(山东格瑞特监理咨询有限公司，山东 威海 264200)
摘 要： 文章以费用控制为核心，从工程质量、进度监理和合同管理方面着手，讨论了四方之 间的关系，提出了做好工程费用监理的一些有益的意见和建议。
关键词：监理工作；工程费用控制；高速公路；监理
中图分类号：U415.1 文献标识码：A 文章编号：1007—6921(2009)16—0100—02
在高速公路的整个施工过程中，质量、进度、费用监理和合同管理贯穿施工过程的始终。其 中，工程费用监理是工程监理的主要调控手段、关键工作环节，也是监理工程师平衡国家利 益、业主利益、施工企业利益的工作水平重要体现。监理工程师对工程费用监理掌握的好坏 ，直接影响到工程质量和进度，影响到国家建设资金的合理使用。因此，如何处理好费用与 质量、进度、合同管理之间的关系，做好工程费用监理，就成为高速公路监理过程中的一个 重要问题。
1 各方面因素对工程费用的影响
1.1 工程质量
工程费用是施工过程中所产生的消耗，而工程质量则是施工过程中生产出来的产品结果。两 者之间是一种对立统一的关系。如果工程质量差，本身就是对工程费用的最大浪费，低劣的 质量一方面导致需要进行大幅度的增加返修、加固、补强等人工、器材、能源的消耗，另一 方面还将给用户增加使用过程中的维修、改造费用，缩短工程的使用寿命，给国家、使用者 造成巨大的经济损失，影响建设资金的合理使用。
1.2 施工进度
工程进度的加快或减慢，不但对工程质量产生直接影响，而且也会造成工程费用的波动。最 优的施工计划会产生最合理也是最低的工程费用，在此前提下，无论工程进度的加快或放慢 ，都会造成工程费用的增加。
1.3 合同管理
合同管理主要包括工程变更、索赔、延期、合同纠纷仲裁或处理、工程保险等相关工作，其 中每一项工作都与工程费用的合理与否直接相关。
2 工程费用控制的基本方法
费用控制的方法很多，笔者从监理措施采取的时间着手，将其分为事前主动监理、跟踪监理 和事后监理3类。根据上述各方面因素对费用监理的影响，结合笔者在高速公路监理中采取 的一些有益做法，分别进行论述如下：
2.1 事前监理
事前监理是整个监理工作中的重要一环。在施工过程中，各种意外情况如地下管线、地下埋 藏物、地质情况差异等经常发生，如果监理工程师无法做好事前监理，不能主动预测各种合 同外事件的发生，单纯依靠承包人报告意外事件发生后再去处理，势必造成不必要的损失， 导致工程费用的增加。
针对这个问题，监理工程师在进场初期应做到全面了解工程特点，了解承包人的施工能力和 技术水平，熟悉施工环境、地质地形、原材料产地和储量等各方面因素，做好施工准备阶段 人员、机械进场、材料进场储备、总体、年度施工计划、施工图纸的审核及工程量的预先审 定等方面的工作，从一开工就为今后更好的控制工程费用打好基础。
2.1.1 对承包人进场情况的控制
监理工程师在施工准备阶段一定要抓好对承包人的人员、机械情况和质量保证体系的运行情 况的检查，要保证主要施工技术、管理人员、机械设备的数量、完好率等与承包人投标书承 诺的人员相符；要保证承包人的质量保证体系运转正常，尤其是质检部门必须与技术部门分 开运作，消除质检、技术不分，质检部门形同虚设的通病。
2.1.2 图纸和工程量的预先审定
合同文件中的工程清单数量是依据设计图纸计算和统计的，是供施工招标报价的预估数量, 不能作为工程计量与支付的唯一依据。因此在工程开工之前，监理工程师应认真进行测量、 调查、计算、复核，以作为建立计量台账和工程费用控制的基本依据。
在事前审定工程数量时，一定要慎之又慎，要做到认真、细致，保证审核资料计算的正确性 和工程数量的合理性，为工程今后的变更和计量提供正确的参考依据。
2.1.3 施工总体、年度计划的审核
对总体、年度计划的审核最重要的一点是对施工网络图的审查和优化。要确定尽可能合理的 关键线路，根据关键线路抓好对关键工序的时间控制，在合同规定的范围内使总工期达到最 优化，以达到压缩工期，减少工程费用的目的。
2.1.4 施工过程中的事前监理
由于施工过程中意外因素较多，所以要求现场监理能够对施工进行超前考虑，对于可能发生 问题的施工环节提前通知承包人注意，对预计可能发生变更、索赔、延期的工程提前做好现 场记录，消灭质量隐患，避免建设资金的损失。
2.2 跟踪监理
跟踪监理的质量，直接关系到工程质量、进度，关系到合同的变动和费用的增减，因此，为 控制好工程费用，跟踪监理时要做好如下方面的工作：
2.2.1 处理好质量和进度的关系
从表面上看，质量和进度之间是对立的关系，但实际上质量和进度之间在对立的同时存在一 个平衡点。笔者是这样看待这个问题的：没有质量保证的进度是负进度，而没有进度保证的 质量就无法发挥建设资金的最大效益，是对工程建设资金的浪费，这两种不良现象都体现了 费用监理的不成功。
