永靖县实施农村劳动力转移战略的实践与思考
胡锦涛总书记在党的十七大报告中明确指出就业是民生之本，扩大就业是我国当前和今后一段时期所面临的一项长期而重大的任务。而在2007年春节期间在甘肃视察工作时，就增加农民收入问题作出“扩大分子，缩小分母”这样重要的指示。 “缩小分母”就是要最大限度地减少农民，即通过提高农民素质，加快劳务输出和转移就业等办法，达到“减少”农民的目标。永靖县作为一个国列贫困县，随着我国全面建设小康社会和社会主义新农村建设的全面开展，如何通过扩大就业进一步增加农民收入，是加快我县社会主义新农村建设的关键所在，也是实现全面小康任务的必由之路。结合我县实际，要增加农民收入，实施农村劳动力转移战略是关键。实施农村劳动力转移战略是当前解决我县农村富余劳动力就业的有效途径。实施农村劳动力转移战略，实现农村劳动力资源的合理配置，对增加农民收入，加快全面建设小康社会和社会主义新农村建设步伐，构建和谐社会具有重大而现实的意义。
一、农村劳务经济发展迅猛
近年来，永靖县委、县政府把大力开展劳务输转工作作为“缩小分母”的重要举措，牢固树立“抓劳务就是抓经济、抓劳务就是抓发展、抓劳务就是抓项目”的思想，把劳务经济作为全县最大的项目和产业，把劳务输转作为实施富民强县战略的有效途径，坚持统筹城乡发展，立足农村劳动力资源优势，创造性地实施推动农村、农民和农业现代化的农村劳动力转移新战略，围绕技能培训、市场开拓、组织输转、优化服务等关键环节，探索出“技能化培训、组织化输出、典型化带动、品牌化推介、创新化服务”的现代劳务经济开发模式，积极推动劳务输出由体力型向技能性、由分散短期输出向有组织长期输出的两个转变，采取得力措施，促进农村劳动力高效有序转移，使劳务经济实现了跨越式发展，被省政府评为“全省劳务经济工作先进县”，被国务院发展研究中心、中国扶贫基金会、中国农村劳动力资源开发研究会评为“全国农村劳动力培训重点示范县”。
二、全力推进实施农村劳动力转移新战略
县委、县政府把农村劳务经济作为全县经济社会发展的重大战略来抓，作为推进农业、农村和农民现代化的新战略，成立了由县委书记任组长，县“四大家”相关领导任副组长的县农村劳务经济领导小组，各乡镇也分别成立由党政“一把手”任组长的领导小组，县乡都组建相应的工作专班，全县上下形成了党政领导亲自抓、工作专班具体抓、成员单位配合抓、城乡各级共同抓的工作机制，同时县财政每年投入一定的资金，在人力、物力上大力倾斜，促进了全县农村劳务经济快速健康发展。
1、强化技能培训，推动外出务工人员由“体力型”向“技能型”转变，提高就业竞争力。坚持“市场引导培训，培训促进就业”的原则，以市场为导向，以充分就业为目标，以技能培训为重点，全面整合农业、扶贫、教育等培训资源，主要依托县劳务培训中心、各乡镇劳务培训基地、县委党校、县职校、驾校等培训机构，利用“温暖工程李兆基基金百万农民培训”项目等培训载体，采取明确对象抓培训、创新模式抓培训、加强联合抓培训、紧跟市场抓培训、“技”“德”并重抓培训、劳动监察促培训的方式，与甘肃省劳动服务技工学校开展联合办学，开设电焊、电工、拉面师、缝纫、烹饪、驾驶、计算机应用、家政服务、旅游服务与酒店管理等多层次、多形式的培训专业，开展农民工技能培训，经过技能培训的农民工有85%以上在北京、天津、浙江、福建、兰州及韩国安哥拉等境内外就业。并积极与县内外用工单位洽谈劳务项目，开展“订单”培训，签订培训输转协议，以需求定培训，以培训促输转，做到培训一个，输转一个；围绕农业现代化、产业化，开展素质培训、返乡创业培训和农村实用技术培训，提高返乡农民工的农业技能和自主创业能力。
