__市国税局
随着国税系统人事机构改革的不断深入，各级领导班子新老交替日趋频繁，从总体上看，新班子上任以后，领导成员精神振奋，作风深入扎实，能够大胆地开展工作。但领导的领导水平有待进一步提高，工作中经常出现主观动机和客观效果不相一致的现象。这个问题不很好地加以解决，势必会削弱领导班子的战斗力，影响国税系统改革和建设工作的顺利进行。本文试就领导者提高领导水平谈一些粗浅的看法。
一、视领导工作为艺术，致力于领导才能的锻炼
所谓“善于做领导工作”即指具有高度的领导才能，善于发挥自己的优点和长处，也能发挥下属员工的优点与长处，进而把自己所领导的单位或部门的优点和长处充分发挥出来。只有具备这种能力的人才可以被称为“善于领导工作的人”。
现担任一定职务的干部或新配备的各级班子成员，年富力强，文化程度普遍较高，这是实现领导科学化得天独厚的有利条件，但从现状来看，缺乏领导工作经验和应有的领导才能。要改变这种状况，就不能满足于自身的优势，不能局限于一般能力的提高。不能单凭良好的愿望和一股子热情干工作，要有长远的眼光，要致力于领导才能的锻炼，这是历史赋予各级领导干部的使命。因此，提高以下四个方面的才能是迫切需要的。一是观察分析的才能。领导干部要有通观全局的胆识，善于从乱麻般的千头万绪中理出头绪，分清主次，始终牢牢把握和驾驶全局，作出科学的综合分析和决策。二是组织协调的才能。作为领导干部，特别是主要负责人，即要作为集体的一员有效地进行工作，又要在所领导的班子中建立起同心协力搞好工作关系，善于把一班人团结在自己的周围，使他们严格履行岗位责任制，按职负责，当好自己的助手；善于发挥其他同志的长处和优势，创造一个各尽其能，人尽其用的催人奋进的环境，齐心协力地做好工作。三是专业技术的才能。领导干部要具备一定的税收专业知识，熟悉本职范围内的法律、法规、工作方法、程序，这样，才能保证主意出到点子上，工作干在恰当处，对自己本职范围内的业务知识一窍不通，就不能算是称职的领导。特别是税收工作业务性、政策性强，征管方式、征管技术以及税制正在不断地完善和改革，这就要求领导干部不断学习，加快知识更新的步伐，以适应时代需要。固步自封就有被淘汰的危险。四是拍板决断的才能。在工作中必然会碰到大量的问题和困难，这就需要领导者既要善谋，更要勇于及时作出正确的决策。遇事优柔寡断，拿不出主意，下面就会无所适从，不知怎么办；对新事物左顾右盼，前怕狼后怕虎，就会挫伤群众渴求搞改革的积极性；对重大问题不敢拍板，就会丧失自己在群众中的威信。作为领导，必须思想敏锐、旗帜鲜明、敢于决断、大胆负责。
二、明确领导责任，抓主要矛盾和关键环节
新班子工作热情高，无可非议，但有的同志往往放弃领导者的责任。工作中事无巨细，大事小事都过问，眉毛胡子一把抓，分不清主要矛盾和次要矛盾。不善于在关键部位、重点工作上下功夫，把好关。虽然平时工作很辛苦，眼睛一睁，忙到熄灯，整天忙的团团转，但忙不到点子上，有时反而越忙头绪越乱，越忙问题越多。实践证明，如果领导事必躬亲，势必陷入事务，失去领导者的责任，起到一般工作人员的作用。
要保证领导真正做领导工作，首先要明确领导者的责任。毛泽东主席讲过，领导者的责任是出主意、用干部两件事。领导的主要责任是调查研究作出正确决策；努力培养和正确使用干部；检查下面对自己决策的执行情况；传播信息，总结经验，想大局，议大事，抓中心，不能什么都想抓，什么都去抓，让精力和时间作不必要的消耗。二是不要事无巨细不分主次。人的精力是有限的，过多地干预一些事务的细枝末节，必然影响对一些重大问题的深思熟虑和决策。作为一名合格的领导者，必须分清工作的主次和缓急，善于从错综复杂的各类矛盾中抓住主要矛盾，只要抓住主要矛盾，其它矛盾就会迎刃而解了。那么，哪些是主要矛盾呢？从国税工作来看，坚持以组织税收收入为中心，提高干部队伍的整体素质是贯穿始终的主要矛盾。具体的讲，依法治税，服务经济，加快信息化建设步伐，提高税收征管质量是中心环节；干部是决定因素，从严治队，加强思想教育，建立健全监督制约机制，强化工作目标管理考核是重点等等。三是在关键部位上下功夫，把好关。落实税收任务，重点税源监控分析，各项改革方案的实施，干部使用调配等重大工作时，就是要领导亲临，周密计划安排，考虑越周到，工作越细致越好。在关键部位大而化之，在细小工作上忙忙碌碌，那就是丢了西瓜捡了芝麻。也就是说抓要抓到关键处，细要细到点子上。
三、树立全局观念，学会用十个指头弹琴
当前有的领导缺乏全局观念，过份强调分管工作的重要性，分工分了家；有的工作顾此失彼，抓了重点，丢掉一般；有的习惯自己说了算，很少和班子其他成员通气，自以为是，争核心，比高低。解决好这些问题，首先领导成员要树立全局观念，既强调明确分工，各负其责，又不能分工分家，把自己分管的工作看的过重。主要领导要当好“总调度”，对国税每一个时期干哪些工作，先干什么工作，做到心中有数，合理安排，对重大问题或棘手难办的事象医院开早会那样进行“会诊”。副职要甘当绿叶，找准位置，当好配角，服从第一把手的直接领导。其次，领导成员要常通气，防止政出多门，敲锣卖糖，各干各行，造成系统工作的忙乱和不协调。当前班子中经常出现误会，产生矛盾，影响团结的根本原因就是通气不够，对通气的重要性认识不足，加上不少干部任职时间不长，缺乏民主作风，不善于通气。领导要经常分析形势，互通情报，交流情况，工作中遇到矛盾，及时调整，不能给下属出难题。
