中共XX县委 XX县人民政府关于进一步加强城市建设工作掀起全县城市建设高潮的实施意见
各镇乡党委和人民政府，县级各部门，黑龙滩风景区党工委和管委会：
2010年是我县抢抓新机遇、树立新形象、实现新跨越的关键一年，各级各部门要按照“立足成南门户，抢抓XX机遇，聚力赶超跨越，实现富民强县”的工作思路，紧紧围绕“护山引水、提升功能、突出主轴、拓展两翼”的城市建设思路，牢固树立“经营城市”的理念，加快全县城市建设步伐，掀起城市建设新高潮。现就有关工作提出如下意见。
一、理清思路，明确目标，再掀全县城市建设高潮
（一）工作思路：以科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十七届四中全会、省委九届七次全会、市委二届二十二全会以及县委十一届三次会议精神，紧紧围绕“护山引水、提升功能、突出主轴、拓展两翼”的发展思路，以“大气魄”抓城乡规划，以“大手笔”抓项目建设，以“大运作”抓城市经营，全力将XX打造成“创业XX，品质之城”。
（二）总体目标：完成城镇建设固定资产投资20亿元，县城规模拓展2平方公里达到23平方公里，县城人口增加2万人达到23万人，城镇化率提高2个百分点达到33.5%，绿化覆盖率提高1个百分点达到35%，商住新开工面积100万平方米。完成城市总规修编、控制性详细规划和城市设计以及8个镇规划修编、7个乡总体规划编制、200个新农村村庄农房建设规划编制工作，完工XX大道延伸线、飞泉氧吧、欧洲映像等项目，开工成赤高速与XX大道连接线、陵州大道、湿地公园、沙南大道等项目。
二、狠抓落实，强力推进，确保各项工作进展顺利
（一）狠抓城镇规划。一是坚持超前科学规划。完善县域体系规划调整修编；完成城市总体规划扩编，将大化、宝马、满井、珠嘉、蜂蜜等镇（乡）一并纳入城区规划范围内，规划规模为50平方公里，能容纳50万人的中等城市；高标准完成城市控制性详细规划和城市设计以及新城修建性详细规划，制作规划沙盘，出版便民地图；完善产业发展规划、公共基础设施规划和社会事业发展规划，按照“一村一品”、“一镇(乡)一主业”的功能定位和“工业进镇发展、农民集中居住、土地规模经营”的原则做好城乡统筹规划，做好产业发展区域定位，实现区域错位发展和区域功能优化。二是实现规划全覆盖。把全县所有乡镇纳入城市总体规划、土地利用规划、产业发展规划的范畴，2010年，首先完成8个镇规划修编、7个乡总体规划编制以及20个新农村村庄规划编制工作。力争在2015年前，实现全县城乡每一寸土地都要有规划，每一个建设项目都要按规划实施，每一个建设项目都要有规划监督。三是严格执行规划。切实维护规划的权威性，坚持规划确定的城市定位和发展方向，坚持以规划指导城市建设，任何人不得擅自改变规划。
（二）狠抓市政设施建设。紧紧围绕 “一节点、两新城、三基地”发展思路，强抓“两新城”这一工作重心。一是打造城北生态商贸新城。在城北逐步建成一个医院、一条大道、两个学校、两个公园，加快县医院、一中校、职教中心、五星级宾馆等项目建设步伐，完成XX大道延伸线、城北公园等项目，开工建设XX大道与成赤高速连接线、湿地公园等项目。二是打造北部工业新城。坚持工业化、城镇化共融互动，加快推进视高工业新城、物流重镇建设。2010年投入2亿元，完成5平方公里控制性详细规划编制，先期启动1.33平方公里建设，开工商业街、景观大道、污水处理厂等项目。坚持城乡统筹发展，结合拆迁安置，启动1个一类示范新村建设。建成城市自来水厂和10万平方米商品房。围绕服务工业，启动物流园区建设，畅通交通物流网络，加快推进基础建设和三产发展，力争2015年城市面积达到10平方公里，人口达到6万人，承载工业发展能力明显增强，基本建成北部工业新城、物流重镇。三是完善市政基础设施。围绕基础设施配套功能优化，做好城乡交通道路、供水供电、污水处理、通信邮电、垃圾处理等基础配套的规划定点和建设工作。