党的十六大以来，党中央、国务院坚持把解决好农业、农村和农民的“三农”问题作为全党工作的重中之重，在2004年～2008年连续下发了五个中央“一号文件”，就如何解决好“三农”问题作出了一系列意义重大、影响深远的战略部署，制订实施了一系列成效显著、顺应民意的强农惠农政策。烟叶是烟草行业的基础，烟草“三农”是我国“三农”的重要组成部分。为切实打牢烟叶基础，国家局站在烟草行业整体发展和参与解决好我国“三农”问题的战略高度，2005年明确提出了“重心下移，着眼基层，突出服务，加强基础”的烟叶工作方针，作出了用五年时间全面完成3000万亩基本烟田基础设施建设的战略部署；2006年制定了《中国烟叶生产可持续发展规划（2006-2010）》，作出了《关于加强烟叶基层建设的决定》；2007年提出了“加强烟田基础设施建设，努力实现规模化种植、集约化经营、专业化分工、信息化管理”的现代烟草农业发展思路，印发了《关于发展现代烟草农业的指导意见》；在2008年全国烟草工作会议上，姜成康局长进一步明确提出，要把保持烟叶生产稳定发展摆在烟叶工作的首要位置，把提高优质烟叶保障能力作为烟叶工作的中心环节，把发展现代烟草农业作为全行业重要的历史任务，坚持把烟叶工作作为行业发展的重要基础切实抓好。经过艰苦努力，近年来我国烟田基础设施加快改善，烟叶生产平稳发展，烟区社会主义新农村建设稳步推进，烟农收入持续增长，为烟草行业整体发展和解决好我国的“三农”问题做出了重要贡献。
当前，我国“三农”发展形势面临着深刻变化，烟叶生产也面临着一些新情况、新问题，特别是面临着两个比较效益不断下降的压力。一是在国民经济整体格局中，农业相对于非农产业的比较效益不断下降，农村劳动力和其他生产要素外流现象加剧，烟叶生产面临的资源和环境约束进一步增强；二是在农业内部，烟叶相对于其他非烟作物的比较效益不断下降，保持烟农收入持续增长难度加大，烟农积极性受到较大影响（见下表）。面对两个比较效益的下降，如何切实提高烟农收入，稳定烟农种烟积极性，已经成为保持烟草行业持续健康发展的全局性课题。
根据近几年的中央“一号文件”精神，立足于烟草行业的客观实际，可以从以下三个方面加大工作力度，努力促进烟农收入持续增长：
切实加大工商反哺农业力度，努力从外部向烟叶生产提供支持和补贴。我国当前正处于“以工促农、以城带乡”的历史性阶段，对农业“多予、少取、放活”和不断加大“工业反哺农业、城市支持农村”的力度，是解决好“三农”问题的主要政策取向。最近五年的中央“一号文件”，第一条基本都是关于加大对“三农”投入的内容。烟叶生产是自然再生产和经济再生产紧密交织的过程，面临着自然和经济双重风险，生产周期较长，对资源环境依赖度较高，涉及的环节和主体较多，自我积累和发展能力较弱，同时又承担着保障卷烟工业原料安全和烟区生态环境安全等重要职责。因此，发展烟叶生产，增加烟农收入，必须按照中央提出的“工业反哺农业、城市支持农村”的方针，进一步建立完善烟草工商反哺烟草农业的长效机制，通过注入新的生产要素，调整利益分配格局，切实加大对烟叶生产的投入和补贴力度。2005年以来，烟草行业累计投入140多亿元用于烟田基础设施建设，这是顺应时代要求、遵循发展规律、与时俱进加强烟草“三农”工作的具体体现，对打牢烟叶基础、增加烟农收入、提升烟草行业社会形象都产生了显著的效果。2008年中央“一号文件”指出，强化农业基础，要引导要素资源合理配置，推动国民收入分配切实向“三农”倾斜，大幅度增加对农业和农村投入。目前，烟草行业对系统外卷烟销售收入是烟农交售烟叶收入的近30倍，工商企业均保持较高利润，有条件按照中央“一号文件”要求率先推进工商反哺农业，有能力进一步加大对烟叶生产的投入和补贴，有责任为增加烟农收入做出应有的贡献。
（吕亮 摄）
积极发展现代烟草农业，努力提高烟叶生产自身的能力和素质。要增加烟农收入，通过工商反哺农业提供资金支持是非常重要的，但关键还是在于提高烟叶生产自身的能力和素质。而要提高烟叶生产自身的能力和素质，根本途径就是按照“加强烟田基础设施建设，努力实现规模化种植、集约化经营、专业化分工、信息化管理”的总体思路，切实转变烟叶发展方式，积极发展现代烟草农业。为此，要根据近几年的中央“一号文件”精神和国家局《关于发展现代烟草农业的指导意见》，努力用现代物质条件装备烟草农业，用现代科学技术改造烟草农业，用现代产业体系提升烟草农业，用现代经营形式推进烟草农业，用现代发展理念引领烟草农业，用培养新型烟农发展烟草农业，提高烟草农业水利化、机械化和信息化水平，提高土地产出率、资源利用率和劳动生产率，提高烟草农业素质、效益和竞争力。特别重要的是，要真正立足于科技进步、烟农队伍素质提高和管理创新，加快转变烟叶发展方式，通过降低成本、减少用工增加效益，努力保持烟叶生产的平稳发展，实现烟农收入的持续增长。当前，通过大力发展机械化作业、专业化分工和社会化服务，有效降低烟叶生产的技术难度和劳动强度，努力把烟叶生产环节中过多的劳动用工量减下来，这是增加烟农收入最为有效的途径之一。
烟叶生产是整个烟草产业体系中最为基础的环节，同时也是受政策性因素影响较大的环节。为此，应进一步切实加强调查研究，不断健全完善各项烟叶经济政策，努力为烟农增收提供更加有力的政策支撑。当前，要进一步巩固、完善、强化各项强农惠农政策，特别是要按照适合国情、着眼长远、逐步增加、健全机制的原则，坚持和完善对烟田基础设施、烟用物资和专业化服务的补贴制度，不断强化对烟叶生产的支持和保护；要综合考虑供求关系、成本费用和劳动力价格、比较效益等因素，适时调整烟叶价格，以保障烟农收入为基点协调各方利益关系，稳定烟农种烟积极性；要注重建立烟叶生产风险防范机制，加强自然灾害和病虫害预测预报和预警应急体系建设，加大对重点烟区、重点烟农防灾救灾的补贴支持力度；要进一步创新烟叶生产组织模式，根据依法、自愿、有偿的原则，促进土地承包经营权流转，积极发展适度规模种植，对种植规模较大的烟农积极探索“以奖代补”政策；要在严格计划管理前提下，坚持以市场为导向，遵循自然和经济规律，积极探索按卷烟工业需求组织烟叶生产的可行路径和实现形式，大力发展具有比较优势的烟叶产区；要积极争取各级地方党委、政府的领导和支持，把发展烟叶生产与建设社会主义新农村紧密结合起来，加快构建强化烟叶基础的长效机制，统筹兼顾各方面关系，充分发挥各方面力量，进一步促进烟农收入持续增长。（作者单位：国家局经济研究所 昆明市农业学校）