贵州铜仁：改善烟区基础设施条件,切实维护烟农利益

时间：2022-02-15 15:08:04 浏览量：次

以烟水配套工程为重点的烟田基础设施建设，是国家局贯彻中央“工业反哺农业、城市支持农村”方针最直接、最有效的措施。现在，烟草行业投巨资在广大烟区修建烟水工程，给烟区带来了巨大的变化。对直接受惠于这一工程的贵州铜仁地区来说，烟水工程更是有力地促进了烟区的和谐发展。

铜仁地区属武陵山区，处于云贵高原向湘西丘陵过渡的斜坡地带，是典型的喀斯特地貌，由于每年降雨的时空分布不均，伏旱相当严重，存在工程性缺水问题。烟水工程不仅保障了烤烟生产，兼顾其他农作物的灌溉需要，而且解决了农村生活用水。铜仁地区烟草公司站在铜仁烟草可持续发展与和谐烟草建设的高度来开展烟水工程建设，目前，已取得初步成效：烟水工程建设为烤烟抵御旱灾发挥了重要作用；附带解决了人畜饮水困难的问题；进一步密切了烟草行业、基层政府与广大烟农的关系，促进了农村和谐；为农村种植业结构调整提供了基础条件；稳定了粮食生产，遏制了因灾返贫，巩固了扶贫成果。

铜仁地区烟水工程建设的几点经验

强有力的组织领导是抓好烟水工程的根本保证。基层干部和烟农普遍反映，2006年的烟水工程建设，各级领导抓得紧、抓得实，地区几大班子领导经常深入烟水工程现场指导，产生了强力推动效应。各烤烟县党政一把手都亲自抓了烟水工程示范点。

搞好示范带动是抓好烟水工程的有效手段。烟水工程点多面广，既要在短时间内完成建设任务，又要确保工程质量，因此必须先试点后推开，先示范后推动。如德江县合兴乡茶园村作为该县的示范点，修建了79口小水池，基本解决了烤烟移栽、管理施肥和中期抗旱的用水问题，其他乡镇的烟农纷纷来学习取经，有效提高了全县的烟水工程施工水平。

注重质量，强化管理，是决定烟水工程建设成败的关键环节。铜仁烟水工程实行了工程质量负责制，认真抓了选址、设计、施工等环节。针对铜仁伏旱严重、蒸发量大的实际，强调小水池的容积不能太小，选址必须合理，设计科学，做到“水能流进池、池能蓄满水”。小水池建成后明晰了产权，真正调动起了烟农的积极性。

坚持注重实效是调动群众参与烟水工程建设的内在动力。烟农是烟水工程建设的主体，只有当烟水工程与群众实际需要结合起来，才能真正发挥效益，才能激发广大群众参与烟水工程建设的积极性。沿河县坚持把烟水工程建设与解决人畜饮水困难和农业产业结构调整结合起来，坚持烟水配套、粮水配套、菜水配套相结合的做法，极大地调动起了广大烟农投工投劳搞烟水工程的热情，实现了工作方式由被动到主动的转变。

当前烟水工程建设中存在的主要问题

工程推进不平衡，实施效果有差异。烟水工程在多数地方实施效果较好，发挥了作用，但也有少数地方效果较差。主要体现在：一是水池选址不合理，少数水池的集雨面积太小，来水量少，致使水池不能蓄满水，效益发挥不好；二是水池的集水系统不完善，集雨沟太短，不能充分汇集雨水；三是在组织实施上，个别地方由于没有形成群众的自觉行动，外包给施工队，导致工程造价突破标准，工程质量较差。

烟水工程建设的补助标准偏低。由于铜仁地区是典型伏旱地区，烤烟旺长和采烤烟期均处于伏旱期，需水量明显高于春旱地区；该地区主要为喀斯特地貌，项目实施多在高山、半高山，且零星分散；加上外出务工人员较多，农村劳动力流失严重等问题的存在，因此，现行补助标准偏低。

烟农要求加大维修、新建小山塘力度。目前，铜仁地区的烟水工程以小水池修建为主，主要用于烤烟伏旱期的补充灌溉，但由于重度伏旱经常发生，小水池难以满足抗旱的需要。要想从根本上解决问题，烟农要求在今后的烟水工程建设中，考虑对原有山塘的维修，以达到费省效宏的目的。同时，在有条件的地方积极新修一些小山塘。

烟水工程建设存在资金分配不合理、劳力短缺、技术人才少三大问题。资金分配不合理，主要体现在地方匹配难上；劳动力短缺，主要是农村青壮年劳动力外出务工多，有的村寨几乎看不到一个青壮年人，导致投工投劳难；技术人才少，主要是水利工程技术专业人才短缺，无法满足建设的需要。

解决烟水工程建设存在问题的几点建议

必须建立切实可行的工作机制。烟水工程的大规模实施，既是机遇，又是挑战，因此建立起“地县党委政府强力推动，烟草部门为投资主体，水利部门具体指导实施，乡镇党委政府负责组织烟农投工投劳”的工作机制十分必要，有了这种机制，烟水工程建设才能落到实处。

因地制宜，科学规划，分类指导，稳步实施。在项目的布局上，首先要选择严重干旱缺水、群众要求强烈的烟区实施；其次项目要尽可能安排在具备一定交通条件的地区，使其具有示范性。在工程的设计上要因地制宜，做到“中、小、微”结合，“蓄、引、提”并举。

高度重视水利专业技术人才短缺问题。烟水工程是一项大工程，没有一支专业的技术人才队伍作保障，是很难完成任务的。对此，烟草部门应紧紧依托水利部门，并努力将具有真才实学的水利专业人才充实到烟水工程建设第一线。

将烟水工程纳入社会主义新农村建设规划。尽可能将国家支持的各类项目合理配置，互相配套，发挥综合作用。如在实施烟水工程项目相对集中的地方，可用林业部门的资金搞好封山育林以改善生态、涵养水源；用通村公路等资金解决群众的运输难问题。

正确处理好烟水工程建设与耕地保护的问题。在烟水工程建设中，科学合理的规划建设显得尤为重要，应考虑在科学合理的基础上尽量减少占用耕地。

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