近年来，全行业掀起“两个至上”在岗位主题实践活动，作为烟叶生产管理部门，广大烟农是我们不可忽视的重要力量，践行“两个至上”，应以烟农为本。
烟区是烟草原料供应的家园，烟农是烟草行业上游链条的中坚力量，但烟区、烟农仍是行业发展最为薄弱的环节。不可否认，对大部分烟农来说，种烟收益只能满足家庭生活的基本需要；种烟劳动强度大，风险大；烟农老龄化严重，劳动力缺乏；烟叶生产缺乏必要的保障机制。这些问题是我们践行“两个至上”必须面对的。
那么，如何增加烟农收入，构建与烟农的和谐关系，打造好烟草原料供应的后花园呢？
加强烟草基层组织建设。烟草基层组织直接连系着烟农，战斗在烟叶生产发展第一线，承担着发展烟叶、指导生产、收购烟叶、宣传产业政策的重任。他们的烟叶工作水平决定了服务烟农的质量高低，他们与烟农的关系也影响着整个行业与烟农的关系。但基层工作人员工作条件艰苦、责任较大、事务繁琐；部分工作人员工作作风、业务素质不过硬，缺乏服务意识。所以，只有加强基层组织建设，改善基层条件，开展基层工作人员培训，提高其综合素质，才能真正把“两个至上”落到实处。
坚持走“科技兴烟”的路子。贫困地区农村经济发展基本上都有技术含量低、经济效益低的“通病”。在计划种植和市场对烟叶质量要求越来越高的条件下，更应走以科技促发展的路子。这需要烟草部门对烟农加强技术培训、指导，提高烟农科技种植水平；大力推广适用技术，漂浮育苗、“三先”、“三带一深”栽培技术、平衡施肥、病虫害防治、化学抑芽、成熟采收、科学调制等适用技术的推广在很大程度上能提高烟叶亩产量和亩产值，增加农民收入。同时，烟叶种植技术环节多、要求高、难度大、工序复杂，烟农劳动强度大，要把烟农从这些环节中解放出来，也需要坚持科技兴烟，切实解决劳动力不足的问题。
进一步关注烟农收益。种烟收入关系着烟农的切身利益，是烟农最为关心的话题，也是种植烟叶的原动力。尽管烟叶为烟农带来了一定的收入，但大部分烟农的种烟收益只能满足家庭生活的基本需要。且烟叶种植投入较大，每亩收入在1300—1500元（含价外补贴）之间，但光资金投入就需要近400元。笔者从建始烟草开展的问卷调查中发现，烟农对烟叶收购价格，只有19%的认为可以，有70%的烟农认为一般，11%的认为较差。加上经济的不断发展，烟农对种烟收入期望值越来越高，毫无疑问，收益是制约烟农种烟的主要因素。
完善烟叶生产基础设施建设，建立健全烟叶生产保障机制，提高抵御种植风险和自然灾害的能力。大部分烟区都是经济比较落后的地区，基础设施、生产生活条件比较落后，抵抗风险能力不足，一旦遭遇自然灾害便很难摆脱困境。烟叶基础设施工程不仅改善了烟叶种植条件，增强了抗风险的能力，还提高了烟区的生产生活条件。因此，烟草行业需要把好关，把烟叶生产基础设施建成烟农长期受益的“德政工程”、“民心工程”，建立可行的运行管护体制，发挥基础设施的最大效益。
烟叶生产周期较长，存在着一定的风险，一个环节出问题，就会影响全年的生产、收入，建立烟叶生产保障机制是降低烟农种烟风险的有效措施，完备的气象服务和防灾、病虫害预测防治体系和灾害保险制度，能对可能出现的风险及时做出预测、防治；在遭遇到不可避免的风险时，也能减低烟农损失，帮助烟农走出困境，恢复生产能力。
加大产业投入和扶持。烟叶的迅速发展与烟叶部门的投入和扶持是分不开的。广大烟区的经济基础、交通、资源、资金、技术都相对薄弱和缺乏，烟叶生产、科技推广等等都需要行业的扶持。国家局在产业政策引导、产前资金投入、技术服务、基础设施建设等方面都倾注了大量的人力、财力、物力，各级烟草部门应认真落实好各种投入政策和扶持政策。运用好各种专项资金（如烟水、烟路配套资金、烤晾房建设、科技投入资金等），确保各项资金都运用到相应的项目上；及时兑现烟用物资差价补贴、各种扶持款和价外补贴，提高烟农种烟积极性，稳定烟农队伍。
推进烟叶标准化、集约化生产。标准化、集约化生产是烟叶生产的发展方向，标准化生产将进一步规范烟叶生产的各个环节，提高整体生产水平；分散的小农生产是传统农业向现代农业转型的瓶颈问题，它既增加了劳动强度和人财物力的投入，又使得烟农种烟技术、管理水平差距较大，烟叶质量参差不齐，整体经济效益不高，集约化生产是现代农业的必走之路。因此，烟草部门应积极引导烟农成立合作互助组织，通过农村土地流转，烟农大户承包，创办小型农场等形式创新烟叶生产组织模式，不断提高集约化水平；优化烟叶区域布局，由分散种植向集中连片种植转移；积极探索烟叶商品化育苗，专业化生产，集约化烘烤、晾制，提高烟叶商品化种植程度；加大推广小型农机具的力度，逐步实现烟叶生产半机械化、机械化作业，推广漂浮育苗播种器、起垄机等，走适度规模经营的道路。
总之，如何解决好烟草农业问题，让烟草带领更多的烟农走上发家致富的道路，促进烟区与行业的共同发展，是践行“两个至上”，树立科学行业价值观必须思考的问题。以烟农为本，才能稳固行业发展的根据，科学发展观、“两个至上”的行业价值观才不会是无本之木，无源之水。