摘要：美国战略性贸易政策自1993年实施以来，经历了克林顿和布什政府。伦敦《经济学家》称克林顿时期为“有史以来最长久的经济扩张”。这期间美国贸易出口总额大幅度上升、高新技术产业飞速发展、就业市场良好、国际经济竞争力提高等，这些发展都离不开两届政府的战略性贸易政策。而中国国际贸易却在当前金融危机的背景下出口大幅度萎缩，面临严峻社会形势。文章通过分析战略性贸易政策的成效，结合中国实际情况得出关于完善中国国际贸易政策的注意事项。
关键词：美国；战略性贸易政策；管理国际贸易；贸易保护主义；启示与对策
在改革开放30年之际，中国创造了令世人瞩目的经济成就。然而，在金融危机和其他因素的影响下，2008年下半年开始中国外贸发展面临前所未有的挑战，不少外贸企业出现亏损甚至倒闭。这不仅影响到中国正常的外贸及就业，甚至还严重影响到国家总体经济的安全运行。有许多学者建议中国要借鉴美国经验，实施战略性贸易政策推动出口的增长，带动国内经济增长和增加就业。然而，美国实施战略性贸易政策的成效如何？美国战略性贸易政策的实施对中国调整贸易政策有哪些启示？本文通过分析已经实施了16年的美国战略性贸易政策的成效，探讨中国如何学习和实施战略性贸易政策，旨在改善目前中国对外贸易的困境。
一、美国战略性贸易政策的实施
战略性贸易政策是指一国政府在不完全竞争的市场中，凭借出口补贴促进出口、关税限制进口等政策手段，扶持本国战略部门，增强其在国际市场的竞争能力，从而在这样的贸易干预中把利润从外国转移到本国企业使本国获利的一种“具有保护主义色彩的”贸易政策。克林顿战略性贸易政策的核心体现在“管理国际贸易的理论”上，该理论的核心内容是：建立一个更加开放和自由的国际贸易体制，扩大出口是带动国内经济增长的关键。
（一）不断实行以政府为主导的贸易政策和战略
1993年9月制定了美国有史以来的第一个《国家出口战略》，以推动美国经济从内需主导型向外需主导型的转变。为美国企业扩展国际市场，加强其企业的全球竞争力，通过扩大出口带动经济增长，创造更多就业机会。采取的措施包括开发“新兴大市场”，减少政府对技术领先产业的出口管制，提供贸易融资，提供贸易咨询等，将出口的重点集中于其具有国际竞争优势的信息、生物工程及服务业等产业。
（二）积极开发和应用高新科技，为企业参与国际竞争奠定了坚实的基础
制定“国家信息基础设施”计划和“全球信息基础计划”，以保持美国在信息处理技术方面的领先地位。1997年2月，克林顿政府又提出了“知识经济”的概念，进一步把信息产业作为垄断世界市场的根本措施。信息技术的发展和应用，革命性地改变了美国企业经营方式，提高了企业生产率和经济效益，提高了其综合国力和产品的国际竞争力。
（三）积极利用政府的双边和多边贸易协定为其扩展国际市场
克林顿贸易政策重点是减少其贸易伙伴的关税壁垒，为本国的商品和劳务出口打开市场。其充分利用美国的经济霸权地位，积极通过双边和多边谈判把自己的意志强加于多边贸易体制。克林顿政府所强调的国际经济政策是：“开放的全球贸易体系从长期看比贸易保护和孤立主义是更好的提高工资和生活水平的途径。”同时，其政府通过自身控制的国际基金组织、世界银行等国际组织，迫使一些国家开放市场，强调“美国将继续向外的国际主义政策承担义务，而国际主义政策也要求受危机影响的国家保持自己的市场继续开放。”
二、美国战略性贸易政策的成效
1993年实施战略性贸易政策以来，美国虽然推动了其外贸的发展，带动国内生产效率的提高，经济快速增长并增加了就业，扭转了自20世纪60年代以来美国国际经济地位不断下降的进程，并在一定程度上改善了其在美、欧、日三极力量对比中的地位，提升其经济竞争力。但是，也带来了本国净福利损失，恶化了贸易条件。
（一）贸易出口总量不断增长，世界市场的占有率逐年下降
在过去两个政府的16年里，美国国际贸易取得了快速增长。1993-2000年克林顿政府期间贸易出口额由6428.63亿美元大幅度增加至10705.97亿美元，增幅高达66.5％，随后放缓，然后大幅增长到2008年的18357.85亿美元。美国出口贸易额占GDP的比重，从1993年的9.7％上升到1997年的11.3％，随后下降至2003年的9.3％，又逐年回升，2008年已达12.8％。与世界出口相比，其出口额占世界出口额的比重从1993年13.5％下降至2008年8.8％。1994-2008年美国出口额年平均增长率达到了7.4％，与全球年平均10.6％的出口额增长率相差3.2个百分点。
（二）高新技术产业迅猛发展，商品贸易逆差日益扩大
