积极转变烟叶生产方式,努力提高规模化种植水平

    发展现代烟草农业是行业深入学习实践科学发展观，巩固烟叶基础地位的战略要求。当前，烟叶种植规模化程度低、烟叶生产组织方式落后的问题比较突出，制约了现代烟草农业的发展。本文结合现代农业发展要求，研究转变传统烟叶生产方式、发展规模化种植的重要意义和作用，有针对性地提出了发展思路、配套措施和政策建议。

    发展现代烟草农业，政策性强，需要协调的环节多，涉及生产力进步、生产关系调整、农民意愿、政策配套及大环境协调发展等诸多因素，各因素之间相互影响、相互作用，是一项复杂、长期的系统工程。需要科学系统地加以研究和统筹规划，积极稳妥地搞好机制创新和配套改革，深入扎实地加以推进。

 一、目前我国发展现代烟草农业面临的主要问题

    从烟叶生产可持续发展的长远角度看，我国现阶段烟叶生产整体上处于传统农业向现代烟草农业转变的起步阶段，面临的矛盾和问题比较多。其中，烟叶种植规模小、生产方式落后、组织化程度低、烟农素质不高，是发展现代烟草农业首先需要解决的问题。

    （一）规模化种植程度比较低

    现代农业的一个重要标志就是规模经营。规模经营是机械化作业、专业化分工和有效轮作的基础和前提。近年来，在国家局的大力推动下，全国烟农户均种植规模明显上升。但从总体上讲，当前烟叶规模化种植的比重仍然较低，地区之间发展不平衡，多数产区的大部分农户仍然采用传统的生产方式。因此，我国烟叶生产的组织化程度还比较低，由传统生产向规模化种植、集约化生产转变的任务还很艰巨。

    （二）烟叶生产组织方式比较落后

    随着烟区农村经济发展、农业结构调整和农村劳动力转移步伐的加快,一家一户的小规模种植方式已越来越不适应现代烟叶生产发展的要求。突出表现在：烟农种植规模小，组织化程度低，集约经营不够，人力、物力投入相对较多，劳动效率较低，生产成本和交易成本较高，规模效益差；经济实力较弱，难以抵御自然风险和市场风险；生产规模小、分散生产经营不利于先进设备和管理方法的应用，不利于烟叶生产组织化、社会化程度的提高。在目前市场经济快速发展的大背景下，烟叶价格及生产投入不可能无限制提升和增加，单纯依靠价格和投入政策已经很难从根本上解决发展问题。只有转变观念，用现代化的生产方式发展烟叶生产，才能实现可持续发展。

    （三）烟农整体素质不适应现代烟草农业的需求

    受我国城乡二元结构的影响，高素质劳动力、资金等持续向城镇流动和聚集，在促进了城镇化和工业化发展的同时，给农业生产尤其是集劳动密集型和技术密集型于一身的烟叶生产带来负面影响，烟叶可持续发展面临较大压力。由于农村劳动力素质的结构性影响，烟叶生产的先进适用技术和精细化管理措施难以落实到位，烟叶生产资源得不到有效配置，土地生产率、劳动生产率和资源利用率都不高,严重影响了现代农业发展素质的提升，烟叶生产能力也受到较大影响。

    （四）发展现代烟草农业的保障机制比较薄弱

    一是目前部分烟叶产区的基本烟田保护措施落实不到位，土地利用方式不科学，不能有效实现轮作换茬，部分烟田出现土壤结构退化、营养比例失衡等问题。二是烟叶生产基础设施薄弱，烟叶综合生产能力不强，烟叶产量和质量不稳定。三是政策保障机制不健全，规模化种植的风险较大，推动现代烟草农业发展的相关配套政策尚处于探索阶段，还不完善。四是科技创新能力有待进一步提高，先进适用技术的推广和落实力度需要加强。五是烟叶资源的市场化配置机制尚不完善，不适应大企业、大品牌对优质原料的要求。

二、推进规模化种植，夯实现代烟草农业发展基础

    （一）规模化种植是建设现代烟草农业的基础和前提

    规模化种植是先进机械设备、先进科学技术和先进管理手段有效应用的前提。只有实现规模化种植，才能有效推行机械化作业和专业化分工，才能更好地推广先进适用技术和标准化管理，才能更有效地整合土地、资金、设备、人力、技术、信息等要素，才能实现烟叶规模化、批量化生产，提高烟叶质量均一性和稳定性，增强优质原料保障能力。没有规模化种植，就谈不上集约化经营，就谈不上建设现代烟草农业。