2、实施组织化输出，推动农村劳动力由无序流转向有序输出的转变。全县采取“走出去”、“请进来”和“筑巢引凤”相结合的方式，通过建立县劳务办公室、乡镇劳务管理站、村劳务管理服务点三级劳务输出机构和管理服务网络，实施“就地”、“南下”、“北上”、“东进”、“出海”战略，搞好“订单培训和输转工作，使劳动力组织化输出不断向纵深推进。一是采取“请进来”的方式，搭建平台促组织化输出。全县每年定期举行组织劳务招聘会，邀请各地用工单位代表来永靖现场招聘，及时发布招工信息，为农民外出就业提供及时可靠的劳务信息，避免了农民盲目流动。在今年三月份成功举办了由浙江绿城物业管理有限公司、北京心之光家政服务公司、北京万科物业服务有限公司、江西洪达集团、青岛晶石电子有限公司、兰州大学后勤集团等31家县内外企业和全县5160名农民工、480名大中专毕业生参加的大型劳务招聘会，现场达成务工协议2020人，由县劳务办组织输送到了各企业。二是采取“走出去”的方式，建立基地促组织化输出。加强对劳务经纪人队伍的培育、引导和管理，鼓励他们积极拓展劳务市场，建立稳定的劳务基地，努力扩大有组织输出。全县先后在北京、江苏、浙江、江西等经济发达、外出务工人员比较集中的大中城市建立了“劳务输出办事处”，与浙江、北京、山东、江西等地的用工企业签订了劳务输转协议，签定了劳务供求合同，建立了比较稳定的合作关系，并新开辟了境外安哥拉劳务市场，“打洋工”已渐成气候。三是采取“筑巢引凤”的方式，就地转移促组织化输出。坚持外输和内转并重，做好就地转移和农民工返乡创业工作，在组织务工人员外出务工的同时，积极疏导留守人员，在县内乡内实现务工，尽力做好县内项目拉动就业，积极培育壮大乡镇企业、特色农业和生态文化旅游业。永靖县有黄河三峡、炳灵石窟、恐龙足印等丰富的旅游资源，我们要围绕旅游搞调整，树立全民大办旅游业的思想尽快把资源优势转化为经济优势，动员黄河三峡沿线的广大农户，积极建设一批农家院落、枣园新村、果园新村，全面参与旅游经营。通过大力发展旅游业进一步带动商业、餐饮、住宿、运输等行业的发展，进一步拓宽就业渠道，通过发展旅游业为更多的农村富余劳动力提供更多的就业机会，创造更多的就业岗位，最大限度的促进农民增收，提高生活水平。同时，制定相关优惠政策，积极引导掌握了一定技能、积累了一定资金的农民工自主创业，以创业带动就业，把加强农村基础设施建设和促进返乡农民工就业有机结合起来，以县域经济的发展带动返乡农民工的就业。截止目前，全县已输转3.78万人，其中有组织输转1.701万人，自谋输出0.945万人，就地转移1.134万人。
3、实施典型化带动，推动农民思想观念由“因循守旧”向“务工光荣”转变。针对农村普遍存在的因循守旧、小富即安的封闭落后思想，采取宣传教育、引导帮扶的方式，从农民思想根源上人手，营造“劳务致富”、“务工光荣”的良好氛围，激发他们走出山门创业兴业。一是形势宣传。把劳务输出同农村各业在成本、效益及风险等方面对照分析，宣传发展劳务经济成本小、 风险低、效益高等优势，进一步解放农民思想，使广大农民认识到在目前形势下，仅靠固守土地增收、靠天吃饭难以发家致富，而劳务经济才是增加收入的捷径，促进农民转变思想观念，主动走出去。二是典型宣传。