近年来，随着行业“大企业、大品牌、大集团”发展战略的实施及深入推进，烟草企业战略重组步伐加快，10多个重点骨干品牌相继形成。骨干品牌的不断扩张，对烟叶工作提出了新的更高要求。如何为重点骨干品牌提供稳定充足优质的原料保障，已经成为关系行业发展的全局性、战略性问题。
在这种新形势下，国家烟草专卖局以科学发展观为指导，审时度势，作出了烟叶资源配置方式改革及开发建设新烟区的战略部署，并把广西百色列入全国潜力大后备开发新烟区，促进百色加速优质特色烟叶的发展。这无疑给百色加快烟叶发展提供了难得的历史契机。
百色如何准确把握这个千载难逢的机遇、做好新烟区开发和建设工作，借鉴毗邻兄弟州文山的经验，把新烟区开发建设成现化烟草农业、烟叶资源配置改革、特色优质烟叶开发、工厂基地建设的综合示范区呢？诚然，趁各地正在开展新烟区规划工作，探索新烟区开发与建设的路子的时候，笔者经过实地考察，听取有关专家、行家的意见，产生了一些想法，认为百色要做好新烟区开发和建设，当前要在抓好田烟发展的同时，下功夫下力气加快山地烟的发展，推进全市烟叶可持续发展，不失为搞好新烟区开发和建设的重要措施。下面，笔者结合自身工作，就百色山地烟的发展与大家作一番探讨。
一、百色发展山地烟的优势
所谓山地烟，这里是指种植在丘陵、缓坡的旱地烤烟。由于所处地理位置、自然生态等因素的特点，发展山地烟有如下的好处：
1、山地适宜优质烟叶生产。百色烟区的山地多数处于丘坡地、缓岗地，海拔700-1400米，土壤以黄红壤为主，质地疏松，地下水位低，通透性好，土质微酸，PH大多在5.5-6.5之间，肥力中等，这些条件极宜优质烟叶生产。
2、山地烟的生产季节与当地充足的温、光、雨等气候条件相吻合。百色山地烟移栽季节在每年的3月底清明节前后，这时温度稍低（18-22℃），蒸发量较少，易成活，降雨较少，有利烟株“蹲苗”、生根扎根，平稳生长。进入旺长、成熟期，是在5月中旬后。此时降雨增多，气温提高，保持在24-28℃，光照充足，日照率多在40%左右。这些自然条件有利于烟株发棵开片和营养物质的积累，可提高香气量。
3、山地烟生产不受下造作物播种季节的影响。百色烟区山地烟的完收期多在7月底，这时还有充足时间播种秋作（玉米、红薯、黄豆等），可充分利用这个“时间差”养熟上部叶，有利于提高烟叶的成熟度，提高烟叶质量。
山地烟生产出来的烟叶具备了两个明显的特点：一是山地烟耐烘烤，易烘烤，好烘烤，原烟耐保管，不易变质。二是山地烟品质优良，烟叶成熟度高，多桔黄，色泽鲜，高香气。百色山地烟经国家局烟草专家冯国桢多年取样，送郑州烟草研究院、青州烟草研究院内外质量检测，烟碱含量为1.5-3.2%，总氮含量为1.98-2.2%，还原糖含量为25-28%，钾含量为2.1-2.5%，氯含量为0.15-0.25%，各种化学成分及相互之间均较协调。经主要工业企业工业验证评价认为，百色山地烟香气特征有明显的地域特征，清香飘逸，纯净、细腻、柔和、舒适，在卷烟配方中易与其他原料配伍，得到了众多卷烟厂家的信赖和好评，烟叶市场声誉高。
另外，百色拥有发展山地烟的优势条件。
第一，百色多山地和丘陵，土地资源丰富，山地烟生产潜力大。据调查，全市适宜种植山地烟面积多达150万亩，按四年二头轮种，可种50万亩，在现在种烟的8个重点县中，山地烟种植达30-40万亩，可生产烟叶80-100万担。
第二，符合国家局烟叶资源配置改革要求。当前，行业致力于烟叶资源配置改革、开发和建设新烟区，以使烟叶生产逐步向“总量控制，以销定购，以购定产”优化布局的有效方式过渡。百色烟区属烟叶生产最适宜区和适宜区，山地烟优质且具特色，发展山地烟符合烟叶资源配置改革的要求。
第三，有利于发展区域经济，促进农民增收。百色山地烟区多数是少数民族山区，较为贫困，且交通不便，致富门路较少。发展山地烟可为当地群众提供一条充分发挥当地自然资源优势、增加收入、发展区域经济的致富之路。