因此，监理工程师在平时抓好现场控制的同时，应结合业主单位或总监办进行的评比情况， 按照“细化工程进度、严格程序控制、狠抓工程质量”的方法进行综合控制：①抓好计划的分解。可要求施工单位要按月施工计划的要求认真、详细编制旬/周施工 计划，施工单位的旬/周计划按时上报后，监理工程师按照批复的月施工计划认真审查，及 时予以批复，并要求承包人将旬/周施工计划具体到每个工点、每个施工队。②在进行分阶段全面质量、进度联合检查，以此来促使施工单位时刻自我加压，及时发 现和处理工程施工中影响进度和质量的问题。③及时总结经验教训，要求承包人根据本旬/周计划的完成情况及时调整下旬/周计划， 保证月施工计划能落到实处。同时，针对工地上存在的普遍问题，应在通报中给予提示，使 施工单位在下一旬/周的施工中能够认真对待这些问题，尽量避免停工、返工现象的发生。
这种制度在笔者监理过的高速公路中实施后取得了良好的效果。施工单位通过精心编制旬施 工计划、不断完善质量控制措施、严格实施奖罚制度，使工程进度日保旬/周、旬/周保月、 月保年不再是一句空话；同时通过平时的严格监理、例行检查，及时发现并制止了施工中的 一些问题和不良倾向，基本掌握了工程质量和进度的平衡点，也促使施工单位提高了质量意 识、加快了工程进度，保证了建设资金能发挥最大的经济效益。
2.2.2 做好合同管理工作
质量、进度、合同管理三方面的工作中，合同管理的结果直接体现在费用控制方面，是费用 监理效果最直接的体现。根据我们的经验，具体要做好以下工作：①对于施工现场可能涉及变更、索赔、延期、纠纷的工程部位和其他事件，监理要做好详细 原始记录，为今后履行合同变化的各种手续提供第一手的资料。②对于已经按照变更指令完成的变更工程，尤其是隐蔽工程的变更，必须当场和承包人共同 确认工程数量，防止在履行手续时出现问题。③在索赔、变更事件发生后，监理工程师应根据事件影响范围和预计持续时间，指令承包人 采取一切必要措施使损失减少到最低程度，如通知承包人将停滞机械、人员等调遣到邻近的 工作等。
因此，合同管理不只是合同专业监理工程师的工作，每位现场监理都要强化自身业务素质， 熟练掌握合同条款和各种程序履行的过程，保证监理指令、提示、文件的质量，防止因监理 原因导致不必要的费用增加。
2.3 事后监理
从具体的操作上来说，事后监理主要工作是对合同有关问题的审定、对中期计量支付、最终 支付和竣工决算的审核。事后监理工作性质较为重要，且事后难以修正，所以一定要保证符 合合同要求、数量绝对正确，监理工程师在工作中应注意以下几个关键方面：
2.3.1 充分发挥各种台账的作用，严格控制工程数量的增减
①建立分项工程计量台账：以每个分项工程为单位，在分项工程开工前工程量复核时审定的 数量建账，在施工过程中每变更一次，则按复查审批的数量对台账修订一次；每计量支付一 次，则对台账数量消减一次。②建立工程量清单台账（即总计量台账）：以工程量复核的数量为依据，按工程量清单编号 顺序分项建账，每开工一个支付项，则统计一次；每发生一次工程变更，则按复查审批的数 量对台账修订一次；每计量支付一次，则对台账数量消减一次。—为保证计量台账的准确性，应采用计算机管理计量台账，及时统计及时修订，并在每月计量 工作开展前抄送承包人及有关专业监理工程师，以作为控制和审查计量支付的依据。
2.3.2 严格按照合同条款办事
对变更、索赔、延期的各种材料如现场原始记录、签认 的工程量、事件发生的原因、经过、事件结束的日期认真审查，特别要注意：①现场监理的原始记录、监理日志、监理签认的施工记录等证明材料是否齐全、准确；②承包人描述的事件发生的原因、起止日期、具体情况等与实际是否相符；③承包人对事件的处理是否符合监理程序的规定，如索赔、延期等意向、申请、事件过程报 告上报日期是否符合合同文件的规定；④受到事件影响的工地人员、机械设备的活动情况是否属实；⑤施工材料、各项工程的受损情况是否属实；⑥及时以书面形式将明确的审核意见答复承包人，不能拖延。
2.3.3 对计量支付的审核
计量支付的审核要以各种工程台账、各类合同文件为依据，详细核对合同数量和实际计量数 量的差异，认真核对下列项目：①合同总价款的变化是否正确；②计量项目中是否包含变更、索赔的项目，如果包括，手续是否齐全，各方是否均已批复；③合同内工程计量数量是否与事前审定的数量、图纸数量相符；④计量项目质检资料、试验资料等是否齐全，是否存在不合格工程或提前计量、重复计量等 现象；⑤认真核对工程单价，保证费用计算正确。
做好上述工作，就可以最大限度地避免重计、漏计、错计等问题发生，为竣工决算、为工程 费用监理的最后一个环节画上一个完满的句号。
3 结束语
工程费用监理是整个监理工作中重要的一环，是监理工程师的工作水平的最终体现。事前、 事后、跟踪监理三种方法虽然从论述上相对独立，但在具体费用监理过程中，只有将三者有 机结合起来，充分发扬每种费用监理方法的优点，才能做好费用监理工作，节约工程建设资 金，保证国家有限的资金能发挥最大的经济效益。
［参考文献］
［1］ 部公路司国内公路工程招标文件范本［S］北京：人民交通出版社，1999.
［2］ 田世宇，等工程建设合同管理［M］北京：知识产权出版社，2000.