    （二）现阶段影响烟叶规模化种植的主要因素

    一是现行农村基本经营制度的制约。随着农村经济发展和社会结构深刻变革，生产力与生产关系发生变化，农业产业化、社会化大生产格局逐步形成，家庭承包经营制度本身的制度周期和政策边际效应递减，其优越性逐渐减退。二是传统生产观念和自然条件的影响。目前，传统的农业生产观念仍占主导地位；部分区域农村经济不发达、生产力水平落后、人多地少的基本现实，使农民对土地仍具有较强的依赖性；有些烟区受自然条件的制约，土地流转和规模经营比较困难。三是土地流转机制尚不完善。土地市场的发育程度直接决定了农业生产的规模化、集约化水平，目前土地流转机制不完善，土地市场尚处于初级发展阶段，影响着规模化种植推进，影响着现代农业的发展进程。因此，必须研究在我国现有农村土地政策下，有效推动土地流转，逐步扩大烟叶生产经营规模，为发展现代烟叶生产奠定坚实基础。

    （三）因地制宜大力推进烟叶规模化种植

    影响烟叶种植规模的因素很多，因此，各地发展规模种植要因地制宜，不能搞一刀切。要根据本地具体情况，合理确定具体标准和推进措施。从建设现代烟草农业角度出发，发展规模化种植要考虑以下两个方面。

    适度扩大生产单位的面积规模。烟叶农场和农业合作社的适宜种植规模，要依据土地条件、机械化程度、劳动力资源状况及价格、经营管理水平等具体确定。在发展初期，种植规模并不是越大越好。要积极探索规模化种植的推进措施。烟草公司要积极争取地方党委政府的领导和支持，在现有农村土地法律和政策框架内，积极探索合法有效的土地流转形式，引导和促进土地向种烟能手和种烟大户流转集中。要积极呼吁烟叶产区有关政府部门尽快建立和完善耕地流转市场，加强土地流转中介服务，在有条件的地方培育适度规模经营的市场环境，确保耕地规范有序流转。要发挥政策引导作用，因地制宜制定规模化种植补贴优惠政策，向适度规模种植烟农和连片轮作烟田倾斜，充分调动农民进行土地流转和规模种植的积极性。

    大力发展区域连片种植。搞好基本烟田规划，健全和完善基本烟田保护制度，通过采取政策、法律法规、社会、经济等综合措施，确保基本烟田规划和保护制度落到实处。将烟叶生产纳入大农业范畴，结合农业种植结构调整，推进烟叶区域化种植、集中化管理。要积极引导发展烟叶生产专业村、规模种烟乡镇和特色优势产业带。土地整理是规模种植的重要环节，要积极争取国土整治、农业综合开发等项目，整合有关政策和资金，加大基本烟田整治力度，通过坡改梯、土地深翻等搞好中低产田改造，为连片生产作业创造条件。在基础设施建设、农业机械、专业化服务等方面，要加强与规模化种植的协调配套和相互促进。

三、转变烟叶生产方式，提高烟叶生产效率与发展质量

    （一）世界农业产业组织的基本形态和发展趋势

    目前世界农业产业组织主要包括四种形态，即家庭农场、合作社、涉农企业、产业集群。其基本构成和发展趋势如下：

    家庭农场的土地或者为自己所有，或者为租赁经营，主要从事种植业和养殖业生产，较大家庭农场的规模可达数万甚至数十万亩。近年来，国外家庭农场的发展呈现以下特点：一是家庭经营专业化；二是家庭经营规模化；三是家庭经营合作化。

    合作社是农民自愿参加的多种形式的合作经济组织（合作社、农协）。合作社不改变农户的生产资料所有制，主要在生产服务、农产品流通、社区服务等方面发挥作用。在一些国家，农户90%以上产品的销售是通过合作社进行的。合作社的发展进一步呈现经营一体化和企业化的特点。