第四，有利于提高百色优质烟叶知名度，增强烟叶市场竞争力。百色通过发展山地烟叶，可扩大优质烟叶规模，进一步打响百色烟叶品牌，促进百色烟叶可持续发展。
二、百色发展山地烟的制约因素和有利条件
（一）制约因素
（1）生产条件较差，基础设施薄弱
百色大多数山地地处偏远，零星分散，公路不通，交通不便，长期以来形成了肩挑、背驮、牛耕的小农生产方式，生产条件相对落后，特别是水利设施薄弱，大多缺乏水利排灌条件，旱不能灌，涝不能排。一些地方连育苗用水、大田移栽“定根水”都没有保障，严重影响烟叶的生长发育和产量质量，生产后期雨季到来，山洪暴发，常造成烟田渍水影响根系发育，甚至导致烟株水淹致死。这种“靠天种植”的落后状况和劳动强度，制约着烟叶的质量和经济效益的提高，导致烟农种烟信心不足，极大地阻碍了烟叶生产的发展。
（2）农民科技文化水平较低
百色山地烟区，烟农科技、文化水平较低，习惯传统农业生产方式，沿袭粗放经营，制约山地烟生产整体水平的提高。
（3）山地烟生产应对技术措施研究滞后
由于科技力量的不足，山地烟区工作条件艰苦，山地烟生产应对技术研究尚未列上日程，至今还没有一套适合本地山地烟生产特点、较为成熟的技术方案。以致目前制约山地烟生产发展的一些技术难题未攻破。例如山地烟常见的根结线虫病、黑胫病等长期未得到有效防治，影响了山地烟的成功率和效益。
（4）土地流转难度大
山区推行包产到户时，集体土地是以远近、肥瘦，好坏等标准搭配，按人口或劳动力平均分到农户经营。小规模经营和耕地细碎化突出，农民恋土情深，长时期依赖经营土地生存，把承包地当作“保命田”，担心土地转让后失去生活保障；一部分外出打工、经商的农户，也把土地作为回乡的“退路田”，往往不肯转让土地。加上当前还未建立健全土地流转机制和政策，即使土地流转困难，阻碍着烟叶规模化种植。
（二）有利条件
1、各级党委、政府重视。百色市把发展烟叶生产作为农业产业结构调整，农民增收，乡镇财政增长的优势产业来抓，组织保障措施有力。
2、百色市烟草公司经过10多年的实践，积累了一定的生产经营管理经验和基础，经济实力逐年增强，培养了一批科研、生产经营和管理人才队伍。
3、广西区政府投入巨资，在百色南部边境两县及西北五个山区县实施基础设施建设大会战，使这些地区的烟叶生产基础设施能得到改善。
4、有众多名烟企业（集团）来百色建烟叶生产基地，在物资、资金、技术等方面为百色烟叶生产提供大力支持。
三、当前百色开发山地烟需要解决的问题
百色市要以科学发展观为指导，以建设现代烟草农业为统领，以进一步解放思想破除发展障碍为前题，以培育特色优质因叶为主攻目标，创新发展理念、发展举措和发展方式，着力破解发展规模、发展效益等方面的难题，高起点、高标准、高要求地谋划百色山地烟新烟区建设与发展，把百色新烟区建设成全国新型特色优质烟叶基地。
第一、提高认识，加强领导，落实责任。各级党委、政府和烟草部门应抓住机遇，把建设发展新烟区工作列入党委、政府经济工作重要议事日程，按照“政府组织，烟草负责，部门配合，烟农参与”的要求，整合各方面力量，推进新烟区山地烟开发与建设。各县、乡（镇）要成立开发新烟区的领导机构和工作班子，强化督促检查和指导，协调解决新烟区开发建设中存在的困难和问题，积极推进新烟区开发建设工作。
第二、搞好规划，择优布局。由地方政府组织牵头，烟草部门配合，抽出专业技术人员对“以烟为主”的基本烟地进行系统设计，坚持“整村连片推进、综合配套”的原则，按照“一要连片、二要轮作、三要规模”的要求，搞好科学规划。在此基础上，对近年要发展的山地烟择优布局。要选择干部、群众种烟积极性高，自然生态条件较好，生产基础设施较好的地方作为发展重点，把有限的生产计划指标放到最适宜的地方。
