----竹溪县人民检察院工作纪实
2004年换届以来，竹溪县检察院在县委和市院的正确领导下，在人大、政府、政协及社会各界的监督支持下，以“三个代表”重要思想为指导，深入实践“强化法律监督，维护公平正义”的检察工作主题和“加大办案力度，提高执法水平和办案质量”的总体要求，以推进执法规范化建设为切入点，以强化法律监督能力建设为着力点，以提升队伍素质、提高干警业务工作水平为根本点，以狠抓工作落实为关节点，在力度、质量、特色、效果上下功夫，不断加强和改进工作，全面履行法律监督职能，为竹溪的改革、发展、稳定提供了有力的法律保障和优质服务。
抓核心，领导班子凝聚力和战斗力不断增强
三年来，我院按照县委和市院要求，在院领导班子中开展以“理论学习好、精神状态好、团结协作好、自身形象好、工作业绩好”为目标的创建活动，领导班子民主科学决策和驾驭全局的能力得到进一步提高，党组领导核心作用得到充分发挥。
一是坚持理论学习，不断提高政治素质。坚持认真坚持党组中心组学习制度。每年年初制定学习计划，拟定每月学习内容，明确中心发言人。学习做到有笔记、有心得、有体会文章。采取集中学习与分散学习相结合，重点辅导与学习交流相结合，深入学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想，落实科学发展观，依法治国方略理论和构建和谐社会的理论，不断提高党组一班人的理论水平和政治素养，切实提高贯彻执行党的路线、方针、政策的水平，增强政治敏感性和鉴别力，增强解决实际问题的能力，激发工作热情，强化了政治意识和责任意识。
二是坚持民主集中制，不断提高凝聚力和战斗力。按照“民主集中、个别酝酿、会议决定、注重配合”的原则，对涉及检察工作的重大问题、大笔开支和人事任免，一律由党组集体讨论决定，集思广益，不搞个人说了算，切实提高决策能力和水平；根据班子成员特点，合理分工，充分调动班子成员积极性，充分发挥党组的核心作用和整体效能；坚持季度民主生活会制度，以增强党性，端正执法思想，改进执法作风，带一流队伍，创一流业绩为主题，班子成员进行了自我反思，严肃认真地开展批评与自我批评。在实际工作中努力做到“三勤四讲”，即勤学习、勤商量、勤沟通；大事讲原则，小事讲风格，同事讲感情，办事讲规矩，使领导班子始终保持昂扬向上的生机和活力。在保持共产党员先进性教育、“规范执法行为，促进执法公正”专项整改活动和社会主义法治理念活动中，我院还针对领导班子存在的问题，制定整改方案，实行整改承诺制、责任制、消号制、公示制，院党组书记、检察长吴跃辉带头听取意见，带头整改，带头转变作风，在工作中以身作则，求真务实，深入办案一线调查研究，解决问题，推动了工作开展。
三是坚持业务立检，不断提高执法领导水平。坚持把执法能力建设作为一项重要工作来抓，要求领导班子成员争当行家里手，熟悉法律，精通业务。党组一班人除积极参加集体组织的业务学习，还自觉抓紧业余时间自学法律及检察业务知识，通过分析典型案例，总结办案经验，提高了办案技巧，收到明显成效。现在9名班子成员中，具有法律专业本科以上学历的达89%以上。在办案过程中，院领导一律靠前指挥，与办案干警一起拟定工作方案和审讯策略，严把案件质量关和安全防范关，促进了执法水平整体提高。
四是坚持廉洁自律，不断提高拒腐防变能力。严格执行高检院和省、市院廉洁从检各项规定，自觉执行党风廉政建设责任制的各项规定，坚持“立检为公，执法为民”，坚持克己奉公、慎独慎微。制定领导班子“十要十不准”的规定，党组一班人管住自己的手不乱伸，管住自己的嘴不乱吃，用无声的行动和良好的人格力量鞭策、引导全体干警，同时主动接受干警和群众监督。三年来，领导班子成员没有发现违法违纪等问题，整体形象好。