    涉农企业。有的是合作社投资成立的企业，有的是以股份制和多种所有制形式组成。主要从事农产品加工、农产品流通以及农业生产资料供应。

    产业集群。与前面三种基本的经营组织形式纵向延伸、横向拓展，构成纵横交错的产业集群，可以显著提高产业的规模效率和组织效率。

    家庭农场是高级产业组织形式的基础，是现代农业的重要生产组织形式，也是现代农业的发展基础。任何比较高级的生产组织形式，包括合作经济组织、涉农企业、产业集群，都离不开家庭农场这个基础。

    （二）我国部分产区探索新型烟叶生产方式的初步经验

    由于我国人口多耕地少，耕地和淡水资源的人均拥有量世界排名都很低，粮食和食品安全问题具有战略地位，不可能照搬国外经验。因此，我们应立足国情，尊重发展规律，坚持科学发展，创建适合我国国情和当地经济社会发展的烟叶生产方式，走中国特色的现代农业之路。

    在人多地少，整体经济发展水平和工业化、城镇化发展水平不高的地区，坚持以适度规模种植大户为基础，采取传统的“公司+农户”的生产组织方式。应根据实际生产情况，合理确定适度规模，积极扶持发展科技种烟大户和种烟致富带头人，加强培训提升烟农素质，推广机械、落实科技和强化管理，促进规模种植效益的最大化。

    在劳动力转移较多、较普遍，土地资源相对比较丰富的产区，以个人承包经营或以土地、资金、劳动力、技术等生产要素参股的形式，创建烟叶生产专业农场。农场主由生产经营者向经营管理者转变。烟草公司在规模化种植方面要发挥龙头企业的作用，在农场土地流转、生产基础设施配套建设、生产资料供应、种植保险等方面予以帮助扶持，使烟叶农场尽快走上“自我管理、市场运作、自负盈亏、自我发展”的发展轨道。

    在土地资源丰富的产区，可由烟草公司牵头，烟农以耕地、生产资料、劳动力入股，创建烟叶生产专业合作社、专业村，探索“公司+村组+农户”、“公司+专业合作组织+农户”、“公司+公司+农户”、农民股份制农场等生产组织方式。也可以由烟农协会组织牵头，把分散独立的烟农组织起来，创办烟叶生产互助组或联合体，实现生产互助互利，提高组织化程度，为形成产供销一体化产业链奠定基础。

    （三）推动烟叶生产方式转变的出发点和根本要求

    在当前现代烟草农业试点工作中，生产组织形式的探索创新要始终坚持以科学发展观为指导，注重生产组织形式的先进性、科学性、推广性，把能否充分解放和发展生产力、提高资源配置效率、提高发展质量效益作为检验生产组织形式成效的重要标准。应始终坚持把烟农利益放在首位，切实让烟农得到实惠。要进一步解放思想，大胆实践，创造性地开展工作。各类生产组织形式的探索创新要立足实际、因地制宜、分类指导，不能照抄照搬其他产区的固有模式，不能搞一刀切。要认真总结好试点先进经验，并积极探索有效推广的模式和方法。

    （四）转变生产方式要搞好专业化社会化服务配套

    积极发展专业化分工，提高烟农劳动生产率。专业化分工是社会生产力解放和社会进步的体现，是现代农业的根本要求和重要特征。通过专业化分工可以减轻烟农劳动强度和技术复杂程度，提高烟叶生产水平和劳动生产率，促进现代烟草农业顺利发展。烟叶生产专业化，就是要在扩大种植规模的基础上，对烟叶生产销售的整个流程实行细分，按照“专业化分工、社会化服务、规范化运作”的原则，逐步形成“面向烟农、统一协调、标准作业、集约经营、有序竞争”的专业化、规范化运作体系。通过扶持发展育苗专业户、机耕专业户、植保专业户、烘烤专业户和建立职业化的烟叶分级队伍，让育苗、机耕、起垄、移栽、大田管理、病虫害防治、烘烤、分级交售由专业化服务组织来完成，切实解决烟叶生产技术推广困难、效益低下、烟农劳动强度大的问题。在发展专业化服务过程中，要注重加强对专业户的管理，完善运行机制，突出市场化原则，搞好利益平衡，努力降低服务成本，确保烟农最大受益。