组织人员跑广东、进华东、下乡镇、到村组，深入实地，跟踪采访，深度挖掘，在全县推出了一批外出务工的典型人物和感人事迹，用农民自己身边的人和事来教育引导。近年来，我们将组织编印的《农民外出务工手册》，免费发放到全县所有农户，成为广大农民外出务工的“启蒙师”和“护身符”；每年召开外出务工人员代表座谈会，邀请永靖籍在外打工精英现身说法，畅谈成功的经验和感受，启发农民外出务工，激发全县农民外出务工创业的热情。三是政策宣传。对国家和省、市、县以及乡镇各级先后出台的一系列支持外出务工的优惠政策和措施，进行广泛宣传，普及到千家万户，深入人心，使全县农民解除思想顾虑，竞相外出务工。
4、实施品牌化推介，推动外出务工由一般化输出向特色品牌化输出转变。面对竞争日益激烈的劳务市场，为了提升我县劳务经济竞争力，树立永靖劳务形象，从而提高劳务经济规模效益，县上积极实施劳务劳务品牌战略，培育壮大具有地方和传统特色的劳务品牌。立足县内白塔寺木匠的优势，打造古典建筑品牌，拓展古典建筑市场，先后成功修复了夏河拉卜楞寺、敦煌月牙泉月牙阁等一批大型仿古建筑工程，永靖古典建筑的知名度大幅度提升，施工领域由省内拓展到西北五省，务工人员由2000年的2100多人增加到现在的6000多人。发挥一技之长，使制砖业成为劳务经济的新亮点。如岘塬镇群众具有制砖技术方面的优势，近几年通过政府牵线搭桥，与青海西宁、格尔木、德令哈等地建立了长期的合作关系，仅岘塬镇刘家村在外地承包的砖厂达43家，每年输出制砖技术工人1100人（次），创劳务收入550万元。还将“白塔寺木匠”、“古城铸造”、“刘家峡制砖”、“刘家峡家政”四个劳务品牌向国家工商总局申请注册，提高了永靖劳务的影响力，通过强有力的品牌推介，使永靖的劳务经济品牌效应得以逐渐显现。
5、实施创新化服务，推动劳务经济由自由发展向政府引导服务和务工者自我管理的转变。为实现以最小的劳力资源消耗获取最大的劳务产出，我们狠抓了配套服务和行业自我管理，全力为农村劳务输出创造了一个良好、宽松的环境，使全县劳务经济迈入了可持续发展的轨道。一是建立健全政策保障体系。全县建立外出务工人员养老、工伤等社会保险制度，城乡养老保险等体制性障碍正得以破除；建立办证便民制度，劳动、公安、计生、卫生等部门为务工农民办理证件一律免费，并实行电话代办、假日照办、限时速办、“一站式”办结等一系列便民制度；建立承包土地合理流转机制，在农户自愿协商前提下允许务工农民将全部或部分土地承包经营权转让其他农户，不需经过村、组集体同意，保障了外出劳力的土地承包经营权，同时也避免了土地抛荒问题；建立外出务工回乡投资兴业激励机制，在土地、税收等各方面与引进的外地客商同等对待，坚持手续从简、收费从低、办事从快、服务从优。通过从这些急需解决的突出问题着手，为外出务工人员提供宽松的政策环境。二是建立健全管理服务体系。成立由县劳动保障、法院、公安、司法、总工会、工商等部门为主的农民工维权工作专班，及时对外出务工人员提供法律援助，调处劳务纠纷，有力地维护了农民工的合法权益。建立外出务工人员跟踪管理联系卡制度，以劳务输出办事处和劳务基地为依托，建立外出务工人员统一档案，进行跟踪管理，定期走访用工单位，及时反馈情况，协调劳资关系。
三、我县农村劳务经济的迅猛发展，走出了一条破解“三农”难题，繁荣县域经济的新路子，为我们也提供了诸多的有益启示：
