍整体素质的提高，目前达到大专文凭的社区干部有13个，有5名社区干部通过了助理社会工作师考试。通过学习，社区干部的政治觉悟有了较大提高，2008年，共有11名社区干部加入到共产党员队伍，有15人被确定为入党积极分子。二是服务质量提高了。通过实施绩效考评，社区干部不论是日常应用的政策法规、业务知识，还是应急接办各项任务的能力都得到很大提高，如在“金保工程”、办理社保补贴、流动人口管理和普查登记、低保初审、党员录入等工作中，做到录入规范、办理及时、把关严格，高标准、高质量地完成各项工作任务。在2008年冬季为解决居民楼冬季取暖问题开展的“双百”（即抽调100名干部，工作100天）会战中，共有15名城区和社区干部参与了“双百”工作，都比较出色地完成了工作任务，并有3名社区干部被评为优秀工作者。三是竞争意识增强了。主要体现外部竞争和内部竞争两种。外部竞争是指城区工委在招聘社区干部中，牢固树立“注重实绩，竞争择优”的人才效益观念，坚持竞聘上岗的模式，通过笔试、竟职演讲、才艺表演、社会实践等四个步骤，公开向社会招考社区干部，去年以来，共有13名社区干部通过考试加入到社区工作，社区干部逐步呈现了年轻化、知识化、现代化的特点。内部竞争是指社区干部在工作中既是同事，又是竞争对手，通过绩效考评，使社区干部充分树立能者上、平者让、庸者下的思想，每名社区干部在工作中都敢想敢做，大胆创新，创造性地开展工作，使社区工作达到牡市排头，全省一流。自开展绩效考评以来，共有2名优秀社区干部被提拔为主任，2名社区干部享受主任待遇；4名社区干部被提拔为副主任，3名干部享受副主任待遇，有5名社区干部由于不适应社区工作，主动提出了辞职。
三、存在的问题和不足
实施绩效考评，在全市各街道之间、社区之间、社区干部之间形成了“比、学、赶、帮、超”的良好氛围，推进了和谐社区建设进程，但我们也清醒的看到在此过程中还存在着一些不可忽视的问题和不足，主要表现在以下三个方面：一是绩效指标不具体。对社区干部的考评标准比较笼统，缺乏量化操作指标，统筹兼顾性不强，缺乏针对性、系统性和科学性；二是考评业务不精通。在实施绩效考评过程中程序不够规范，要求不够严格，不少基层社区党组织把绩效考评当作“软任务”，认为考评难以衡量，因而时紧时松，抓而不实，敷衍了事；三是监督检查不到位。实施绩效考评的整个环节过程，缺乏有效的监督，在运用考评结果的力度上还不够大胆，重考评轻运用的现象依然存在。
四、对策和建议
一要不断探索完善，确保考评体系的实用性。社区绩效考评体系的建立，是一个不断与社区实际相结合，逐步探索完善的过程。针对各社区干部考评工作政出多门、混乱不一的问题，要尽快制定出台《**市社区“两委”班子及社区干部绩效考评办法》，完善考评内容、细化考评指标、落实考评责任，形成比较完善的考评体系。同时，要按照全力加快市域经济社会追赶型跨越式发展步伐的目标任务，建立健全规章制度，对相关的具体内容和关键环节不断进行补充完善。
二要强化培训指导，确保考评工作的规范性。社区绩效考评涉及社区工作的方方面面，是一项比较复杂和业务性较强的工作，要不断加强对社区“两委”班子和一般干部的培训指导。在对党务干部进行重点培训的基础上，扩大培训范围。要对全市11个社区的党组织书记进行专题辅导，使社区干部能够对绩效考评体系全面把握，按程序规范操作。同时，在制定考评方案、确定指标等关键环节，市委组织部要进行具体指导，城区工委的考评方案和指标在下发前，市委组织部要进行预审把关，有效防止考评办法不严密、考评指标不切实际等问题。
三要严格监督检查，确保考评结果的公正性。要成立由社区党员干部、居民群众组织的义务监督小组，实行全程监督，切实解决部分社区干部怕麻烦、抹不开情面、平衡照顾、不愿触及矛盾等问题。社区干部考评结束后，城区工委要向市委组织部上报考评情况，组织部要对考评情况进行“三查”：一查考评结果的档次是否拉开，是不是存在优劣不分的问题；二查社区干部的报酬是否拉开，是不是存在奖罚不明的问题；三查对不称职干部是否调整，是不是存在迁就照顾的问题，真正把社区绩效考评工作落到实处。