两届政府都大力出台了各项政策推动高新技术产业的发展。克林顿政府的《国家出口战略》主要针对战略性产业，提出一系列扶持政策。布什政府延续前政府的措施，并强调要进行技术革新，强调新环保能源开发。计算机、信息技术和互联网技术在美国取得迅猛发展，美国在电信、半导体、汽车等高科技领域恢复了劳动生产率的领先地位，创造了所谓“新经济”神话。美国总统办公厅科技政策办公室公布了第3个美国国家关键技术报告，报告表明，美国在27个关键技术领域处于世界领先地位。就为高科技产业国际竞争力的提高奠定了基础，同时，新技术的开发与技术竞争地位的改善，使美国成为当今世界第一技术贸易大国。1993年高新技术产业的总产值为4871亿美元，到2000年已突破10000亿美元，随后回落，到2007年再度突破10000亿美元。总产值占GDP的比例从1993年的7.3％，提高到2000年的10.2％，截至2007年的7.9％，年平均水平为8.4％。高新技术产业的发展也带动了美国出口贸易的增长，通过技术溢出效应，对其他相关产业辐射并扩散技术和管理诀窍，带动了各相关产业的技术改造和协调发展，推动了美国的经济和就业的增长。随着高新技术产业的发展，商品与服务贸易也快速增长，服务贸易额基本维持，近两年增幅较大；商品贸易逆差逐年扩大，虽然前期基本保持，但2000年开始逆差较大。因此，贸易总量增长的同时伴随着国际贸易的长期逆差，主要是商品贸易的逆差，1993年的贸易赤字为703.11亿美元，后逐年递增，2006年贸易赤字为7532.83亿美元，近两年赤字有所回落。
（三）经济持续增长，经常项目赤字逐年增长
20世纪90年代以来，美国重新获得了在未来工业领域的领先地位，在对外贸易的强力推动下，美国经济持续增长，综合国力进一步提高。1993-2008年，美国GDP增长了55.4％，年均增长2.97％，大幅超过主流经济学家公认的2％的年增长速度。克林顿政府时期，增长了30.3％，年均增长3.71％，大大高于同期世界的3.40％；布什政府时期，增长了18.34％，年均增长2.23％，但是比世界同期低了1.73个百分点。美国GDP年均增长率高于同期的发达国家和日本（见表1）。
随着GDP的增长率的提高或放缓，进入20世纪90年代后，美国经常项目一直处于逆差状态（见图1），赤字占GDP的比值走势与经常项目走势相似。1993-2008年，赤字占GDP的比重从1.3％上升到4.7％，年平均比重为3.6％。
（四）就业市场状况良好，净福利损失严重
《国家出口战略》提出了一条公式：出口=就业。美国商务部预计到2000年出口部门将支撑近1600万个就业机会，其就业回报率将比平均水平高出30％。截至2007年，美国总体就业人数为14605万人，新增就业人数为2579万人。1993-2007年，平均每年新增183.7万个就业岗位。2000年，失业率冲破普遍认可的6％的正常界限，回落到4％以下。
波特国际竞争优势都包含了共同点：重视一国（地区）在国际市场上的占有率和长期盈利能力；竞争力意味着国民财富的增加和实际国民收入的提高。然而，实施战略性贸易政策需要美国支付昂贵的费用，通过对某行业的补贴使一些人受益，是对国家财政收支的再分配，它是以牺牲其他行业的利益为代价的，而且深受其害的是使用其产品的国内消费者，当消费者福利的损失超过生产者利益的增进，国家净福利恶化。例如，美国国际贸易委员会对美国反倾销和反补贴政策进行系统研究，运用可计算一般均衡模型（CGE）测算出1991年美国反倾销和反补贴措施给本国经济造成的损失达15.9亿美元，相当于美国当年GDP的0.03％。伽拉维（Gallaway，Blonigen&Flynn，1999）等运用相同方法再次考察美国反倾销和反补贴措施的总体福利效应，发现1993年名义反倾销税与反补贴税给美国造成的福利损失达2.09亿美元，但考虑到许多出口商通过提高出口价格成功地在行政复审中降低了倾销幅度，减少缴纳反倾销税，从而将美国政府的税收收入转化为出口企业的收入，反倾销反补贴每年给美国造成的福利损失在20-40亿美元。通过分析表明，反倾销在一般情况下并不是一种合理的政策措施，一个合理的解释即特定利益集团的作用。
（五）恶化贸易伙伴的贸易条件，加剧全球贸易保护主义
