随着社会治安综合治理工作力度不断加大，社会治安形势进一步好转，社会政治稳定，人民群众的安全感普遍增强。但是由于改革的逐步深化，产业结构调整力度的加大，基层社会各方面也不断发生新的变化，新的矛盾纠纷和不安定因素不仅进一步增多，而且向深层次发展，在一些地方表现得还较为突出。为正确分析、把握新形势下我县矛盾纠纷的新特点，及时妥善处理当前各种矛盾纠纷，维护社会稳定，建设和谐农村，我们对当前农村社会的矛盾纠纷和不安定因素进行了调查研究，并提出了一些对策。
一、矛盾纠纷的现状及特点
1、群体性增多。基层矛盾纠纷与群众的生产生活息息相关，易于引起具有相同利益关系人的共鸣，进而形成群体行为，诸如税费征收、征地补偿、资源权属、职工下岗、民师辞退、医患纠纷等问题，涉及到某些群体的切身利益，很容易在一些人的组织串联和别有用心的人煽动下酿成群体事件。
2、对抗性增强。人民内部矛盾作为当前我国社会的主要矛盾，在一定条件下也存在着对抗性。从现实情况看，过去因矛盾纠纷引发的越级上访等，方式比较温和，现在对抗性明显增强。如今年10月，我县周巷镇发生1起普通交通事故，有关部门迅速介入调查处理，但当事人还是组织20多人到县政府上访。
3、长期性明显。一些矛盾纠纷由于涉及到政治、经济和改革中的深层次问题，一旦形成，就很难在短时间内解决。如村级、学校债务问题，不可能在短期内得到化解，需要一个长期渐进的过程。
4、突发性上升。农民以独立生产者和经营者的身份参与社会经济活动后，在权益归属和界定方面引发的债权债务纠纷不断增多。特别是农村山林、土地流转等涉及群众切身利益而引起的矛盾纠纷不易预防。如税费改革前，我县农民进城务工多、土地荒芜多，农村税费改革后，土地产生的价值相对增多，进城务工农民纷纷回乡种地，因此引发的矛盾纠纷逾来逾多。
5、帮派势力介入。一些地方宗族房头意识有所抬头，极个别地方地痞、地霸拉帮结派，插手村、组事务，甚至操纵基层政权，欺压群众，群众怨气很大，形成了新的社会矛盾。由于帮派从中作祟，更容易诱发、激化矛盾纠纷。如，农村非正常死亡引发的停尸闹丧事件便带有这种性质。
二、矛盾纠纷的成因
从调查的实际情况看，我县矛盾纠纷和不安定因素的成因主要有以下几种：
1、农民切身利益受到影响。由于农村经济发展受自然条件限制，特别是近几年来以干旱为主的自然灾害时有发生，农产品市场疲软，造成农民增收困难，贫困人口依然大量存在；加之少数基层干部工作不深入，方法不当，直接损害了农民利益而诱发矛盾。
2、少数执法人员执法不公。虽然在加强执法队伍建设上取得了一定的成效，但仍有少数执法人员在执法过程中，利用手中的权力，吃拿卡要，搞不正之风，甚至执法违法引起了群众不满，产生对立情绪。
3、群众法制观念存在偏差。随着我国法制建设和普法教育的不断深入，群众的法制意识和维权意识普遍增强。但群众的法制意识普遍停留在法律权力层面上，法律义务意识淡薄，群众强调个人权利的实现，忽视公共秩序的维护。还有的群众在追求诉求实现的过程中，信访不信法，信上不信下，“大闹大解决，小闹小解决，不闹不解决”的思想在部分人的思想上根深蒂固，遇到矛盾，动辄采取群体上访的形式，向职能部门施压。有的群众甚至故意将矛盾扩大化、升级化，以引起有关部门的重视。
4、城镇建设欠帐太多。在公益设施建设、集镇建设等方面征用了部分群众的承包地，由于政策落实不到位，补偿不及时，农民没有得到合理的补偿；建设过程中，农民投工投劳没有得到合理的报酬。
