(安徽工程科技学院，安徽 芜湖 241000)
摘 要： 文章指出：电子政务信息资源的优化配置源于其效用上的有用性和需求上的稀缺性， 它的基本类型包括时间配置、空间配置、数量配置与政府主导的配置、市场主导的配置， 对电子政务信息资源配置的效率内涵及效率的实现条件进行分析，可进一步研究改善电子 政务信息资源配置效率的措施。
关键词：电子政务；信息资源；配置；效率
中图分类号：G203 文献标识码：A 文章编号：1007—6921(2008)20—0183—02
作为一种新型的政府信息资源，电子政务信息资源在推动社会经济发展的过程中发挥着越来 越重要的作用。但相对于人们的需求，电子政务信息资源仍然是稀缺的，要把有限的信息资 源分配到社会经济发展的关键环节中去，以提高全体国民的信息福利水平，必须对其进行优 化配置并改善配置的效率。
1 电子政务信息资源的优化配置分析
1.1 电子政务信息资源优化配置的内在要求
电子政务信息资源，是指公共管理部门在履行政务活动中所形成的以数字代码形式传输和存 储在特定介质上的各种有用信息的集合。它包括在电子政务活动中直接形成的信息资源，如 电子发文、电子会议等；也包括在电子技术环境下形成的政务信息资源，如视听新闻、电子 图书等；还包括电子化的政务信息资源，即将以往政务活动中形成的既有的纸质文献、实物 材料等进行电子化处理或数字化处理而形成的内容，如文件扫描、光盘等。［1］类 似于一般 的信息资源，电子政务信息资源也具有显著的经济特点。首先，有用性。电子政务信息资源 本身就是一种重要的生产和生活要素，如电子图书可以拓展使用者的知识面；电子政务信息 资源也是非信息要素的促进剂，可以通过与这些非信息要素的相互作用，使其价值倍增，如 优惠的投资政策与资本的结合能产生更大的效益。其次，稀缺性。人们的信息需求总是千差 万别，电子政务信息资源尽管量大面广，但对于用户在特定时间、特定空间的特定需求来说 ，有效的电子政务信息资源总是有限的。同时，在既定的技术和资源条件下，任何信息资源 都有一个固定不变的总效用(即使用价值)，随着被使用次数的增多，这个总效用会逐渐衰减 。
按照库普曼(TC.Koopmans)的观点:资源配置理论的主要内容是研究在给定的生产技术和消费 者偏好下，如何将有限的经济资源分配于各种产品的生产，以便最大限度地满足人们的需求 。［2］而信息资源配置的客观基础是信息资源在分布上“差异”和“非均衡性”的 存在，差 异的一般形式就是Need(需求)与Resource(资源)关系的非协调性，即与用户信息需求相比， 信息资源或多或少都存在一定程度的亏负差与盈余差。［3］那么，电子政务信息资 源的优化 配置就是源于其效用上的有用性和需求上的稀缺性。在社会经济发展的一定阶段上，相对于 人们的需求而言，电子政务信息资源总是表现出相对的稀缺性，从而需要人们对有限的、相 对稀缺的信息资源进行合理配置，以便用最少的资源耗费，产出最适用的信息产品或信息服 务。优化电子政务信息资源配置，可协调电子政务信息资源在政府各部门、企业、公众之间 的时空分布，使布局更加合理，真正适应网络环境导致的信息资源地理分布零距离的共享特 征，使用户的信息需求得到最大的满足，电子政务信息资源发挥最大的效用。
1.2 电子政务信息资源优化配置的类型
信息的分布具有时间、空间和数量特性，同时，就信息自身而言还具有类型特征，因此，在 讨论信息资源的有效配置时，需要讨论信息资源时间矢量、空间矢量、数量矢量配置。 ［4］ 同样，电子政务信息资源也包括既有不同的特征和要求、又需要相互之间紧密配合的三种配 置类型。电子政务信息资源的时间配置决定于信息内容本身的时效性，比如，对企业而言及 时获知国家的宏观经济政策，可对市场进行准确的判断以做出正确的决策，而对求职者而言 过时的招聘信息毫无价值。显然，电子政务信息资源效用的实现程度与信息资源在时间坐标 轴上的配置密切相关，控制和协调无过时规律的信息在时间矢量上的配置，不仅仅需要理论 上的知识作基础，还需要有丰富的实际配置经验。电子政务信息资源的空间配置表现为信息 资源在不同的区域、不同的信息用户之间的分布，实质上是在不同使用方向上的分配。不同 区域、不同用户的信息需求千差万别，不可能将电子政务信息资源平衡分散于各个部门、行 业和地区，而只能有选择、有重点地加以发展，信息资源的开发利用才能取得最佳的效益。 电子政务信息资源的数量配置包括存量配置和增量配置。存量配置是将现有的信息资源进行 合理的配置，确保有限的投入能够获得最大化的产出；增量配置是将新增加的信息资源合理 的配置到实际的信息活动中去，确保信息资源的利用效率。
从主体来看，电子政务信息资源的优化配置包括政府主导和市场主导两种类型。前者是指各 级政府及政府各部门根据社会对政府信息资源的需要，以行政手段来分配资源。显然，这种 方式可以从整体利益上协调资源的配置，集中力量完成某些战略目标。但是，配额排斥选择 ，易于出现资源闲置或浪费的现象。后者是依靠市场机制进行政府信息资源的配置。这种方 式可以使信息机构与信息市场发生直接的联系，根据信息市场上供求关系的变化状况，在竞 争中实现信息资源的合理配置。但这种方式也存在明显的不足，如市场机制作用的盲目性和 滞后性，有可能产生信息总供给和信息总需求的失衡。
2 电子政务信息资源的配置效率分析
2.1 电子政务信息资源配置效率的内涵
