国企惩治和预防腐败制度建设的实践与思考
党的十六大以来，以胡锦涛同志为总书记的党中央，高度重视党风廉政建设和反腐败工作，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，确定以“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的战略方针，作出了建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系的战略决策。这是我们党对执政规律和反腐倡廉工作规律认识的进一步深化，是从源头上预防和惩治腐败的根本措施。在国有企业中，如何才能真正具体落实党中央这一反腐倡廉方针，在完善现代企业制度中建立健全与之相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败的体系，使企业的党风建设和反腐倡廉工作步入科学化、制度化、规范化轨道，使其真正发挥防火墙作用，保障国有企业在改革创新中稳步发展，我们认为应当在以下三个方面做好工作。
一、在完善公司法人治理结构中强化对领导干部的反腐倡廉思想和作风建设。
为了实现党的十五大提出的我国改革开放和现代化建设跨世纪发展的宏伟目标，党的十五届四中全会作出了《中共中央关于国有企业改革和发展若干重大问题的决定》，提出了建立和完善现代企业制度，认为公司制定现代企业制度的一种有效的组织形式，公司法人治理结构是公司的核心，要明确股东会、董事会、监事会和经理层的职责，形成各负其责、协调运转、有效制衡的公司法人治理结构。所有者对企业拥有最终控制权，董事会要维护出资人利益，对股东会负责。董事会对公司的发展目标和重大经营活动作出决策，聘任经营者，并对经营者的业绩进行考核和评价。发挥监事会对企业财务和董事、经营者行为的监督作用。由此可见，现代企业制度的核心——公司法人治理结构是“三权分立、相互制衡”的制度体系，是企业经营管理制度体系的基础，是国有企业领导干部，特别是党员领导干部必须遵守的经营管理的行为准则。国有企业经营的好坏，主要看制度建设和制度的执行力。而制度的执行力的好坏，关键看领导干部的思想和作风的好坏。作风是一个人的世界观、人生观、价值观的反映，党员领导干部的作风是其党性修养、政治品质、道德情操的具体表现。因此，在完善公司法人治理结构中强化对领导干部的反腐倡廉思想和作风建设显得尤为重要。长期担任国有企业的领导职务，容易使一领导干部放松对自己的严格要求，产生脱离群众的危险；实行对外开放和发展市场经济，也容易使一些领导干部受到腐朽思想观念的侵蚀，以权谋私、贪图享受、骄奢遥远，甚至贪赃枉法、腐化堕落。这些问题虽然发生在少数领导干部身上，但其消极影响不可低估。因此，在国有企业中必须切实加强以领导干部为重点的反腐倡廉的思想和作风教育，夯实拒腐防变的思想基础；要认真执行党员领导干部定期在规定范围内述职述廉、接受民主评议或民主测评等党内规定，及早发现领导干部在作风方面存在的苗头性问题，及时进行减免谈话，防止小错酿成大错；要把反腐倡廉教育贯穿于领导干部的培养、选拔、管理、使用等各个方面，促使领导干部坚定理想信念，坚持党的宗旨，发挥先锋模范作用；要把牢固树立正确的权力观，牢记“两个务必”，做到“八个坚持、八个反对”作为教育的重要内容，常抓不懈，务求实效；要通过加强党纪条规和法律、法规教育，先进典型和警示教育，提高领导干部廉洁自律的自觉性，做到防微杜渐、警钟长鸣。
二、在构建现代企业制度体系中加强反腐倡廉的制度建设。