五是坚持率先垂范，不断提高整体工作水平。党组注重发挥班子成员的火车头作用，把“从我做起，对我监督，向我看齐”作为党组成员工作、生活的座佑铭。要求领导班子成员处处高标准，严要求，以身作则，模范带头，要求干警做到的自己首先做到，要求干警不做的自己首先遵守，强化领导班子表率作用，推动和促进了整体工作平衡开展。
抓基础，干警队伍建设进一步加强
一是狠抓思想政治建设，坚持用科学理论武装干警头脑。院里每年制定全院理论学习计划，规定学习内容，提出明确要求和措施。各科局室队结合各自业务实际开展集中学习和自学，要求每名干警每年学习笔记不得少于3万字，心得体会不得少于5篇，政治处实时开展督查。坚持每周五学习制度不动摇，引导干警深入学习党的十六大和十六届四中、五中全会精神，学习“三个代表”重要思想和社会主义法治理念，学习上级检察机关的有关文件，把干警的思想统一到“三个代表”要求上来，统一到上级检察机关工作部署上来，振奋精神，积极进取，奋发有为，团结一致，从而为完成目标任务打下了坚实的思想基础。
二是狠抓素能建设，努力改善干警知识结构。在经费十分紧张的情况下，挤出资金解决干警部分学费，明确规定对通过司法考试的干警，在解决其考试费用的基础上，奖励现金1000元，充分调动检察干警学习积极性；积极创造条件，选派业务骨干参加上级组织的各种理论和业务培训。三年来，我院先后有30余人参加了省、市、县举办的理论和业务培训，提高了干警素质；本着干什么、学什么、练什么的原则，每年都认真开展岗位“学、练、赛”活动。三年来，我院先后举办法律和检察业务知识竞赛6次，召开案件质量研讨和办案经验交流会3次，以此促进干警相互学习和赶超。通过各种形式的磨炼和学习，有效地提高了干警的岗位技能和综合素质。
三是狠抓职业道德建设，进一步增强公正文明执法理念。以开展“立检为公，执法为民”大讨论活动、“规范执法行为，促进执法公正”专项整改、“三个专项治理”、社会主义法治理念教育活动和荣辱观教育为载体，经过深入学习、仔细对照检查，边学边改、边查边改，教育全体干警严格遵守诚信、公正、清廉、严明的检察职业道德规范，深化干警对依法治国方略的认识，牢固树立执法为民的宗旨，增强维护公平正义的责任感，全体干警执法思想得到进一步端正，严格、公正、文明执法理念进一步树立。
四是狠抓监督制约，干警纪律作风进一步转变。认真开展内部监督。成立由纪检组长挂帅，政治处负责人参加的落实制度督查小组，建立纪检监督“六卡”，即《案件跟踪监督卡》、《发案单位征求意见回访卡》、《干警家庭及个人重大事项报告卡》、《拒礼拒贿登记卡》、《谈话戒免卡》、《干警八小时以外活动监督卡》的形式，采取常规检查和突击检查相结合的方式，对违规苗头做到早发现、早预防，对违规事件作好早调查、早处理；广泛开展外部监督。通过实行检务公开、设立干警违纪违法举报箱、公布举报电话、聘请执法监督员、到发案单位走访征求意见和发放调查问卷等形式，认真听取社会各界和广大人民群众的批评、意见和建议。干警在执法活动中有任何违 纪违法问题，都会通过这些渠道被及时发现，从而得到及时查处，促进了干警纪律作风进一步转变。
五是狠抓争创当活动，推动检察工作创新发展。坚持以人民群众满意为标准，以各类创建为载体，在干警中积极开展“两带头”（领导带头、党员带头）、“三对照”（对照先进找差距、对照标准找问题、对照问题找教训）、“四比”（比工作、比学习、比干劲、比奉献）、“五能手”（侦查、公诉、办案、调研、管理）等评选活动。着力营造昂扬向上的检察文化氛围，在院内兴起了学先进、赶超先进的热潮。积极开展党员“设岗创星”活动，将党员岗位履职情况一季一评，采取个人自评、党员互评、群众测评、支部总评的方法，分别确定为优秀、较好、一般、不合格等次，评出得“星”情况并上墙公布，接受群众监督。通过设岗创星活动，党员的先锋模范作用充分发挥，岗位责任明显增强。通过典型引路，干警文明执法、热情服务的自觉性进一步增强，各项检察业务得到创新发展。
抓中心，业务工作再上新台阶
（一）突出工作重点，狠抓查办预防职务犯罪工作。
