党的十七大报告提出,要“扎实推进惩治和预防腐败体系建设”,“建立健全惩治和预防腐败体系”被写入了党章。烟草行业地市级烟草专卖局(公司)作为市场营销的主体,在反腐倡廉方面,承担着非常重要的责任。
近年来,烟草行业地市级局(公司)在惩防腐败体系构建方面做了大量工作,取得了一定成效,打下了良好的基础。但是,我们也要清醒地看到,一些地市级局(公司)在这方面还存在着一些不足:一是由于重视程度、工作力度不一,各地市级局(公司)之间及其内部各单位和各部门惩防腐败体系的构建水平不一;二是反腐倡廉教育、制度、监督、惩处等方面还存在着薄弱环节,尤其是结合行业实际抓落实工作还不到位;三是惩防腐败体系建设的组织力度有待进一步加强,工作机制有待进一步完善,理论学习与实践较为滞后。
当前,行业地市级局(公司)应重点构建五大体系和一大机制,尽快建成具有自身特色的惩防腐败体系基本框架。
构建反腐倡廉组织体系
惩防腐败体系涉及教育、监督和惩处等内容,是党风廉政建设的核心所在。行业地市级局(公司)要坚持并落实党风廉政建设责任制,实行一岗双责制,形成“一把手”负总责、分管领导主管、各部门齐抓共管的工作机制。要建立专门工作班子,明确目标任务,落实专人负责,加强对惩防体系建设的领导。要注重任务的细化、量化、具体化,在开展宣传教育、推进制度建设、落实监督措施、强化案件检查等方面做到分工明确、分解到位,整合各方面的力量,形成责任到人,一级抓一级、层层抓落实的组织体系,把教育、制度、监督、惩处的各项措施落到实处。
构建反腐倡廉教育体系
行业地市级局(公司)应进一步将反腐倡廉教育纳入反腐倡廉教育格局,逐步建立健全长效机制。
要开展面向党员领导干部的反腐倡廉教育。通过开展理论学习教育、主题活动教育、干部培训教育、法规制度教育、廉政谈话教育等,有针对性地加强党员领导干部廉洁从政教育,促使广大党员领导干部廉洁自律,筑牢党员领导干部拒腐防变的思想道德防线。同时,应加强对党员领导干部的思想作风建设,树立和弘扬优良作风,提高其综合素质。
要开展面向全体党员员工的反腐倡廉教育。通过坚持开展日常教育、廉政文化教育、媒体宣传教育、专题理论研讨等,不仅对管理岗位员工加强教育,而且对操作岗位员工也要加强教育,努力提高廉洁教育的覆盖面;要加强廉洁教育阵地建设,充分利用地市级局(公司)的网站、刊物开辟学习园地等,进一步营造廉洁文化氛围;要加强廉洁教育的研究,动员员工开展多种形式的研讨活动,提高工作的针对性和有效性;要加大宣传力度,精心组织传统节日前的廉洁教育活动,增强全体员工的反腐倡廉意识;要进一步找准廉洁教育的切入点,促使全体烟草员工廉洁从业。
构建反腐倡廉制度体系
制度是惩治和预防腐败体系建设的重点。反腐倡廉制度体系可分为反腐倡廉基本制度和创新制度两部分。反腐倡廉基本制度包括对权力制约和监督的制度、对违法违纪行为的惩处制度等内容;创新制度包括各种从源头上反腐倡廉的制度,有对深化干部人事制度改革、规范工资分配制度,强化财务管理制度,完善预算管理制度,严格投资管理制度,加强内部审计制度,巩固专卖管理制度,坚持依法行政制度,健全营销管理制度等内容。
构建反腐倡廉制度体系,一要注重制度的针对性。根据当前反腐倡廉形势要求,突出重点部位、重点环节、重点对象,针对领导干部廉洁自律等方面存在的突出问题,研究制定相应的制度;二要注重制度的创新性,各项制度要有前瞻性;三要注重制度的有效性,做到规范、简约、可行、管用;四要注重制度的整体性,加强制度的配套建设,各项制度要前后呼应、左右关联、上下联动、整体推进;五要对制度进行认真梳理,形成制度体系。