以城市发展功能分区为前提，坚持优化空间结构，工业园区基础设施按照企业入驻需求，提前实现“五通一平”，确保综合管网等基础设施配套到位；城市居住区按照“设施全、功能优、方便居住”的要求，分片统一实施，逐步实现全覆盖，进一步提升整个城市形象；农村集中居住区按照新农村建设的要求加强重要基础设施的规划，重点做好道路优化、饮水安全和环境治理工作，定点建设便民超市、乡镇医院、邮政银行等便民设施。四是加快乡镇场镇建设。全面、深入开展城乡环境综合治理，充分发挥“两新城”示范带动作用，投入3亿元加快乡镇场镇建设，完成15个重点乡镇规划编制和修订，加快推进硬化、绿化、亮化工程，完善污水、垃圾处理功能。着力建设黑龙滩、汪洋、龙正等具有较强辐射带动能力的特色小城镇，进一步拓展全县经济社会与城乡建设发展空间，打造统筹城乡发展的重要经济区域。
（三）狠抓民生工程建设。按照“问政于民，问计于民，问需于民”的原则，做到“五个强化”。一是强化政策宣传。在加大民生工程宣传力度的同时，让群众充分掌握政策，增强参与民生工程建设的主动性和积极性。二是强化责任意识。通过定期召开民生工程分析会、汇报会，及时梳理归纳前期工作，分析工程进展中遇到的问题和存在的不足，并商讨研究对策。三是强化资金投入。2010年民生工程项目共有9个，计划总投资49430万元，2010年度计划投资29927万元。坚持优化财政支出结构和实施开源节流，力争挤出更多资金用于改善民生工程，加大争取项目资金的力度，积极探索多渠道融资方式。统一建立专项资金台账，并落实专人负责管理，同时将专项资金、档案等资料纳入纪委巡查范畴。四是强化督查督办。切实加强每月民生工程完成情况统计上报工作，做好民生工程完成情况公示和跟踪督查，对完成情况不好的进行通报、督促整改，并严格落实行目标考核制度，确保民生工程高质量、快进度、早完成。
（四）狠抓新农村建设。紧紧围绕“一节点、两新城、三基地”的县城发展思路，深入开展城乡环境综合治理，突出城镇风貌塑造。一是在镇（乡）规划方面：完成高家、中农、禄加、方加、满井等5个建制镇规划修编，新增15个重点乡规划编制，200个新农村农房建设规划。二是在镇（乡）基础设施建设方面：投入3亿元加快乡镇场镇建设，加快推进场镇硬化、绿化、亮化工程，完善污水、垃圾处理功能，着力建设黑龙滩、汪洋、龙正等具有较强辐射带动能力的特色小城镇，进一步拓展全县经济社会与城乡建设发展空间，打造统筹城乡重要经济区域。三是在城镇风貌塑造方面。本着“政府主导、农民自愿”、“示范带动、分步推进”、“规划先行、因地制宜”原则，将全县60个乡镇、570个行政村统一规划，分片控制，三年完成“一片五线百点”工作目标，“一片”为省级新农村示范片，“五线”为106线、213线、成赤高速、成黑快速通道、雅眉资高速共5条新村农房建设示范线，2010年完成40%即两条线；“百点”为100个新村农房建设示范点，2010年完成40个。
三、完善机制，强化举措，进一步规范建设行业管理
（一）创新投融资机制。一是加大财政投入。县财政要继续保障对城市建设的投入，并按每年25％的增速进一步加大投入。二是敢负债善负债。要树立“负债就是抓发展”的理念，敢于负债、不怕负债，同时要做好风险评估，善于负债、科学负债。三是多方融资。加大招商引资，强化市场化运作，创新融资方式，通过采取BT、BOT等方式，积极吸引外来资金、财团资金和民间资金投资城市建设。
（二）完善工作机制。一是在城市规划方面，坚持规划委员会审查及预审机制。二是在城市建设方面，坚持重大项目指挥部工作机制，指挥部对项目地勘、设计、立项、征地、拆迁、安置、开工、建设、竣工全程跟踪负责。
（三）革新管理体制。一是分设规划、建设、房管机构，以便职责清晰、各司其职，密切配合、相互监督，为城市健康发展提供强有力保障。二是配齐城市规划、城市建设技术人才。三是突破要素制约。保障建设用地，每年提供1000亩土地指标用于房地产开发；推行科学拆迁安置，变以项目指导拆迁为规划指导拆迁，推行整片拆迁、集中安置，及时提供建设用地；加强管网线建设的协调，实现同步规划和建设。