三年来，我院始终坚持把查办和预防职务犯罪放在突出位置来抓，在加大办案力度和提高办案质量上下功夫，充分发挥了查办职务犯罪服务经济发展的杠杆作用。推行检警一体化，侦、捕、诉一体化,侦技一体化,上下一体化,协调联动，强化质量、程序、责任、大局意识，提高快速反应、技侦、安全防范、证据审查、侦查谋略五种能力，确保办案的力度、质量、安全和效果。对案件线索紧扣不放松，坚持一查到底;对初查案件紧盯不放，直到水落石出;对立案案件紧追不舍，直到判决为止。面对腐败分子不手软，面对说情不动摇，面对诱惑不动心,面对困难不气馁。三年来共受理职务犯罪案件线索60件62人，依法初查并从中立案 22件25人，为国家和集体挽回经济损失350余万元。由于狠抓案件质量，2005年以来的立案案件，实现了追逃成功率、侦结率、起诉率、有罪判决率、群众满意率五个100%。
着力抓好预防工作。坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，按照《建立健全教育制度监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》要求，认真贯彻落实《预防职务犯罪工作条例》，紧紧围绕服务发展第一要务，充分发挥县委预防职务犯罪工作领导小组成员单位作用，积极构建发展社会化大预防网络。三年来，先后结合办案提出检察建议133条，召开各种形式的座谈会38次，上法制课23次，收到了打击预防双赢的良好效果。
（二）发挥批捕、公诉职能，严厉打击严重刑事犯罪。
始终把维护社会稳定作为首要政治任务来抓，不断加大对刑事犯罪的打击力度。三年来，共受理审查批捕案件104件144人，受理公安机关和本院自侦部门移送审查起诉案件112件159人，对符合逮捕、起诉条件的依法及时作出批捕起诉决定。在案件办理过程中，做到证据审查必“细”，事实把关必“严”，案件定性必“准”。保证了批捕、不捕准确率，起诉、不起诉准确率，法定时限内审结率，出庭支持公诉率和有罪判决率均达到100%。同时，提前介入重大疑难案件45次，列席侦查机关讨论案件55次，提出意见和建议50余条。突出打击重点，与公安、法院加强协调配合，形成打击合力，对严重暴力犯罪及黑恶势力犯罪案件依法快捕快诉，从重从严打击。积极参与社会治安综合治理，注重化解社会矛盾，消除不稳定隐患，为全县人民营造安居乐业的良好法治环境，促进了全县社会政治经济的健康发展。
（三）加大法律监督力度，竭力维护公平正义。
一是加强侦查监督。着重扣住四个环节：第一，与有关机关、部门建立长效工作机制，由坐堂等案转向主动出击；第二，对重点单位重点部门进行重点监督，从中发现立案监督线索；第三，在涉法涉诉中发现立案监督线索；第四，对该立不立的案件，实行跟踪监督，使之尽快进入报捕、移送起诉程序。三年来，先后办理立案监督案件6件，社会反响良好。
二是加强审判监督。第一，强化刑事审判监督。主要是对重判轻、轻判重、有判无和随意改变强制措施的案件进行监督。第二，注意追诉漏罪、漏犯。第三，坚持抗诉息诉并举，办案服务同行,加强民事行政审判监督，较好的维护了弱势群体的合法权益。
三是加强刑罚执行监督。加强对看守所监管活动和监管场所的安全监督，认真开展检查纠正监外罪犯脱管漏管问题专项活动，对监管单位工作中存在的漏洞和隐患，及时提出整改建议；切实抓好派驻检察室工作，做到人员落实，工作落实，措施落实，制度规范，达到了“零级目标管理”的要求。
四是加强刑事技术监督。共受理技术检察案件171件，其中法医鉴定137件，文字鉴定11件，司法会计10件，视听技术固定证据13件。做到了件件记录详实，结案率、准确率均达100%。纠正错误鉴定案13件，为除暴安良，实现社会公平正义，取得了过硬的科学依据，展现了检察机关不畏邪恶，坚持真理，维护正义，执法为民的良好形象。
抓规范，管理机制日趋完善