经济学意义上的效率是指资源配置的一种状态，当资源配置已达到了这样一种境地，无论做 何种改变都不可能使一部分人受益而没有其他的人受损，也就是一部分人改善处境必须以另 一些人处境恶化为代价时，资源配置是“有效率”的，这种状态被称为“帕累托最优”。相 反，如果通过改变现有的配置格局，可以改变一部分人收益的同时而不会减少其他人的收益 ，或可以补偿其他人收益的损失，这种配置就是“低效率或无效率”。按照这种理解，电子 政务信息资源配置的效率就是政府信息资源配置的优化程度，是政府基于电子政务平台，通 过各种行为使政府信息资源配置达到的一种状态：如果在相同水平的总成本条件下，已不能 获得更大的总收益，或获得相同的总收益的情况下，已不能再降低总成本，则是有效率的配 置；反之，则为低效率或无效率的配置。
此外，收益可能性曲线图也能用来分析电子政务信息资源配置的效率。在总成本一定的情况 下，电子政务信息资源使用的总收益情况如图1所示。
假设在电子政务信息资源使用过程中只有甲、乙两个用户，ABCDE为其收益可能性曲线，以 该曲线为边界，则配置效率存在三种情况：①当甲、乙两个用户的收益水平在ABCDE上时， 无论他们收益水平如何移动，都是此消彼长式的，即信息资源任何重新配置都不可能产生有 益于一方，而又不损失于另一方的变化，电子政务信息资源配置达到了帕累托最优，是有效 率的。②当甲、乙的收益水平位于曲线与两坐标之间的任意一点时（如F点），通过改善配 置，至少可使一方的收益水平提高，而不损失另一方的收益。此时，电子政务信息资源配置 没有达到帕累托最优，是低效率或无效率的。③甲、乙的收益水平在曲线以外（如G点）， 是任何配置方式都不可能达到的，也就不存在效率问题。
2.2 电子政务信息资源配置效率的实现条件
根据电子政务信息资源配置效率的内涵，要实现有效的配置，必须符合以下两个条件：① 净收益非负，即信息使用的总收益（包括提供者收益、用户收益和外在收益）大于总成本（ 提供者成本、用户成本和外在成本）；②净收益最大化，即信息使用的总收益与总成本之 差最大。
信息资源具有天然的可共享性，电子政务信息资源配置的状况实质上就是资源共享的程度。 由于电子政务信息资源的使用总成本会随着共享程度的变化而改变，总体倾向于递增，如随 着信息服务对象的增加，政府投入的成本就会递增；而同时存在着信息产品的边际效用递减 规律，信息使用的总收益在达到一定程度后会随着共享度的扩大而倾向于递减。因此，电子 政务信息资源使用的总成本和总收益与配置状况的关系可用图2表示。当Q＜Q1（即共享不足 ），或Q＞Q2（即共享过度）时，总成本始终大于总收益，此时的资源配置是无效率的。当Q 1＜Q＜Q2（且Q≠Q*）时，总收益始终大于总成本，满足了有效配置的第一个条件，实现了 “帕累托改善”，但是它仍是低效率的。当资源配置处于Q*时，总收益与总成本之差最大， 满足了有效配置的第二个条件，实现了帕累托最优，此时的资源配置是最有效率的。
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2.3 电子政务信息资源配置效率的改善
以上的分析至少可以得出这样的结论：电子政务信息资源配置的效率如何主要表现为信息使 用总收益与总成本的差异情况，要改善信息资源的配置效率，就必须遵循尽量提高总收益和 尽量降低的总成本这一基本思路而采取措施。这涉及到提供者—信息资源—传播渠道—使用 者以及环境等五方面。［5］①制度创新，比如政府采购法的颁布和实施，可规范政 府电子化 采购过程中政府、采购商、供应商的行为、降低采购的成本、提高各方的收益；再如公益性 的电子政务信息资源可由政府配置，发挥政府的权威性作用，而竞争性电子政务信息资源可 由市场配置，发挥市场机制作用。②技术创新，信息技术与信息使用之间有着很强的互动关 系，如信息安全技术的研制和应用，可以有效提高信息使用过程中信息的保密性、可用性及 不可否认性，降低信息用户的使用风险，再如新型智能搜索引擎技术的研制和应用，可以有 效提高信息资源共享过程中信息检索的速度，降低信息使用者的时间成本。［6］③ 管理创新 ，如通过对信息服务方式的创新，来提高信息资源的使用率等。④文化创新，如良好的网络 文化，可增强信息使用各方之间的相互信任、减少相互欺诈，可降低信息使用的总成本、提 高信息使用的总收益。⑤人才创新，如在配置专业人才方面，选拔各学科、各专业的且具有 强烈的信息利用意识的人才，可在电子政务信息资源配置方面发挥重要作用。
［参考文献］
［1］ 何振，蒋冠.试论电子政务信息资源的内涵与特点［J］.图书情报工作，2005 ，(1):64～67.
［2］ Koopmans TC Three essays on the state of economicscience.McGraw-hill book company，1957:18-21.
［3］ 周毅.信息资源宏观配置管理研究［J］.档案学通讯，2004，(3):51-53.
［4］ 孙瑞英，马海群.信息资源优化配置的效率研究［J］.情报科学，2006，(7):9 68-973.
［5］ 王晓光.信息资源共享效率初探［J］.情报科学，2003，(11):1125-1128.
［6］ 何振，周伟.电子政务信息资源共建共享的经济特性及其效率分析［J］.情报 杂志，2005，(4):10～13.