市邮电局
摘要在分析县 市 级邮政通信管理 作特点的基础上，阐述，如何建立邮政通信标准化、程序化、规范化的管理体系，最大限度地调动和激发全网的综合通信能力。
糊 眦躺性 县( 救当前，邮电行业为实现“九五 计划和 分，包括经营管理、业务管理、生产组织管理、2010年远景目标，正在加速实现两个根本性转变。这是一个涉及通信全局的大问题，也是一个系统工程。对于县(市)邮电局来说，加强邮政通信的管理，以期适应整个经济走向市场化、集约化的客观要求，从而提高邮政通信网的整体效能，是实现邮政两个根本性转变的重要措施之一。
一、正确分析县(市)级邮政通信管理工作的特点，有的放矢开展邮政管理工作县市级邮政通信处于生产经营第一线，是邮政通信的起点和终点。既有生产任务又有经济指标，既有质量指标，又有数量指标，管理工作错综复杂。正确分析邮政管理工作特点，随时掌握邮政生产经营的动态变化，有的放矢地开展邮政通信管理工作，是适应邮政两个根本转变的前提。目前，县(市)级邮政通信管理有以下几个方面特点：
1．邮政通信管理工作的复杂性
(1)管理I作的内容繁[找文章还是到☆大☆秘☆书☆网，更多原创！注：去掉中间符号在百度搜索第一个网站]多按管理内容收端日期：质量管理、现场管理、通信服务规范管理、资金物资管理、安全生产管理、基础工作管理、设备管理等l0种。按管理层次分，有股室公司、支局班组、台席班段。按管理强度分，有刚性指标，柔性指标等。
(2)业务种类多，业务性强按业务种类分，主要有函件、包件、快件、特快专递、机要、报刊发行、储蓄、汇兑、集邮等，而每项业务种类中又细分若干类别．，经办的各类业务均有详尽的规定。
(3)业务1种多，生产经营组织难度大按经办业务的工种分，有营业、投递、封发、分发、邮件接发、邮件运输等。除生产型工种外，管理型的工种有业务管理和查询、汇兑检查、储蓄事后监督等。在生产经营中，任何一个环节出现问题，都将影响邮政通信质量以致成为通信事故。因而要做到全程全阿密切配合．上一环为下一环服务，下一环为上一环把关，形成严密的组织管理系统。
2．邮政业务管理的法规性
(1)业务法律性强邮政通信全程全网，联合作业，必须用法律来保障国家机关、团体，以及人民群众的邮政通信。邮政主管部门必须按邮政法、刑法及相关法规来制订邮政通信发展及服务方针，为邮政工作的正常进行提供法律保障 保护用户的用邮权利，调整邮政企业与用户之间的法律关系，使邮政工作人员处理邮件业务做到有章可循。
(2)业务规范性强 邮政通信必须遵照
各类业务处理规则、规定、通知、通令及地方权力机构制定的地方性法则和规范性文件，如邮件禁寄限寄规定、邮件规格标准 价格储蓄利息标准等
(3)邮政通信时限性强 邮政业务的时限处理规则规定：邮件按种类分先后次序处理；各类邮件寄达各地最大全程时限；各类邮件进局的最大处理时限及投递时限；符合哪一级时限标准才能经办哪些业务等。
(4)邮件规格标准高 为适应自动化分拣以及运输 投递、查询等，对各类邮件明确规定重量、大小、书写、封装、封发规格标准。
3．邮政通信的社会服务性
邮政通信是服务性行业，优质服务是邮政部门的出发点和归宿(1)社会服务的广泛性从办理邮政业务的社会服务面来看，有社会的各阶层，如干部、工人、农民、学生、军队等。
(2)社会服务的渗透性 邮政通信已成为人们不可缺少的、无法由其他通信方式和部门取代的通信手段，它与人们的生活 工作、学习、娱乐、交往息息相关 因此，邮政部门应努力创造一个舒适清新的服务环境．运
用现代的服务设施、使用规范的服务用语、严格遵照操作标准和规范．努力为社会服务，树立良好的企业形象。
4．邮政业务的市场竞争性
国家通过法律赋予邮政企业对某些特定业务享有独家专营的权利 随着社会主义市场经济的建立，许多邮政业务已进入市场竞争，例如特快专递、储蓄、报刊发行、商包等因此．邮政部门必须加强经营管理．转换经营
机制．增强竞争意识，参与竞争，在竞争中求生存和发展。
5．邮政通信物资资金的流通性