战略性贸易政策的影响不仅仅局限于促进国内的出口，还深及诸多贸易伙伴的进口。在战略性贸易政策的冲击下，发展中国家首当其冲受到影响，其出口产品的国际竞争力越来越小，利润越来越低，比如技术壁垒的冲击。一方面，设置许多进口手续，并产生相关费用，导致贸易伙伴进口美国成本大幅度上升。另一方面，成本上升，竞争力下降，经营效益降低，使企业贸易收益降低，贸易条件恶化。例如，2005年美国和欧盟对中国纺织品实施的特保措施，使中国与发达国家的贸易摩擦达到了高峰。尽管通过反复磋商谈判，最终中国采取主动配额暂时平息了这场争端，但在配额时代结束的第一年，中国纺织品出口未能充分享受到纺织品自由贸易释放的市场空间，却仍要受主动配额的约束。贸易摩擦频发不仅使企业蒙受了巨额损失，而且损害了“中国制造”的国际形象，不利于中国出口的可持续增长。
美国的战略性贸易政策也加剧了与其他国家的贸易摩擦，导致全球贸易保护主义的趋向增强，破坏贸易自由化秩序。例如，战略性贸易政策大量使用R&D补贴、信贷优惠、税收减免、生产补贴以及低价外销或进行外汇倾销等政策工具，势必引起有关国家的强烈反应，并加强相应的贸易保护措施。这将把国际贸易中存在的严重的贸易保护主义推向更高的水平，加剧国际贸易领域中的矛盾和斗争，恶化国际贸易环境。比如，近年来欧盟诉美国《外销公司法》案，就是美国贸易伙伴对美国实施战略性贸易政策的强烈反应。
三、美国战略性贸易政策对中国的启示
美国实施战略性贸易政策取得经济增长及就业增加等成就，有其特殊的背景和条件。当时美国处于较为成熟的市场经济体制，信息完备，政府能高效地进行独立决策，经济实力雄厚，有足够的资金进行干预。科技虽然稍微落后于欧洲，但相对于世界水平仍然是处于发达地位。它保护的行业具有规模经济，而且能产生巨大的外部经济，促进相关产业的发展和出口扩张。这些是中国等发展中国家目前不可能具有的。然而，传统的国际贸易理论认为，发展中国家有劳动力和资源的比较优势，发达国家有资本和技术丰富的比较优势。目前发展中国家实力增强，如果再运用传统的国际贸易理论制定贸易政策，将不利于国际竞争力的提高和产业结构的优化，更加不利于发展中国家提升经济地位。因此，中国在制定贸易政策，改善贸易现状时应韬光养晦，注重以下几方面。
（一）遵守WTO规则
战略性贸易政策的不恰当实施会遭到贸易伙伴国的报复，加剧贸易摩擦，导致国与国之间的不友好。根据博弈论的研究成果，如果有两个国家对相同的战略性产业实行对等的扶植政策，必然会引发过度竞争，导致“囚徒困境”的出现，战略性贸易政策也就无法有效地推行。所以，中国应在WTO的原则框架内，在不断开放市场的同时，加强外交与谈判，促使他国取消对华不平等待遇，减少贸易摩擦，开放市场，放开对华出口限制。建全外贸预警机制，及时预料别国贸易政策的变化，积极采取应对措施。努力加强区域经济合作，推动全球化进程。
（二）优化产业结构
一方面大幅度增加科技投入，尽快扭转中国R&D经费占GDP比例过低的局面，为企业技术创新提供动力，鼓励企业多出口高技术含量的和具有自主品牌和高附加值的产品，带动中国产业结构的升级换代，培育有国际竞争优势的产业和产品，实现更多的规模经济，使中国在国际贸易中逐步处于有利的位置，利用国际贸易推动中国经济的整体发展。另一方面，提倡环保，节约能源。提供财力支持科研项目，开发新产品，促进出口，有利于国家的长远发展。
（三）优化外贸环境
进一步完善社会主义市场经济体制和市场体系。建立完备的法律体系，提高政府工作效率。政府必须提高决策效率，提倡科学公平决策，摆脱特殊利益集团的影响。政府应与各行业协会紧密结合，建立行业信息网络，及时搜集和发布国内外同类行业信息，为企业提供信息、咨询等服务。提高政府对出口的服务职能，简化现有的出口手续。联合各大银行，对企业出口提供融资支持。
（四）灵活运用政策
金融危机下，中国产品和企业面临“走出去”的严重困难。产品不能销售就转内销，国内市场竞争加剧，企业利润下降，失业人数增加。因此，要灵活运用配额、进口许可证、政府采购和技术壁垒等非关税措施合理保护国内产业，制止外国企业在中国的不合理行为。继续运用出口退税等关税措施鼓励企业和支持产品走出去。
（五）发展服务贸易
发展国际服务贸易，对促进一国国内服务产业面向国际市场，参与国际分工、国际交往和国际竞争有着重大作用。中国目前服务贸易总量不足、结构不合理和管理混乱的问题已经凸显。政府应高度重视发展服务贸易，把金融、保险、计算机信息服务等技术密集型高附加值服务产业设为战略性服务贸易产业，给予保护政策和资金支持。优先发展国内的旅游服务、工程承包、劳务输出等具有传统比较优势的行业，提高这些行业的知识含量和技术含量，增加贸易附加值。
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（作者单位：广东外语外贸大学国际经济贸易学院）