反腐倡廉制度建设是否取得实效,关键在于制度的执行情况。执行不到位,制度就会成为一纸空文、一种摆设。要增强执行反腐倡廉各项制度的自觉性,以制度规范从政和经营行为,约束言行举止。领导干部更要率先垂范,做执行制度、按章办事的模范,确保各项制度落到实处。
构建反腐倡廉监督体系
加强监督是遏制腐败的重要途径,也是构建惩防体系的重要任务之一。在构建惩防体系过程中,要突出监督重点,整合监督力量,构建人人参与的反腐倡廉监督体系。
要明确实施监督的主要途径和方法,有效发挥企业内部监督主体的职能作用。有效发挥党内监督、财务监督等监督部门的职能作用,综合运用多种监督手段,形成全方位、多层次的内部监督体系。同时,要自觉接受所在地党委、纪检监察部门的监督,主动邀请社会各监督主体前来监督,将地市级局(公司)的行政行为和经营行为置于社会监督之下。
要明确实施监督的主要对象和重点环节。领导机关、领导干部是反腐倡廉监督的主要对象,主要领导干部是监督的重点对象。重点部门、重点岗位是监督的主要环节,掌管人、财、物使用支配权的岗位是监督的重点环节。
要突出监督对权力的监管制约:一是坚持公开、公平、公正的原则,加强对领导机关、领导干部特别是主要领导干部,以及重点部门、重点环节、重点部位权力行使的监督,促使权力在阳光下运行;二是进一步探索烟草行业党务、政务、企务公开的有效途径和手段,凡能公开的内容一律公开;三是针对领导干部存在的苗头性、倾向性问题,采取谈心、提醒、诫勉谈话等手段,有效防止小问题发展成大问题、一般性问题演变为腐败问题。
构建反腐倡廉惩治体系
要充分发挥查办案件的震慑功能,增强教育的说服力、制度的执行力、监督的约束力,铲除腐败行为滋生的土壤。要主动与所在地纪委、检察院等部门沟通情况,加大查办案件的工作协调力度,形成办案合力,提高办案能力与水平。
要充分发挥查办案件的治本功能:一是建立案件管理的规章制度,规范案件移交程序和办法;二是认真执行案件报告制度,深入剖析案件深层次原因和教训,开展警示教育活动,举一反三,使党员干部以案为鉴,吸取教训,远离腐败;三是在案件查办工作中,及时在系统内公开查办案件情况,深入查找体制、机制方面存在的薄弱环节,达到以案促防的目的。
构建反腐倡廉工作机制
建立健全工作机制,确保构建惩防体系基本框架的各项任务落到实处:一是建立责任机制。要制定工作目标,研究落实措施,明确目标责任,加强检查考核。各项工作都要明确分管领导和承担部门,落实专人负责,规定完成时限。二是建立信息机制,建立信息网络,及时报送信息,提供信息服务。三是建立督察机制。发挥督察考评中心作用,对工作落实情况进行检查和考核。四是建立测评机制,适时搞好民意调查,科学确定成效指标,年终做好民主测评工作。五是奖惩机制,对工作有成效的单位和个人进行表彰,对因工作不力而导致发生腐败案件的单位进行严肃批评,并追究有关人员的领导责任。六是建立保障机制。领导要高度重视,员工要大力支持,要在地市级局(公司)党组的统一领导下,协调一致,密切配合,形成合力。要充分发挥地市级局(公司)惩防腐败领导小组及办公室的作用,遇到问题要及时召开联席会议,加强交流和协调,全力推进惩防腐败体系的构建。
作者单位:江苏省南通市烟草专卖局(公司)
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