    发展社会化服务体系，打造现代烟草农业产业链。社会化的专业合作组织是农业生产的桥梁和纽带，是烟叶生产服务体系的重要环节。烟草行业应充分发挥体制和制度优势，积极引导和推动建立符合现代农业要求的专业化、社会化的涉农服务体系，切实满足烟农对技术、信息、植保和销售等方面的服务需求。要按照民办、民管、民受益、非营利性的原则，大力扶持发展烟农协会、合作社、互助组等不同形式的烟叶生产合作组织。烟草公司要发挥行业龙头企业的优势，引导烟叶生产合作组织健全组织章程、明确工作职责、完善运行机制。通过加强政策保障，使烟叶生产合作组织在生产管理、技术推广、信息传递、生产互助等方面发挥积极作用，最终实现烟农自我组织、自我管理、自我提高、自我发展的目标。

四、深化烟叶基地建设，构建新型烟叶生产组织合作关系

    烟叶基地是工商合作的桥梁和纽带，是稳定烟叶生产发展、提高优质原料保障能力的战略措施。我国烟叶基地建设始于上个世纪80年代初，经历了初步探索、稳步发展、快速发展等阶段。目前，烟叶基地建设存在的问题主要表现在：对基地建设的认识不统一，工商合作深度不够；基地投入政策不配套，投入渠道不畅；基地布局集中度较低，基地生产不能充分满足工业需求；计划体制和供求关系影响基地建设，商业压力和工业主导能力不足；基地建设缺少模式和标准，运行机制不健全。

    工业企业重组扩张和现代烟草农业的发展，烟叶资源配置方式改革的推进，对烟叶基地建设提出新的更高的要求。要从长远和战略高度规划和完善烟叶基地建设，构建新型工商合作基地关系。一是加强对烟叶基地建设的宏观调控。着力解决好烟叶计划刚性与需求弹性的矛盾，合理引入竞争机制，发挥市场引导作用，围绕重点骨干品牌发展，综合考虑烟叶产区的需求、计划、生态、资源等因素，逐步调整烟叶生产布局，实行计划资源与烟叶基地捆绑联动。二是深化工商研合作机制。增加工业对农业的支持力度和参与程度，提高过程控制能力，增强农业为工业生产服务的意识和水平，发挥工业主导、商业主体、科研主力作用，构建“三位一体”基地管理模式。抓好烟叶基地建设与现代烟草农业、卷烟品牌建设、特色优质烟开发的有机结合。加强烟叶质量特色研究，引导基地烟叶质量特色的定向培育，充分挖掘质量潜力。在工商双方平等自愿、双向选择的基础上，加强紧密型基地建设，推进基地烟叶全等级调拨和原收原调，促进基地建设由规模数量型向质量改进型和品牌导向型转变，形成工商互动、共同发展、互利共赢的良好局面。三是健全基地投入机制。加强政策研究，理顺和拓宽基地投入渠道，确保投入到位，加大对现代烟草农业的投入，制定基地建设投入管理办法，明确投入政策和标准，促进基地投入合法化、规范化。四是完善基地运行保障机制。健全基地组织管理机构，加强基地工商研队伍建设，搞好基地培训与技术交流，提高基地烟叶生产风险防范能力。制定烟叶基地建设总体规划，规范基地创办程序与审批制度，强化基地协议约束能力，健全质量控制体系和基地评价机制，制定基地评审办法，加强对协议计划执行、技术进步和研究创新等方面的考核评估，提高基地建设的工作质量和运行效率，推动烟叶基地建设在更高水平、更高层次上实现持续健康发展。

五、培养新型烟农，为建设现代烟草农业提供支撑

    （一）日本发展农民教育的经验

    近年来，日本针对农业从业人员逐年减少且老龄化的状况，积极采取措施培育职业农民。一是建立完备的农业教育体系，培养高素质的农业生产者。二是对农业生产者进行再教育，帮助现已从事农业的生产者获取新知识，提高其技术水平和经营管理能力。三是对准备从事农业的新人，开展就业咨询活动，提供信息服务；提供研修机会，进行知识和技能培训；提供无息贷款援助，包括研修资金、启动资金和设施资金等费用。有研究表明，日本乡村教育和农业的研究、开发、推广所进行的投资每年收益率为35%。

