随着全国烤烟生产布局和农村产业结构的调整，湖北省宜昌市兴山县烟叶基层站点存在的布局不合理、设计落后、功能不全、交通不便、烟农售烟环境较差等问题日益凸显。如何整合现有站点资源、完善功能、科学规划、规范管理，切实做到“两个维护”，已成为兴山县烟叶基层站点建设面临的重大课题。
近年来，兴山县烟草专卖局按照国家烟草专卖局“合理规划、相对集中、方便烟农、有利管理”的原则及“功能分区合理、流程优化、功能齐全、经济适用”的具体建设要求，对基层站点进行系统规划和整合，计划用5年时间，投入3200多万元对所有基层站点进行新建、改造和扩建，以突出基层烟站管理单元地位。两年来，该县已新建基层站点5个，改建3个，占地面积15287㎡，建筑面积11673㎡，投资了1580万元，全部工程已竣工验收合格，并投入使用。这些基层站点的建设逐步实现了该县烟站“组织生产、收购烟叶、供应物资、指导培训、基础建设、服务烟农”的六大功能，极大地改善了烟农的售烟环境及职工的工作、生活环境。
在基层站点建设中，兴山县局一直把如何保证工程质量、切实做到“两个维护”作为工作重点，并针对该县基层站点建设中存在的问题，从把好工程规划设计、招投标、质量、施工安全和预决算等“五个关口”入手开展工作，加强源头管理和过程控制，提高烟叶站点的建设水平。
一、严把工程设计关
根据全县烟叶基层站点现状和山区交通条件差等实际情况，县局围绕烤烟生产整体布局，结合“原收原调”的方式，充分利用现有站点基础设施，优化布局，合理规划，因地制宜，量力而行。以改、扩建为主，新建为辅，满足烤烟生产发展的需要，避免重复投资，依据标准对全县各站点仓库面积、烟农休息室面积、预检棚面积、办公区面积、生活区面积等进行合理规划设计。
具体表现在：一是严格按照国家局标准化站点建设的要求设计，同时兼顾地域特色；二是坚持人性化设计，要大方、实用；三是充分借鉴烟草行业先进站点建设经验，避免立项失误或设计缺陷；四是加强部门协作，共同商议评审项目和修订设计方案。同时，对所有新建、改建和扩建的项目，除了在县营销部组织烟叶经理部、综合办公室、各站对设计方案进行讨论修订外，还邀请宜昌市烟草公司基建科、审计科、安全保卫科、烟叶科等相关部门进行综合调研，从烤烟生产布局的调整、资金预算管理、安全等角度对项目进行评审。
二、严把工程招投标关
县局按要求成立了招标、议标工作领导小组，对站点建设项目投资规模达不到招标要求的全部实行公开议标。除了接受市局招标办、基建科、监察科的监督外，县局还聘请了县监察局、县纪委、县局工会及监察人员联合对招投标过程进行现场监督；健全规章制度，建立市场运作机制；实行职能转变，发挥中介机构的招标代理作用。
同时，县局坚持“公开、公正、公平”的原则。在招投标过程中，做到“六公开”：一是公开发布招标信息，招标单位必须在接受投标报名的7天（不含节假日）前，由行政服务中心统一向社会公开发布招标信息；二是公开报名投标的条件，并与招标信息同时发布；三是公开接受投标报名；四是公开选定投标单位，每个标段招标不得少于6家，经过专家评分考核后择优选用；五是公开评标办法和程序，招标代理单位拟定的评标办法连同招标文件一起发给投标单位，于投标前公开，在评标、定标的过程中，其程序向社会公开；六是公开招标的结果，通过行政服务中心向社会公布中标单位。
三、严把工程质量关
县局按照“谁建设、谁负责”的原则对项目实施管理，确保工程质量。由宜昌市公司基建科负责对工程项目的规划、设计、招投标管理、签订施工合同、项目的放线、基础工程、隐蔽工程、验收环节等工作进行监管，县营销部负责工程质量管理，并确定项目负责人和项目管理人员，负责隐蔽工程记录、施工质量检查、工程资金的支付、工程竣工初验、验收记录、安全管理和建立基建档案等工作。
在工程建设过程中，主要采用以下手段实施监督管理：一是旁站监理，这是工程质量控制最主要的一种现场管理方法，在施工过程中现场观察、监督、巡视检查施工工序，及时发现质量事故苗头和潜在质量隐患，对于隐蔽工程的施工，进行旁站监理更为重要。二是量测，随时对建筑几何尺寸、定位轴线、层高和构配件、预埋件位置进行放线测量检查，及时发现偏差，及时纠偏整改返工。三是试验，对施工所用的各种材料及混凝土(砂浆)的配合比、梁柱墙等成品构件强度，及时通过试验所得的数据，来断定质量是否正常和稳定，是否满足设计和规范。四是规定必须坚持的质量监督工作程序，确定质量控制的见证点和停止点，加强对质量控制点的监控，突出质量重点。五是利用经济控制手段，对分部分项工程及工序质量进行验收检查，当存在严重质量问题时，施工单位未予以改正的，可以采用停止支付工程款和拒绝工程计量签字的手段，行使支付控制权；同时，聘请监理公司对所有在建项目实行全程跟踪监理、加强过程管理，保证工程项目建设质量。工程竣工后对程序不完善、质量达不到设计要求和竣工资料不完整的不予决算，若出现重大质量问题的，实行责任倒查追究制，是哪一环的问题就由哪一环管理人员承担责任，按内部有关规定进行处理。
四、严把工程预决算关
各项目在审批前要进行严格的预算审计，县局要将编制的工程预算交由本单位财务人员进行初审，报市局（公司）基建科二审，再报审计科三审，待审计科三审完毕送中介审计机构外审，出具审计报告，报市局领导审签，才能签订合同开工建设。需进入招投标程序的还要请中介审计机构拿出栏标价请招标代理机构进行招标。
施工过程中需变更设计和增加工程量的，及时请示市局基建科，由基建科和审计科现场查看并签好签证单。各项目竣工验收前，建设单位要进行初验，提出验收申请，报市局（公司）项目验收小组进行复验。未经复验的项目，不得进入决算。项目竣工后，施工单位要编制竣工决算报县局进行初审，再报市局（公司）基建科、审计科进行二审和三审，待市公司聘请的中介审计机构出具审计报告后方可进行工程结算。通过对所有完工工程项目实行全面严格的预决算审计，保证了工程建设资金的有效使用，杜绝了违纪行为的发生。
五、严把工程安全施工关
近两年来，随着基层站点建设项目的增多，县局加强了工程施工安全工作，一是加强了“三同时”工作，确保安全设施同时设计、同时施工并同时验收合格投入使用。二是及时与消防大队、市局安保科联系，加强了工程开工前、工程建设中及工程完工后的安全检查、验收。三是加强施工安全监管工作，除了在施工合同上明确施工方的安全职责外，还在日常检查过程中对没有按安全操作规程施工的行为、不合格的施工设备及时予以指出，要求施工方予以整改，有效避免了安全事故的发生。
在工程建设过程中，县局注重与县国土资源局、电力局、建设局及交通部门、乡镇政府和村民委员会的协调，努力为工程建设营造了一个良好的环境。