（一）实施农村劳动力转移战略，是推动社会主义新农村建设的重要抓手。农民外出务工，不仅获得了大量的经济收入，更重要的是通过工业文明和城市文明的熏陶，更新了观念，开阔了视野，增长了见识，学到了技能，综合素质普遍提高。他们逐步摒弃了“小农意识”、“小富即安”思想，增强了市场经济意识、创业意识、竞争意识和风险意识。不少人通过打工，受到输入地技术经营管理的培训，其技术素质、工作能力大大增强，逐步成为熟练的产业技术工人，还有不少人当上了老板、经理。外出务工者在城乡之间的大流动、大转移中，将城市文明带到了农村，推动了农村的开放和进步。许多外出务工者返回家乡以后，利用自己带回的资金、技术、管理经验和市场信息等办厂创业，为农村经济发展注入了新的活力。“挣了票子，换了脑子，回到家乡办起了厂子，几年带富一个村子”，就是对这种现象的生动写照。据调查，劳动力转移较多的乡村，青年人的文化卫生意识也大为提高，不少育龄青年推迟生育，不少已婚夫妇放弃生二胎指标，计划生育工作难度明显减小。同时，农民通过外出务工，带回和传播积极健康的思想文化，推动了农村的精神文明建设。还有一些人通过外出务工增长了本领，回乡后当了村组干部，为农村基层组织建设增添了活力。农村经济的发展、精神文明建设和基层组织建设的不断增强，又促进了农村和谐社会的建设，有力地推动了社会主义新农村的发展。
（二）实施农村劳动力转移战略，是推动农民现代化的有效途径。在现有条件下，提高粮油产量、提高粮油价格的余地不大、难度很大，农民仅靠人均一亩多地很难增收致富奔小康，必须把相当数量的农民分流出来，实现农民择业的多元化。实践证明，只有减少农民，才能富裕农民。“出去一个人，全家就脱贫”是对“打工经济”促进农民非农化所带来效应的最佳概括。发展劳务经济主要从两方面增加农民收入。一方面，外出务工收入主要是靠从农业生产部门分离出来而未完全脱离农村的劳动力创造的，他们获得了高于农业生产部门的报酬收入，从而提高了农民的整体收入；另一方面，大量农村富余劳动力转移，使农村耕地等资源的人均占有量大大增加，间接地增加了农民收入。事实上，发展劳务经济使农民收入不断增加的过程，也是农民不断走向市民化乃至现代化的过程。
（三）实施农村劳动力转移战略，是推动农业现代化的不竭动力。大量农民外出务工，极大地缓解了人地矛盾，促进了土地流转机制的形成，解决了土地规模经营和耕地撂荒问题，使一部分土地集中到种养能手手中，为集约经营、规模经营、推动农业产业化创造了条件，促进了现代化农业机械的应用和农业先进实用技术的推广，提高了农业现代化水平，增强了农业整体竞争力。同时，外出务工者经受了市场经济、城市工业文明的熏陶，锻炼培养了一批经历市场经济风雨、见识了工业现代化的经营技术人才和有一技之长的农民工，分化出了以农民经纪人和商贸经营户为主体、有现代市场意识的营销队伍，他们走南闯北，架起了生产与消费、产品与市场之间的桥梁，促进了农村产业结构调整，推动了农业市场化进程。
（四）实施农村劳动力转移战略，是推动农村现代化的重要渠道。农村富余劳动力与资本、技术等要素相结合，以及返乡创业“回流型”经济的发展，有力地推动了工业化进程；农村劳务经济的发展、农民收入的提高，扩大了对工业品和服务的需求，进一步推动了二三产业的发展，加快了工业化进程。“山上搬到坪，坪里搬到城”，农村劳动力转移一方面促进了城市化进程，另一方面也促进了农村非农化和农村城镇化。劳务经济发展了，农村经济发展了，不仅加快了农村非农化步伐，而且积累了更多的财力和物力，用于发展公共事业和基础设施，为农业、农村迈向现代化提供了更好的基础条件。