1992年我市设立首个开发区——**国家高新技术产业开发区，经过16年从无到有的发展，目前，全市初步形成了以特色产业、现代化新城为主的各类省级以上开发区15个，开发区经济总量占全市经济的50%左右，利用外资占全市的88%，外贸出口占全市总量的3/4左右，开发区的总体实力不断增强、区域功能逐步完善，对于全市的综合实力、对外开放、体制创新、产业集聚和城市发展发挥着巨大的带动作用。
近年来，面对宏观调控不断深化完善的形势，开发区建设发展面临着资源禀赋和环境容量的约束。特别是2008年下半年以来，在国际国内严峻的宏观形势下，开发区的发展遇到一系列的“利空”和考验，美国次贷危机带来世界经济衰退，投资项目萎缩，两税合一，人民币升值，土地政策从严，环保底线提升等等。开发区在起步阶段靠廉价土地、粗放式的开发方式走到尽头，开发区正处于转型升级优化发展的关键时期。
当前，我市开发区存在的主要问题有以下几个方面：
一是粗放增长方式居多，产业集聚度较低。二是开发区部分企业植根性较弱，对优惠政策依赖性较强。三是开发区同构性问题较突出，从发展模式到产业结构类同严重。四是开发区对外高层次合作能力较差，有效载体缺失。五是开发区缺乏新经济产业成长的区域文化。六是开发区面临新一轮发展要素的制约。
开发区的核心竞争力是投资环境，也是产业发展和招商引资的核心。以往开发区实践的经验与教训证明：只有创造良好的投资环境才能吸引高质量的投资者，才能促使入区企业不断发展壮大，才能使开发区不断向更大规模、更高规格、更强实力发展。投资环境的要素包含：政府政策、产业氛围、要素供给、开发区服务、创新环境和社会与自然环境，其中创新环境在新经济产业发展中变得日益重要，它决定开发区创业成本的高低，也是核心竞争力的关键。开发区要在新一轮转型升级中培育自己的核心竞争力，成为科学发展、率先发展的新阵地，需要实现以下八大转型：
1、由建工业开发区向建区域化新城转型。从“建区”向“建城”转型，顺应城市化进程加快趋势，以增加和扩展区域功能，跳出单一、传统工业开发区思路，重新确立发展目标定位，在更大范围，更广领域重构开发区发展优势。开发区目前的转型在于要破解发展空间制约，放大辐射带动作用，明确自身功能定位，注入新经济产业与高新技术产业，同时由单纯经济开发向经济社会生态统筹转型，由消耗环境资源向环境友好型转型，坚持发展循环经济和产业生态化改造。
2、由“千区一面”向特色、错位发展。首先对全市开发区进行分类，全面分析，打特色、差别牌。成熟型的如新区，重点推进创新调整升华；转变型如已建区10年以上的，重点推进转型提高，产业结构优化；成长型如建区时间较短，重点则是推进上规模上水平；起步型如新建开发区的，重点在科学规划，集聚后发优势。
3、产业由重型向轻型、由低端向高端、由分散向集聚转型。**多数开发区现有产业传统类居多，门类多、小而散，即使有部分高新产业其产品也在低端价值链。改变现状，要实施“龙头项目带动产业配套，高端项目进驻形成产业聚集”的良性发展模式，积极推进向产业集聚程度高，产业价值链不断完善延伸的方向转型，注重引导和促进主导产业从低端向高端技术研发延伸，通过这种延伸和分解衍生出一批分工与协作关系的关联企业群，以增加开发区的新增企业数，又加强企业的植根性，提升开发区产业群与企业的核心竞争力。
4、发展模式由外延向内涵转型。一要从资源低效开发向集约高效利用转变，土地集约利用已刻不容缓，摸清家底，盘活存量，控制增量；环境容量同样严峻，那些占据开发区环境资源的低层次产业项目必须由新经济产业及当代无烟工业替代。二是科技创新应成为开发区的立区之基、强区之本。高水平建设科技创新载体，打造出一批高水平的有产业特色的高技术重点实验室、技术研发中心、产品开发中心，搭建相应公共技术服务平台。三要大力培育自主创新型民营企业，坚持自主创新与引进创新结合，以“530”项目为基础，注重培育拥有自主知识产权的民营高科技企业，使他们成为开发区内自主创新的生力军。四要建设科技培训平台，开展对外合作培训，通过合作培训，吸引和培养科技创新人才，为开发区集聚科技创新资源。
5、开发建设由独自封闭式向合作开放式转型。**开发区在独立完成规划建设发展第一阶段后，必须走向开放式的区域携手、内外合作阶段。世界是平的，当今是一个合作共赢的时代，合作是对付竞争的最佳手段。立足**、联手长三角、放眼国内外，利用自身优势资源及产业，开放式配置科技资源，聚集国内外各类创新要素，与兄弟园区结为紧密伙伴，与周边城市联合开发重大项目，与跨国公司建立技术战略联盟，共建研发平台；增强大学和研究机构进入开发区的动力，完善“政产学研”合作机制，与大学科研院所联合办学、办科研、办实业实现与当地企业联合开发合作一体化。借外力、靠合作，创开发区新优势，增强自身区域辐射力，参与更大范围国内外分工合作，实现自身可持续发展。
6、由一般传统招商向现代战略招商转型。开发区已面临资源有限矛盾，如何突破这一困难，坚持开发区发展定位与产业目标，实现新跨越，招商转型成为当务之急。首先，从招商转向选商，提升招商引资境界。从追求引资数量向追求项目质量转变，从追求单一引进工业项目向追求全面引进现代服务业和企业研发机构、总部经济转变，从追求投资强度向追求产出效益和财税贡献份额转变，从追求引进产业资本向引进金融资本转变。其次，从全面招商转向绿色招商、特色招商，以生态科技新城为核心，立足自身开发区特点，严格筛选招商项目，提高项目门槛，制订科学评审标准与制度。第三，从招商招钱转向招人招智，改变以往见钱不见人，只重硬件不重软件的做法。从科技创新人才为第一要素出发，将招商内涵扩大到人才、技术、信息。
7、由依赖优惠政策向打造综合环境转型。开发区依靠优惠政策驱动的时代对我们来说已结束，未来新一轮发展靠的是政府高效服务与综合环境系统有力支持，靠的是鼓励创新的制度安排和市场化运行机制。开发区工作重点转向：首先建设支持发展平台，一是投融资平台，开发区将优质资源注入开发公司，资产货币化；二是人才支持平台，建立引进人才、留住人才、培养人才、用好人才的机制环境；三是综合服务平台，有高效廉洁的行政一条龙服务体系；四是建好生态宜居生活平台，有配套完善、生态优美、设施齐全，教育、医疗、文化、体育等行业统筹发展的环境；五是建设促进新经济产业聚集发展的区域文化平台，大力弘扬、鼓励敢冒风险、富于进取的创业精神，营造宽容多元化的文化氛围，重视信任与合作文化的建立。
8、由单一行政式管理向企业化导向机制转型。大胆探索开发区管理体制，走“小管理、大服务”路子，实施大部制管理体制，保持管理机构精简高效优势，以明确主体、理顺职责、考核激励、透明高效为原则，管委会把握区域规划功能定位，产业发展方向，掌握投资决策权、监督权、考核权，下设特色园区及基地专业开发公司，独立法人，独立营运，公司以市场化模式运行，实行全员聘任制和岗位目标责任制，推行公开招聘、竞争上岗，年度测评，奖罚分明，搞活分配的用人机制，提升整个开发区管理与绩效水平。
