作为县局（公司）的主要负责人，笔者认为，践行“两个至上”核心价值理念，除了要进行理性认识和方向性把握外，主要应带领班子和全体员工立足于实践，围绕稳步发展做文章。就淳安县烟草专卖局（公司）一个时期的工作而言，就是要提升经济运行质量，不断优化网建工作，建立专卖内管长效机制，强化综合管理。
一、良好的经济运行质量是实现稳步发展的基本特征
淳安辖区市场在杭州区县市场中具有其特殊性。淳安县是浙江省欠发达地区，一直以来受到省委省政府和杭州市委市政府的特殊关心。淳安辖区面积4500多平方公里，其中千岛湖区面积占580多平方公里，是一个大山区大湖区的农村市场。淳安由于受交通条件、环保条件、土地条件、资金条件等因素的制约，工业经济发展缓慢，前景不好，因此外出务工人员数量比较大，将近10万人员常年外出打工，而进来淳安打工的常住人员不到1万人。尽管淳安千岛湖风光秀丽，但由于旅游业的特殊性，对卷烟市场的带动性不大。虽然淳安县城发展比较快，已投入的、在建以及规划的五星级酒店有9家，房地产业也有长足发展，但淳安的大片农村山区湖区依然比较落后，群众的生产生活条件依然比较差。
综上几点，淳安辖区市场的独特情况决定了这个市场发展规律有其自身的独特性，这种独特性主要表现为：卷烟的销量会有所增长，但增长幅度很小，并在一个时期内不会超过历史最高水平；卷烟结构会有所提升，但提升的幅度不大，且会长期远远的落在其他区县公司的后面；低档烟销售任务的压力始终会很大，5元/包左右零售价的卷烟销量比重偏大的情况会长期存在；销售运行成本会得到一定的控制和降低，但费用率始终会偏高。
这种市场状况的经济运行质量如何评价？又如何提升？其一，卷烟的销量要有适度的增长。应当充分看到，伴随着全国经济的快速发展，淳安的社会经济也在相应地发展，诸如旅游业发展很快，环保型工业发展的势头较好，开发性农业也在不断深化，城镇化的势头也较明显，这些都是我们争取卷烟销量适度增长的依据，要做到善抓机遇，因势利导，稳扎稳打地做足卷烟市场。其二，卷烟的结构要有合理的提升。业务营销工作要紧扣行业改革发展的趋势和导向，要紧跟地方经济社会发展的每一个进步，及时亮出提升结构的“新剑术”。要着力围绕“两个10多个”做好品牌选择和品牌培育的文章；要着力发挥营销的作用引导好消费，使“订单供货”工作成为引导消费、提升结构的营销载体；要着力融于地区一体化营销，努力争取厂家和上级营销部门提高对淳安市场新变化、新发展的认知度，从而在货源安排上逐步符合淳安真实市场的需求。其三，低档烟的供应要确保满足消费者的需求。淳安卷烟市场两极化现象的明显改变，使低档烟销售任务完成成为销售工作的最大难点，因此，要从满足消费者的需求出发，深入细致地做好低档烟的销售。其四，运行成本要有效地控制。要继续发扬艰苦奋斗的淳烟精神，做到干最多的工作而花费最少的钱；要紧紧跟进交通条件改善等社会进步的步伐，适时优化营销、配送、管理等流程，降低合理费用；要坚持勤俭节约的好传统，领导班子和党员干部要带好头，做清政廉洁的模范，做勤俭节约的模范。
二、网建的不断优化是实现稳步发展的可靠基础
淳安辖区市场的特殊性，使淳安的销售网络建设走过了尤为艰难的历程。大山大湖大配送这一步的跨出，使淳安的网建基本跟上了杭州地区的统一步伐，历经几年的创新努力，销售网络的基本模式已建成。然而，淳安网建依然面临着优化提升的任务，这是实现淳安烟草稳步发展的可靠基础。