我国目前正处在改革和发展的关键时期，经济体制深刻变革，社会结构深刻变动，利益格局深刻调整，思想观念深刻变化，党风建设和反腐倡廉工作面临新的情况，遇到新的挑战。我们既要坚持改革创新发展，又必须有效预防腐败，严厉惩治腐败，使党风建设和反腐倡廉工作整体推进，健康发展。建建立健全惩治和预防腐败体系，首先要从加强制度建设入手，从源头上预防腐败的发生。作为国有企业，在构建现代企业制度体系中应当加强反腐倡廉的制度建设。制度问题带有根本性、全局性、稳定性和长期性。制度创新在反腐倡廉中是从源头上预防和治理腐败的重要方面。好的制度可以有效地预防和制止腐败现象的发生；不好的制度或不健全的制度，则有可能含导致腐败现象的滋生和蔓延。因此，我们必须下大力气抓好制度建设，健全和完善各种制度，同时，应当坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，推进反腐倡廉工作的制度化、法制化，发挥制度的规范和保障作用。安徽国元信托投资有限责任公司，结合银监会开展的治理商业贿赂专项工作，针对在自查自纠工作中发现的业务审批不够规范，业务流程不够清晰，岗位职责交叉不表，风险管理尚未覆盖业务全过程等现象，在2006年6月份成立了制度建设小组，由公司领导任组长，抽调了信托业务部门、固有业务部门、研究发展部门、法律事务部门、风险监管部门、人力资源部门和办公室负责人参加，对公司现有的制度进行了认真排查和梳理。在制度修订过程中，确定以法律法规为准绳，以现有规章制度为基础，以业务需要为主线的指导思想，遵循业务流程清晰纵向到底，风险管理明确横向到边的理念，按照清晰路径、突出重点、明确责任、有效实用的工作原则，根据银监会的相关规定和公司信托业务模块、固有业务模块及风险管理控制模块的业务流程需要，修改、拟定了信托业务管理办法和固有业务管理办法等21项规章制度，按照基本管理办法类、工作制度类操作规程类三个类别，分级分层次来设置公司的制度框架，同时强化了业务风险管理和控制。在公司信托业务中建立了清晰合理的授权体系，明确了各部门和员工在授权范围内应当履行的相应职责，保证了信托业务经营中前台、中台、后台的相对独立，风险控制做到事前防范、事中控制、事后监督和纠正。同时，公司对信托项目的审查，严格执行“两级论证、三级审查”和“一票否决权”的决策程序，通过公开论证，民主决策程序，防范经营风险和道德风险，在信托业务中构筑，一道反腐倡廉的防火墙。
三、在企业文化建设中培育员工的反腐倡廉的精神情操。
企业文化是指在一定的社会经济条件下，通过社会实践所形成的并为全体成员遵循的共同意识、价值观念、职业道德、行为规范和准则的总和，是一个企业或组织在自身发展过程中形成的以价值为核心的独特的文化管理模式，是一种凝聚人必，以实现自我价值，提升企业竞争力的无形力量和资本。企业文化的主要内容是企业价值观、企业精神、企业经营之道，企业风尚、企业员工共同遵守的道德行为规范等。坚持以人为本，是建设企业文化的根本保证。而反腐倡廉教育，正是企业文化建设的重要组成部分。作为国有企业员工，既是反腐倡廉教育的接受者，又是一个企业反腐倡廉参与者和监督者。因此，在建设企业文化的过程中，对党员及员工要深化共产党先进性教育，搞好作风纪律教育，要进行爱岗敬业、遵纪守法和职业道德教育，增强员工的责任感和法纪观念，规范员工的从业行为。积极探索、创新反腐倡廉教育的方式和方法，要在继承党的思想政治工作优良传统的基础上，充分利用现代化传媒渠道，以丰富多彩的形式开展反腐倡廉教育，采用专题讲座、演讲会、观看影像、书面答题、报刊宣传、网络传播、参观学习等多种活动形式，增强反腐倡廉教育的吸引力和感召力，努力提升企业员工的精神情操，把反腐倡廉教育融入企业文化建设之中。
总之，建立健全与现代企业制度相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，是落实党中央在国有企业开展党风建设和反腐倡廉工作要求的积极探索。只要我们坚持邓小平理论和“三个代表”重要思想，以科学发展观为统领，积极探索，勇于创新，在国有企业建立现代企业制度过程，强化党员领导干部的思想作风教育，完善制度建设，培育健康积极的企业化，就一定能够把国有企业的反腐倡廉工作做好、做扎实。