四、增强时效观念，注重工作实效
时间观念差，工作效率低，是目前领导工作中最突出的表现之一。要改变这种状况，应当做到“三个转变”。
一是把用会议指导工作转到加强面对面领导上来。现在很多领导布置工作，习惯于开会下文，“人海会”、“马拉松会”不少，文件像雪片一样一个接一个，不注重实效。特别是单位主管，一天接到四、五个会议通知也是常有的事，不是泡在“会议”里，就是钻在“文堆”里，哪有时间给下面指导工作，解决实际问题。因此，我们应提倡“会议十不”：不开可开可不开的会；不开没有明确议题的会；不开没有准备的会；不要无关人员参加；不作离题发言；不作重复发言；不搞疲劳战术；不把小会开成大会；不把短会开成长会；不要议而不决。要从“文山”、“会海”中解放出来，特别是县市局一级领导，还是要提倡实行面对面领导，到现场办公指导，当面解决问题。
二是从拖拖拉拉、畏首畏尾转到雷厉风行，大胆负责上来，在一些领导中，下级请示的问题，不是考虑考虑，就是研究研究；牵涉到几个方面的问题，相互扯皮、推诿，象踢皮球；在下面发现的问题，不是往上背，就是向下卸；对于棘手难办的问题，不敢正视，一拖再拖；交待任务，讨价还价，不能保质保量，这种不讲效率的状况不改变，就不会有一个强有力的领导班子。在议问题、办事情、做工作、搞改革，都应当讲时间、讲效率，要简化办事程序，能个人决断的事，不要找一班人研究；能在自己职权范围内解决的问题，不要上推下卸，要敢于拍板，勇于承担责任。
三是把图形式，装门面转到求真务实上来。在基层工作目标责任制考核中发现，一个分局（科）登记统计本多的惊人，最多的40多本，最小的也有20多本，名目繁多，种类雷同，既没有什么实际作用，也牵涉基层干部精力，逼着下面造假，带坏了基层的作风。因此，领导和机关给下边订指标，提要求，责任制考核等，要把着眼点放在一切有利于国税系统全面建设上，要看基层是否行的通，有没有实用价值。提不切实际的要求，搞无效劳动，不仅会增加下级的压力和负担，还会助长说假话，报喜不报忧的浮夸作风，损坏领导的声誉，影响队伍建设。国税机关搞改革，就应当从这里改起，把思想搞端正，把作风搞对头，坚决克服只求对上负责，不求对下负责的主观主义作风。
五、严格按职责职权办事，充分发挥各层次的作用
国税系统的工作如同一部机器，只有把每个部件的作用都充分发挥起来，才能保证整个机器的正常运转。但现在有的领导却做不到这一点。具体表现在：①统得太死。不仅大权独揽，小权也不分散，机关没有自主权，基层没有主动权，什么问题都要党组研究决定，大事小事都要主官点头才能算数；②管的太细。有的领导喜欢一竿子插到底，撇开机关，越过科所，用召开全体干部大会或股所以上干部大会布置工作任务。过去讲，上下一般粗不好，现在看，上下一般细也不好，有时上面想的、讲的、做的比下面还细。这也是不科学的；③干涉太多。领导干部一人一把号，有时一天几个调，工作经常变动，弄得基层无所适从。所以，在工作中形成了领导对下面管的越细，下面就越是依赖领导，缺乏创造性，工作就越被动，领导对下面越是不放心，越被统死的恶性循环。因此，要强化职级管理意识，一级抓一级，各司其职，各负其责，严格按职责职权办事，充分发挥各层次的作用。
现在国税工作实行的是党组（或党委）集体领导下的分工负责制。党组不要包揽主管的职权，主管要发挥副职的作用。要坚持大权独揽，小权分散的原则，重大问题集体研究决定后分头组织实施。正职要充分支持、认真检查督促副职做好分管工作；副职要积极主动、大胆负责地开展工作。坚决克服科室遇事往领导推，副职遇事往正职推，主管遇事向党组推的现象。
一是领导不要包揽机关科室的职权，注意发挥机关科室的职能作用。机关科室是党组领导的办事机构，不仅担负着向领导提建议、当参谋的“智囊团”作用，而且还担负着执行党组、领导决策、指令的任务。用好机关科室可以使领导的耳聪目明，工作得心应手。用好机关必须加强机关建设，把德才兼备、作风勤勉，有一定处理问题和总结经验能力的同志选配到机关来；注意在实践中培养锻炼机关，使他们能对税收的中心工作进行科学预测，向领导提出建设性建议和可供选择的具体实施方案；能在领导遇到难以解决的重大问题时，帮助出点子、想办法。
二是不干预基层的工作，提倡尊重基层的主动权。尊重基层的主动权，就要减少上层活动，让基层把主要精力用到抓具体工作上，要科学安排工作，对全年工作长计划短安排，计划制订后不要随意变动；交任务，订指标从实际出发，对临时性工作分清轻重缓急，有步骤地交给基层，不能层层加码；基层在保质保量完成任务的前提下，具体实施步骤和方法由基层自己定。另外，领导下基层解决问题是对的，但不能喧宾夺主。如果事无巨细都由领导直接抓具体工作，就会削弱中层领导的威信和作用，这样也会挫伤下面的积极性。如果把机关和基层这两个层次的积极性都充分调动起来了，起码说，这个领导干部具有一定的领导水平。