（四）加强规划执法管理力度。按照科学发展观的要求，严格贯彻执行《城乡规划法》，以县城总体规划和控制性详细规划为准绳，进一步加大违章建筑巡查和执法力度，坚决打击违章建设行为。一是切实提高编制水平。以优化城市空间布局、改善城市发展环境为重点，坚持以人为本，充分挖掘城市特色和人文内涵，切实提高规划的科学性、前瞻性和可操作性。二是加强规划评审和公示。执行对重点地段、重大项目、重要工程规划方案专家评审制度。加大城乡规划公示力度，推行规划听证制度，主动接受监督，虚心吸纳建议，努力完善提高，不断增强城乡规划的社会参与程度，真正体现以人为本的理念。三是建立健全规划审议机制。按照建设需要，全县重点项目规划方案均提请XX县城市规划委员会审议。加强规划项目建设跟踪管理，确保严格按规划意见执行，体现规划的严肃性和整体性。
（五）强化建筑质量安全管理。一是明确质量安全职责，严格质量安全标准。围绕工程安全工作规范建立安全投入保障制度、安全论证评价和管理制度、设施设备维护保养检修制度、重大危险源安全管理制度、安全生产隐患排查整改制度、安全培训管理考核制度、应急体系管理制度等，具体到工程项目，综合城乡环境综合治理工作要求，施工现场打围作业、材料堆放、渣泥进出场、安全脚手架搭设、临边洞口防护、安全“三宝”的使用、施工用电、起重提升设备等必须按照国家规范不折不扣执行到位。建筑施工安全要以防坍塌、防高空坠物为重点，突出较大危险项目专项方案的制定和落实，要以特种作业人员、特殊工种人员持证上岗为抓手，建立安全工作长效机制。在工程质量方面，总的要求就是地勘、设计、监理、施工、业主、五方责任主体必须依据国家现行规范进行工程前期工作和建设，禁止有降低工程质量标准行为等。严格工程建设程序，凡上一工序未经有关主体单位签字认可前禁止进入下一工序，各施工单位要在确保工程质量前提下提升工艺水平。二是坚持关口前移，把好“五道关口”。做到“紧扣目标抓企业、依据标准抓项目、创新机制抓监督”，体现严字当头、实字收尾，突出抓好质量安全管理“五道关口”：一是行政许可关。全县工程项目特别是政府性投资工程项目未经施工许可，禁止擅自开工；二是资质关。地勘、设计、监理、施工单位必须在其资质核准范围内承揽工程，不得越级承包，不得违法分包、转包，禁止业主单位将工程发包给不具备资质的地勘、设计、监理、施工单位承揽；三是安全勘验关。凡新开工项目必须进行安全勘验，安全条件不具备者，禁止开工；四是进场材料检测关。严控进场材料标准，禁止将无出厂合格证、检验合格证的不合格材料用于建设工程，工程监理单位、政府工程质量监督部门必须坚持现场材料有见证选样和现场强制抽检制度；五是验收备案关。严格施工过程管理，凡工程基础未备案，不得进行主体施工，主体未备案，不得进行装饰抹灰施工，工程未竣工验收备案，禁止投入使用。三是严肃管理手段，严格处治措施。加大对违法施工违法违规行为和事故责任单位、责任人处治力度，是实现建筑质量安全根本好转的主要手段。各乡镇、各执法执纪部门要以“工程质量年”、“百日安全活动”为载体，加大现场监管力度和隐患排查整治力度，杜绝违法建设。充分利用法律法规赋予的关于安全生产许可证和三类人员动态管理手段加大动态管理力度，严肃纠正和查处管理混乱、违反操作规程、不严格执行国家强制性标准和相关规范的违规行为，要以安全生产许可证作为市场的准入和清出手段，对不具安全生产条件的施工企业和项目必须依法采取吊销安全生产许可证、停工处理和经济处罚的行政手段，对相关从业人员要按照《建筑施工企业从业人员市场行为诚信管理办法》建立信用档案。
（六）规范房地产销售市场。严肃查处无资质无证照销售、售前排号等不良行为，适当控制县域内楼价涨幅。
二Ｏ一Ｏ年二月二十日