5、基层组织弱化。少数地方村级组织战斗力不强，甚至几近瘫痪，对群众漠不关心，“事不关己高高挂起”。一些村干部素质不高，工作方法简单或有贪占行为，造成群众对基层干部的不信任。
6、农村精神文明建设滞后。由于基层群众思想文化素质不高，法制观念不强，使传统文明道德水准下降，导致婚姻家庭、邻里纠纷等矛盾纠纷时有发生，封建迷信余烬未灭，“法轮功”等邪教组织时有活动，影响了基层社会稳定。
三、解决矛盾纠纷的对策与建议
1、狠抓宣传教育，形成排查调处的大格局。矛盾纠纷是事关基层稳定、制约经济发展、困扰基层组织、影响群众生活的社会问题。说到底，是直接关系到全体社会公民的切身利益的大事。社会问题社会治、全民利益全民抓是矛盾纠纷排查调处的基本思路。为了充分调动全社会的力量，积极支持参与矛盾纠纷排查调处工作，形成“大排查、大调处”的社会化格局，围绕“三性”、“三法”狠抓宣传教育，营造了齐抓共管的工作氛围。一是在各级干部中狠抓“三性”教育。基层干部是抓矛盾纠纷排查调处的主力军，事必躬亲。为使他们牢固树立责任意识、忧患意识，我们在广大基层干部中扎实进行矛盾纠纷的复杂性、排查调处的重要性和失时失当的危害性等“三性”教育，使广大干部充分认识到矛盾纠纷排查调处是正确处理人民内部矛盾，预防和减少违法犯罪，有效避免群体性事件，维护社会稳定，促进和谐社会建设协调发展的重要环节；是贴近群众，熟悉民情，便民利民的重要手段；是联系群众、服务社会、密切党群关系的重要桥梁；是摆脱“办公有人扰、开会有人吵、出门有人拦、回家有人找”被动状况的重要途径。二是在群众中实施“三法工程”。群众是引发和消除矛盾纠纷的主体，引导群众加强“自我教育、自我约束、自我管理”，对预防和减少矛盾纠纷的发生、发展和蔓延尤为重要。我们在基层实施“三法工程”，即村民参与制定“小宪法”，借助“典型案例讲法”、处理问题给群众一个满意的“说法”。“三法工程”是群众喜闻乐见的宣传形式，在群众中产生了强烈反响，群众的法律意识明显增强，参与积极性明显提高。
2、狠抓网络建设，实施排查调处的人本战略。矛盾纠纷排查调处，需要领导重视，全民参与，更应构建层层有人管事、处处事有人管的组织网络。我们建立了党政一把手挂帅的矛盾纠纷排查调处领导小组、分管书记牵头的督办指导组、分管乡（镇）长负责的矛盾纠纷排查调处中心（该中心在各责任区配备特派员）、村级治调主任为首的“消防队”，村民小组长担任信息员，形成了矛盾纠纷排查调处的“宝塔式”网络体系。一是领导率先垂范，提升工作等级。乡镇党委政府将矛盾纠纷排查调处作为维护社会稳定的工作重点，纳入总体工作规划，作为考核干部政绩的主要内容，与经济工作同布置、同检查、同考核。党政一把手对重大矛盾纠纷和突出问题亲自督办、挂帅亲征。分管副书记更是不推不卸，一抓到底。二是建立调处中心，增强调控能力。每个乡镇建立了矛盾纠纷排查调处中心，由一名副乡（镇）长任中心主任，吸收相关部门负责人为中心成员。矛盾纠纷排查调处中心的建立，调动了方方面面的工作热情，形成了“党政领导、部门参与、协调联动”的整体合力。中心在各治安责任区配备特派员，为矛盾纠纷排查调处提供了“千里眼、顺风耳”，增强了触角的灵敏性。三是夯实村级基础，筑牢基层防线。村级治调组织具备近水救近火的明显优势。