  （二）职业化新型烟农

    从国内外农业的发展历程来看，农民分工分业是现代农业发展的历史性潮流。所谓农民分工分业，就是把现在的兼业农户分解，进行职业分化，实现农民身份的多种转变，即由单一的农民转变为农业生产者、经营者，非农产业的生产者、经营者和城市市民。在我国农村劳动力转移呈加快趋势的新形势下，建设现代农业必须顺应分工分业的历史潮流，大力培育职业农民。

    职业化的新型烟农是发展现代烟草农业的生力军。可以说，没有新型烟农，就没有现代烟草农业。培养造就一大批新型职业烟农是发展现代烟草农业的重要任务，是烟叶生产可持续发展和发展现代烟草农业的根本保障。

    （三）科学制定职业烟农培育规划

    一是对种烟基本农户的培训。基本烟农的培训要以稳定队伍、提高基本素质为目标。对有一定种烟经验、技术水平，具备一定生产基础、经济能力和诚实守信的烟农，要根据各生产环节的不同要求经常性地对其开展培训。在此基础上，建立考核和信用评价等动态管理机制，逐步将一般植烟农户发展成为职业化烟农，让他们在烟叶种植保险等方面享受更多的优惠和扶持政策。二是对农场经理的培养。为促进现代烟草农业的持续健康发展，要积极鼓励引导具备一定条件的行业职工，包括有志于发展现代烟草农业的城乡各类人才发展烟叶规模化生产。对于具备一定科技文化知识和经济基础，有意从事烟叶生产的青壮年农民要进行重点培训，使其由土地承包者、小规模生产者向烟叶农场经理转变。烟草部门要围绕如何创建和搞好产业化烟叶农场开展重点培训。

    （四）探索建立形式多样、多元办学的烟农培训机制

    一是充分发挥行业内职工培训学校的师资和教学条件，大规模地开展职业烟农和农场经理的培训。有条件的地方可以以村或烟站为单位设立烟农学校。开展形式多样的培训班、研讨班，帮助烟农提高科学文化素养和科学种烟的水平。二是加强与各类教育培训机构的协作，利用现代化的信息网络和光电技术手段，宣讲烟叶工作政策，开展技术讲座，提供技术咨询和信息服务。

六、加强政策保障体系研究和建设，推动规模化种植与生产方式转变

    烟农是烟叶生产的主体，是建设现代烟草农业的主力军。推进规模化种植，转变烟叶生产方式，必须坚持以人为本，注重研究和加强政策保障体系建设，努力提高烟农种烟效益，保护烟农积极性。

    （一）完善烟叶生产投入补贴政策，突出政策导向

    近年来，各级烟草部门对烟叶生产实行了多项补贴政策，发挥了较好的政策效应，对促进烟叶生产平稳发展发挥了重要作用。但也存在扶持导向不明确、政策随意性和变化大等问题，不利于引导加快现代烟草农业发展。要推动规模化种植发展和烟叶生产方式转变，解决现代烟草农业建设的关键问题，必须在土地流转、专业化扶持、农机购置、密集式烤房建设等方面实施重点补贴。同时，要统筹兼顾，将社会化服务补贴、职业烟农补贴、部分产区土地整理等一并纳入补贴政策覆盖范围，形成有利于规模化种植发展和烟叶生产方式转变的良好政策环境。

    根据各地实际，政策制定要注重分类指导、因地制宜、突出重点、务求实效，坚持有所为有所不为，努力提高烟叶生产投入效益。要积极探索政策投入机制，最终形成补贴目标清晰、烟农直接受益、补贴形式灵活、操作简便有效的补贴机制。目前，各地正对现代烟草农业配套政策积极实践探索。如四川凉山州现代烟草农业试点单位2008年实行了专业化服务补贴和自然灾害救助政策，对专业化农机服务实行购机补贴和烟农直补，对专业化植保服务无偿提供所需农药，对专业化运输队伍按里程给予适当运费补贴，并建立了烟叶生产自然灾害救助金制度。可以预见，这些政策和措施对于促进现代烟草农业必将发挥重要作用。