邮政通信在很大程度上是实现物资的空间转移、资金的社会流通。一是物资在空间转移中工作环节多、物资品种多 包装各异、运输方式各异 存放条件各异；二是经办储蓄汇兑、报刊发行等业务的资金流量大，且资金流动中每时每刻都发生动态变化 如橙滋局1995年邮政业务资金达2亿元以上．业务收入达450万余元，三是邮政生产人员都与资 盘金、物资打交道，物资资金的管理成为邮政通信管理总之，县(市)级邮政通信管理工作错综复杂，工作量大，管理难度大。我们面临的问题是：如何规范邮政通信管理，理顺各方面关系，使繁杂的邮政通信管理达到标准化、程序化 规范化，变事后管理为事前管理，熟练掌握生产经营环节，争取管理工作的主动，以适应日益多层次、多样化的社会需求，达到提高邮政通信质量和经济效益的目的二、建立邮政通信标准化、程序化、规范化管理体系，最大限度地调动和激发全网的综合通信能力为了适应经济发展对邮政通信多层次、[文章来源于=大=秘=书=网=站-帮您找文章，12小时内解决您的文章需求注：去掉中间符号在百度搜索第一个网站] ．多样化的需求，不断满足用户对邮政服务功髓、服务水平和质量等方面越来越高的要求，提高邮政通信整体素质和效益，正确处理管理与效益，管理与发展的辩证关系，邮政部门在扩大外延增长方式的同时，十分重视扩大内涵增长方式，以管理促发展，向管理要效益．建立邮政通信标准化，程序化、规范化管理体系，通过科学的管理转化为现实生产力，最大限度地调动和激发全网的综台通信能力
1．县(市)级邮政通信标准化建设．是邮政通信管理工作的起点邮政通信管理标准化是管理工作和生产
第1期 杨昌柏 提高县(市)级邮政通信管理水平适应两个根本转变操作的行为规范。制订邮政通信管理标准，使邮政通信生产做到有章可依，有标准可考核，是邮政通信管理工作的起点，是实施邮政通信标准化建设中十分重要的管理环节。
(1)县(市)衄邮政通信标准化建设的目
的县(市)级邮政通信管理标准化以邮政业
务规章制度为基础，根据各类业务的生产环
节制订操作规程，达到统一、简化、高质、高效
的目的。
(2)县(市)级邮政通信标准化建设的分
类县(市)级邮政通信管理标准化建设内容
繁多，大致可分为两大类，一类属通信管理
类，为管理工作行为规范，另一类属通信生产
类，为通信生产操作行为规范。通信管理标准
分为业务管理 经营管理、生产组织管理、质
量管理、通信服务管理、基础管理标准等，通
信生产操作标准是各项业务生产过程中各环
节的规范。
(3)县(市)级邮政标准化建设的要求
邮政通信管理标准要根据县(市)级邮政通信
的特点，本着从实际出发的态度来制订。第
一
，要适应市场经挤的要求，对竞争性业务要
以市场为导向，采用灵活经营的办法。第二，
要重视社会服务水平的提高，把改善服务、树
立良好的企业形象作为发展业务的原动力。
第三，要建立严格的资金物资管理标准，并纳
入管理工作的重要议事日程。第四，要重视生
产中各工序各环节的衔接，确保邮政通信迅
速 准确 安全、方便。在标准制订中要做到三
全，即：①项目全，管理标准与生产操作标准
并重，管理标准是为生产操作标准服务的．生
产操作标准是管理标准的重要组成部分i②
业务种类全，各项业务有标准可依；③操作环
节全，操作大约可分为三个环节，如操作前期
准备环节，操作主要环节、操作善后环节等。
标准的制订要简便易行，可操作性强，既要避
免不切合实际的生搬硬套，又要符合业务规
章制度的基本原则。
(4)县(市)衄邮政通信标准化建设必须
注意的问题
①邮政通信管理标准的制订要抓住主要
方面和主要环节。
@标准的制订要可操作性强，应在生产
实践中反复实验，使之科学合理。
⑤标准的制订必须量化，便于综合考核。
量化要注意突出重点，综合平衡，通过量化考
核，能如实反映事物的真实面目和内容。
④标准要在执行中反复修订，不断提高，
以利于提高操作人员的业务能力和管理人员
的管理水平，促进邮政通信整体素质的提高。
2、县(市)级邮政通信程序化管理，是邮
政通信管理工作的优化
县(市)级邮政通信管理标准化建设是实
施邮政通信程序化管理的基础。邮政通信程
序化管理是把种类齐全的各类管理标准，按
通信生产的规律和通信管理的特点，以最优