我们按照“谁家的孩子谁来抱”和“矛盾调处不过夜”的要求，狠抓村级组织的“四员”、“四到位”、“四做到”、“四全”的“四四制”的落实，即在村干部定位上明确“四员”——法制宣传员、稳定信息员、纠纷调解员、治安联防员；在村干部管理上明确“四到位”——培训到位、联络到位、激励到位、保护到位；在村干部工作要求上明确“四做到”——在源头调处上做到“三早”（早发现、早调处、早报告），在调处职责上做到“三不”（小事不出村、大事不出乡镇、矛盾不上交），在调处原则上做到“三公”（公平、公正、公开），在调处目标上做到“三利”（有利生产、有利团结、有利稳定）；在村干部工作规范上明确“四全”——班子全、制度全、阵地全、档案全。完善“四四制”，工作重心下沉，使领导在基层加强，组织在基层健全，责任在基层明确，矛盾在基层化解。
3、狠抓机制建设，疏通排查调处渠道。建立和完善矛盾纠纷排查调处工作机制，是保证高效运行、提高工作质量的关键。这个机制必须确保排查、调处、督办三个环节的工作到位。一是建立排查“五报”制度。各级组织必须在认真搞好多发性矛盾纠纷的经常性排查的同时，紧紧跟踪热点、难点问题，进行专项排查。为使排查工作信息灵敏，我们以村民小组为单位配备矛盾纠纷排查信息员，并建立“急事急报、大事快报、无事零报、月底必报、逐级上报”的“五报”制度。二是建立调处督查制度。矛盾纠纷排查调处中心对上报的矛盾纠纷及时进行分析研究，建立矛盾纠纷台帐；根据矛盾的性质、管辖权，明确调处责任单位和责任人，提交相关领导签发调处督办通知书，中心及时将通知书送达责任人并与之保持热线联系，进行挂帐督办，调处无果不销号；承办单位（人）调处完毕，向矛盾纠纷排查调处中心报告调处结果；矛盾纠纷排查调处中心收到调处结果后一周内派员回访，做善后工作。三是完善调处中心运作机制。矛盾纠纷排查调处中心实行“一个窗口接待”、“一张车票到站”、“一条龙服务”，并与信访办联手，坚持24小时值班，统一负责上访和重大矛盾纠纷的归口受理工作，对受理的矛盾纠纷，宜分则分，宜统则统，必须当天落实调处单位和责任人。对重大矛盾纠纷的调处，按“调处一个矛盾、专配一名领导、成立一套专班、制定一项预案、一抓到底”的“五个一”要求进行运作。四是落实奖惩制度。兑现奖惩是落实工作措施的重要手段。我们建立了各级第一、第二和直接责任人人事档案，对工作成绩突出的，在工资待遇上区别对待，在晋职晋级上向组织部门极力推荐。对因排查不力、调处不彻底、督办不到位而引发群体性事件、民转刑案件、重大治安问题的，按领导责任查究办法追究相关责任人的责任。
4、狠抓源头治理，预防减少矛盾纠纷。亡羊补牢不如未雨绸缪。将矛盾纠纷排查调处的关口前移，从转变信访方式、建立预防机制、化解热点难点问题、深化基层创安入手，狠抓源头治理，都能预防和减少矛盾纠纷的发生。一是变上访为下访，主动化解矛盾纠纷。我们在基层干部中开展“双深双心”（工作深入基层、深入农户；达到顺民心、暖民心的目的）活动，变上访为下访，发现和化解了大量潜在的矛盾纠纷，形成了“民不告，官也理”和“家丑也外扬”的良好局面。二是超前预防控制矛盾纠纷。凡事预则立，不预则废。我们为了强化预防意识，建立了“双抓双早”（抓小事、抓苗头，早设防、早调处）的预防机制。如党委政府出台政策、部署工作前，必须研究分析是否会诱发矛盾纠纷，是否会人为制造矛盾纠纷，应该如何采取措施，做好前期准备工作等等。三是及时预测热点难点。乡镇定期不定期召开党委会或书记办公会，对本辖区内容易诱发矛盾纠纷的热点难点问题进行预测，分析原因、制定措施，在事发之前进行妥善处置，收到了“大事化小、小事化了”的工作效果。