网建工作的内容较多，但从淳安的实际出发，应从三项工作着手，实现网建工作优化提升的明显成效。一是卷烟配送线路的整合优化。淳安的区域面积大而道路交通条件差，决定了卷烟配送成本较高，相应也决定了费用率的居高不下。进行配送线路的整合优化，适应网络不断改善的道路交通状况，适当降低配送成本，是大势所趋，势在必行的课题。要通过切实的调查研究，制订出周全的整合优化方案；要认真组织实施，在对城镇和农村线路调整时，“一线多用”和安全平稳是重点；要坚持运行绩效评审制度，以此做出适当的调整；年终要对此项工作进行总结，评定其取得的实际成效，并巩固提高。二是服务客户的措施要落到实处。我们从淳安的实际出发，实施了农村山区客户服务的“五个一”工程，即一个短信平台、一张“三员”服务联系卡、一期客户“直通车”、一封客户告知书、一部客户诉求电话。这“五个一”工程符合淳安山区湖区的实际，具有自身的特色，受到广大客户的普遍欢迎，并已初显成效。要继续实施考核督查，进行效用评审，在实践中不断完善功能，提升服务水平。三是网络从业人员的素质要有明显的提升。要着力抓好员工的培训教育，抓好网络运行实绩的考核监督，抓好机关部门服务基层的作风建设，努力提升网络从业人员的素质，实现人员的素质与现代流通网络运行模式基本相适应，确保淳安烟草的稳步发展。
三、专卖内管长效机制的建立是实现稳步发展的关键
专卖内管工作通过反复地自查、复查和抽查，淳安烟草干部职工对内管工作重要性的认识已基本到位，内管工作的措施和制度也日臻完善，工作成效也得到充分显现。今天，我们更深刻地感受到，淳安烟草要得到稳步发展，必须依赖于严格的内管工作。基于这一认识，我们将继续高度重视专卖内管工作，以保证淳安烟草的稳步发展。我们将着力于三个方面工作，一是着力处理好内管与内控的关系。我们认为，内管与内控看似矛盾，其实两者目标同向，利益共享。我们将坚持做到“两内”并举，互相支撑，共谋发展。二是要着力建设好内管与内控工作的长效机制。要认真贯彻执行好上级有关内管内控的各项规定，要结合辖区特点研究制订具体的可操作性措施和制度，并将其纳入标准化管理的内容，加以落实，形成长效机制。三是要严肃纪律。我们将严格按照内管工作责任追究制度办事，把内管与内控的工作要求纳入月度检查考核和平时抽查监督的内容，并兑现于分配，对违规者要体现于纪律。
四、综合管理的强化是实现稳步发展的保障
科学管理是现代企业的核心，烟草行业也不例外。淳安烟草要实现稳步发展必须实现五个方面管理的强化，这就是：安全管理刚性化，信息化管理规范化，财务管理预算化，行政管理制度化，人文管理和谐化。
淳安区域市场缘于其特殊的地理条件，面广线长点多，最远的市场部（专卖所）离县局（公司）150公里，基层工作人员都吃住在农村，只能周末休息日才能回家。这样的实际情况，要求我们更得重视管理，抓好管理。安全工作责任重大，淳安的安全管理任务更为艰巨，为确保安全，我们将刚性化作为安全管理的目标。
信息化是目前网络运行的支撑，为确保信息对网络运行的有效支撑，我们将规范化作为信息化管理的目标。淳安烟草的费用成本比较高，加强财务管理以有效降低费用率成为我们的工作重点，因此，我们将预算化作为财务管理的目标。实施有效的行政管理是淳安烟草的一大难题，基层网点地处偏远，有些鞭长莫及，对此，我们将结合“贯标”工作，制订一套切合实际的行政管理制度，实现行政管理的制度化。人文管理方面，我们也将按照科学发展观的要求和构建和谐社会的要求，通过和谐化的管理方式和措施体现人文关怀，打造和谐淳烟，品质淳烟，为淳烟的稳步发展提供动力支撑和智力支持。