按照实在管用的原则，三年来我院先后清理原有制度193项，废止制度19项，新建制度28项，完善制度21项，健全了以《“主办、主诉、主侦”检察官办案责任制》和《错案责任追究制》、《执法质量监督》、《目标考核》、《办案工作流程》等为主的四大制度管理机制，进一步规范了工作，提高了效率。
一是执法责任和错案追究机制。按照权责明确、相互配合、相互制约、高效运行的原则，我们进一步明确和细化了各部门、各岗位、各类人员的权限和责任，尤其是分管业务工作的副检察长以及主要业务部门的科长、副科长、案件承办人的权限和责任。将执法办案过程中的责任分解到人、明确到每个环节、每个岗位，使责任追究制度进一步具体化、合理化。
二是案件质量目标管理机制。完善案件审批制度和检察委员会议事（案）制度，加强对重大、疑难、复杂案件的审核把关；制定检察干警执法行为规范，从初查、立案、侦查到法律文书的制作、案件卷宗的装订、干警奖惩等六个方面规范行为；结合省院规范文本和业务工作质量评审办法，逐步实行办案流程管理，以反贪、渎检、公诉、批捕为重点，要求各业务科室结合工作实际，制定管用、便于操作的业务工作规范，将案件质量管理逐一落实到业务工作的各个环节；逐级签定案件质量责任书，试行案件承办终身负责制，即承办人对所办案件实行终身负责等。
三是廉政监督机制。健全完善“一案三卡”制度，所办案件全部填写办案告知卡、廉洁自律卡、回访监督卡，从案件的初查到案件办结，实行全程跟踪监督；完善《党风廉政建设责任制实施细则》，检察长与各部门负责人签定党风廉政建设责任书；初查案件经检察长审批后，在院纪检组备案的同时，签定廉洁办案责任书；制定完善《纪检工作制度》和《案件质量评审办法》，从案件办理到常规管理等全部纳入纪检监督工作范围，依据质量评审办法，实行案件质量定期抽查和年终普查等。
四是激励竞争机制。完善督办通报制度，成立督办通报领导小组，院内定期或不定期对各项检察业务开展情况进行通报并计入年终目标考核奖惩兑现；实行轮岗或戒勉谈话制度，增强工作责任感和紧迫感，激发干警主动性与自觉性；健全奖励制度，对执法办案中有突出贡献的人员，实行即时奖励和表彰，调动了干警的工作热情和积极性，为规范执法步入良性循环奠定了良好基础。
抓服务，社会形象进一步提升
一是在争取领导监督支持上下功夫。认真执行县委、人大的决定决议，及时办理县委、人大、政府、政协交办的事项。对于我院重大事项、重要工作部署和上级检察机关的重要指示精神，提前向县委和人大常委会报告，主动争取领导、监督和支持，认真听取意见和建议。三年来，我院工作获得了县委、人大、政府、政协的充分肯定，人大代表、政协委员对检察工作的满意率始终保持在98%以上。同时我院先后获得了最高人民检察院“全国文明接待室”、“全省集中处理涉法涉诉上访先进单位”、“全省档案省特级”等县以上荣誉称号30余项，50余名次干警受到县以上表彰和奖励。
二是在服务县委政府中心工作上下功夫。紧紧围绕建设“水电大县”、“茶叶大县”，积极参与鄂坪电站等水电工程建设项目、移民迁移安置、龙王垭茶场改制等出现的纠纷和群体性上访事件的调查解决。三年来，多方争取筹资10万元为扶贫村修公路、建泵站，每年均积极组织干警参加义务献血、植树和抗洪救灾等活动，树立了检察机关扶贫济困、救难抢险的良好形象。制定《服务民营经济发展的十项承诺》,认真落实服务民营经济各项举措。对侵害外商合法权益和破坏市场经济秩序的案件，依法从重从快查处，为改革、开放、招商引资营造良好法治环境，促进我县经济快速健康发展，获得了民营业主的一致好评。
三是在检察宣传上下功夫。三年来，我院先后在各类媒体发表各类调研文章140余篇，宣传信息1100余篇，对检察工作职能、先进事迹和工作动态进行了大张旗鼓地宣传，增进了人民群众对检察工作的理解和支持。通过抓宣传营造氛围，抓队伍公正文明执法，牢固树立了检察工作的良好形象，有力地提升了我院检察工作的社会地位，较好地实现了执法法律效果、政治效果和社会效果的有机统一。