    （二）加快建立和完善烟叶种植保险机制，降低规模种植风险

    种植烟叶风险较大，如何降低种植大户生产经营的风险，是发展规模化种植必须重视和解决的问题。烟叶生产高风险、高赔付，并且险种单一，因此，保险公司的积极性不高。目前，我国烟叶种植保险问题尚未从机制上得到解决，投保形式多种多样，理赔程序复杂、难度大、效果差，农民参保积极性不高。根据有关专家建议和相关研究结果，解决烟叶种植保险问题可以从以下三个方面加以考虑：一是建立救助式风险防范基金。按照当年烟叶收购产值或销售产值的一定比例提取，也可以根据烟叶种植面积按照一定标准确定。风险防范基金可以以省（市、区）为单位存入专门账户进行管理，按照基本保障标准进行补贴，主要用于重大灾害损失的救助。二是积极争取将烟叶种植保险纳入政策性农业保险，从根本上解决烟叶种植的风险防范问题。三是探索成立专业保险公司。烟草行业成立政策性烟草保险公司，利用行业的宏观政策实行强制性保险，在不增加现有行业补贴负担的基础上，争取解决投保面窄的问题，使烟农投保实现低保费、高保障。

    （三）加强基本烟田保护和基础设施配套，为规模化种植和现代烟草农业发展创造条件

    建立基本烟田保护制度是发展区域化、规模化种植，推行社会化大生产方式，保障烟田持续生产能力的基础。一要完善制度保护措施。依靠地方政府制定出台有关地方法规，加强基本烟田审批与保护。通过公示制度、村规民约、烟叶生产基础项目建设合同约束，强化执行与监督。二要完善政策保护措施。落实责任目标管理，纳入工作绩效考核体系，对基本烟田保护较好的人员给予组织奖励。三要完善技术保护措施。建立合理的轮作制度，加强烟田治理和土壤改良，推行清洁生产，利用信息技术、遥感技术等现代化手段规范基本烟田管理，建立基本烟田数据档案。

    搞好基础设施建设、发展现代物质装备，既是现代烟草农业的重要内容，又是推进规模化种植、转变烟叶生产方式的根本保障。近年来，通过开展大规模的生产基础设施建设，极大改善了各产区烟叶生产条件，提高了烟田综合生产能力，推动了社会主义新农村建设。但目前我国烟草农业的基础总体上还不稳固，烟叶生产基础设施条件、机械化作业仍处于较低水平，依然是我国烟草农业的薄弱环节，必须尽快加以解决。一要围绕基本烟田搞好项目建设统一规划，继续加大烟田整治、土壤改良和水利建设力度，实现“田成方、路成网、渠相连、旱能灌、涝能排”的目标，提高烟田生产条件和抵御自然灾害的能力。二要在密集式烤房、烟叶基层站等建设方面搞好规划和配套衔接，确保烟叶产得出、烤得好、收得下。三要加强先进农业机械尤其是烟叶专用设备的研发，尽快提高机械化作业水平。

    （四）提高种烟经济效益，增强现代烟草农业发展动力

    坚持效益引导、以人为本，把发展现代烟草农业建立在种烟效益提高、烟农积极性提高的坚实基础之上。

    一要制定合理的烟叶价格。一般而言，烟农从事烟叶生产的平均工作日净收入可以低于烟农外出务工同一指数的10%左右，同时要略高于烟农从事其他经济作物生产的同一指数。过分压低或盲目提高烟叶综合价格都可能影响烟叶生产规模的稳定，产生资源浪费。因此，建议国家局及早研究建立适应现代烟草农业发展要求的烟叶价格形成机制，进一步提高烟叶价格制定环节的科学性、时效性和可操作性。

    二要积极推进科技进步。要研究建立能够适应和促进烟叶规模化种植、集约化经营的烟叶科研创新和技术推广机制。支持科研院所、高等院校、烟草企业发挥各自优势，整合科技资源，加强科技研发、技术集成和自主创新,对于制约烟叶生产的关键技术，实施联合攻关、重点突破，为烟叶生产提供持续动力。对产区承担的各类试验示范，要加强技术培训和考核，加速科研成果向现实生产力的转化，提高新技术、新专利、新产品的转化率和利用率。要加快对先进适用技术的推广应用，加强技术推广队伍建设，努力提高技术到位率，促进烟叶单产增加、质量改善、特色突出、效益提高。

课题组成员：

王暖春 山东省烟叶生产购销公司副经理

徐文军 湖南省永州市烟草专卖局（公司）局长、经理

张占国 河南省三门峡市烟草专卖局副局长

于晓晨 黑龙江省佳木斯市烟草专卖局副局长

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