顺序排列组合，达到优化管理工作和生产环
节，形成邮政管理和生产操作规律，避免管理
工作和生产操作的盲目性。
县(市)级邮政通信程序化管理内容很
多，大约可分为两大类。
一是邮政通信生产的操作程序。把操作
标准有序进行排列，l例如邮政营业人员的班
前准备操作程序是：①检查营业室安全设施；
@打扫清洁卫生，③整理台席、用品用具及业
务单册按定址定位标准摆放整齐；④备足零
钱和出售票品，⑤开门迎接颐客。各项业务在
操作过程中也应按大的环节编入程序。
二是邮政通信管理的工作程序。把邮政
管理工作编入程序，根据各项管理的特点和
时限性，认真分析后进行程序设计。例如，邮
政通信的质量管理部分确定了全年 季度、
月、天应实施的工作程序。栓滋局拟定全年邮
政管理大秘 书网工作实施3个汇审、3个大检查 3个
会议、4个通报：3个汇审即，1月集邮预订工
作业务资金汇审，2月报刊发行业务资金汇
审，5月储汇资金业务汇审；3个大检查即，4
月、1O月储汇资金业务检查，6月投递工作检
38 湖北邮电技术
查；3个会议即，年初邮政工作会议．8月投递
工作会议，9月发行工作会议；4个通报即．按
季投递员营销工作通报．按季投递员排单管
理通报，按月邮件规格质量通报，按月储汇业
务质量检查稽核通报
以上检查、汇审均形成定型管理量化标
准，会议和通报均形成一定形式和格局。这
样．把邮政通信质量管理从大的方面引入了
程序管理，有效地控制了通信质量，确保了业
务资金物资的安全。 ‘
3．县(市)级邮政通信规范化管理，是邮
政管理工作的核心
县(市)级邮政通信规范化管理建立在标
准化、程序化管理之上，使标准化、程序化管
理在日常操作中得以准确的贯彻实施 邮政
通信规范化管理是整个邮政通信管理工作的
核心问题，是整个管理工作成败的关键。
(1)邮政通信规范化管理必须做到制度
化、经常化管理制度化包含两层意思。一是
健全规章制度，明确工作职责；二是按制度实
施职责。坚持标准、持之以恒必须贯穿在管理
工作和业务操作中。如松滋局每月初召开邮
政通信生产倒会，总结上月生产经营情况及
存在问题，安排布置本月生产经营活动。叉如
所属生产班组及支局，每日早上现场管理，检
查人员就位签到。支局、班组每月一次讲评会
和经济质量分析会等，都达到了有效管理的
目的。
(2)邮政通信规范化管理必须加强日常
的监昔工作
①邮政通信规范化监管要自上而下形成
体系必须建立各层次监管机构，配齐人员，
并明确本文来自大秘 书网职责；监管工作要形成制度化，经常
化．充分发挥兼职监管人员的作用，加强对兼
职监管人员履行职责的考核。
@加强监督和业务部门的监管职能监
管的形式主要有：日常检查、突袭检查、大检
查、汇审检查 综合评审(根据大检查评分、汇
审评分和日常稽查记录对各单位进行专业管
理综合评价)。
③总结表彰，奖惩兑现，鼓励先进，鞭策
后进要应用经济杠杆奖优罚劣。通信生产
实行转轨变型，变单纯的生产服务型为经营
服务型，把业务操作与市场紧密结合起来，接
受市场的检验，把执行操作规程规范变成每
个操作者的自觉行为。
三、县(市)级邮政通信管理工
作的两点建议
I．重视管理人才的培养
邮政通信专业性强、要求高，而管理人才
缺乏，不适应邮政通信管理工作要求。有计
划、有步骤地培养现代化邮政专业管理干部
已成为当务之急。采取各种教育形式培养有
现代化管理知识、懂业务、会管理、有创业精
神的一大批邮政专业管理干部，已成为邮政
通信实现两个根本转变的首要任务。
2．加大对邮政通信设备和管理设施的投
人
邮政通信要采用专业化，集团化经营方
式，使经营管理电子化、生产操作机械化自动
化，努力改善邮政通信生产和工作环境，适应
日益增长的业务发展需要。
总而言之，县(市)级虾政通信标准化、程
序化、规范化管理，是通过提高生产要紊的使
用效率和合理构成来实现的经济增长方式，
是克服其重视通信能力发展和企业外部开
拓，不重视企业内部管理的有效措施，是邮政
通信持续、快速 健康发展的必然要求。
杨昌柏 男，1953年生，统计师．大专学厨．{套滋市邮电局尉局长。