第三、要加大投入，加强山地烟区的基础设施建设。针对百色山地烟区极其薄弱的基础设施状况，要争取地方政府扶贫、农业基础设施建设项目和资金，争取国家烟草专卖局烟田基础设施建设项目，地方和烟草部门自身也要增加投入，加强山地烟区的烟水、烟路、烟机、烟烤房、烟站、育苗场地、防灾减灾等基础设施建设。鉴于山地烟区由于地质结构差，地形复杂，难以修建大型水利设施的实际情况，应因地制宜以经济实用为目的兴建小水窖为主的“五小”（小水窖、小水池、小山塘、小水坝、小引水沟）水利。要通过几年的努力，逐步完善烟水、烟路、烟机、烟房、烟站、防雹网络等基础设施配套建设。尽快改变山地烟区基础设施极其薄弱状况。要加大烟田整地、土壤改良力度。改善山地烟区生产条件，提高抗御自然灾害能力和综合生产能力。
第四、加强烟农队伍建设，培养一大批有文化、懂技术、会经营的职业烟农。要从优化烟农入手，以政策引导、技术支持、增加补贴等措施，积极鼓励家中劳力充足、有文化、懂技术的种烟能手，扩大种烟面积，稳定烟农队伍，形成职业烟农。同时，要加强职业教育和培训，通过推进科技进村入户工程，以烟草技术指导员为纽带，以科技示范户为核心，以示范样板点为平台，建立健全烟农技术传播网格，广泛传授普及科技兴烟知识，提高烟农队伍的文化科技素质和职业技能。
第五、加快土地流转，推动规模化生产。根据目前土地长期承包到户的政策，要坚持“依法、自愿、有偿”的原则，通过乡镇政府特别是村民委的组织协调等办法，加以政策扶持，烟草支持等措施，加快烟田土地有效流转，解决规模化生产土地流转难的问题。大力发展种10亩以上的大户，使烟叶生产向大村大户转移。此外，对于生产规模基本饱和的老烟区，要引导打破自家人种自家田的传统小农生产方式，实行跨村屯、跨乡镇种植的合理流动，使老烟区的新型烟农解脱出来，到土地富余的其他村屯或乡镇进行规模化生产，实现模模效益，推动烟叶生产的持续发展。
第六、创新生产管理模式，推进专业化生产、集约化经营。百色新烟区山地烟开发要有新的突破，必须以现代烟草农业理念，破除思想、体制、机制障碍，转变传统烟叶生产方式，推进现代生产经营管理模式，实现由粗放的千家万户分散种植的经营形式向精耕细作的规模化、集约化、标准化的经营形式转变，实行信息化管理，促进烟叶生产提质增效，减工增收。
创新生产经营管理模式。根据目前山区生产力水平实际情况，宜推广两种新模式。一是公司＋能人（大户、专业户）＋农户的互助合作模式。在烟草部门的支持指导下，组织老烟区的种烟能人到开发山地烟新区承包经营，与当地农户开展互助合作种植。农户转让土地，生产大忙季节帮助打工，平时协助安全生产管理，按照“租金＋打工＋超收分成”收取报酬。二是公司＋村委会＋农户的专业生产合作社模式。在烟草部门的支持帮助下，新开发区的村委会租赁连片土地，组织劳力足、精明能干的农户进行专业合作经营，聘老烟区种烟能手作技术承包。
组建社会化专业化服务体系。剥离劳动密集、劳动强大的生产环节，培育以专业户或集体组织为主的专业化、社会化服务。加快商品化育苗、机械化整地、专业化植保、工场化烘烤的市场化进程。
推进集约化经营。通过科学管理，采用先进工具和先进技术，实现劳力、资本、技术和管理等生产要素的优化组合，提高集约化水平。一是引进国内外先进农业机械，进行机械深耕松土、移栽、盖膜、电气喷灌撒农药，机械采摘烟叶作业，同时研制开发符合本地实施的起垄机、剪叶器、移栽器、起垄施肥盖模一体机、编烟机等烟叶生产机械。二是采用先进技术进行标准化生产，精耕细作，对选用良种、培育无病壮苗、烟田改良、平衡施肥、病虫害统防统治、烟叶成熟采收、烘烤工艺等环节进行标准化生产。三是提高烟叶生产集中管理。如机耕采取统一翻耕，统一起垄；漂浮育苗采取相对集中连片、统一时间、统一规格、统一技术、统一管理；烟叶烘烤采取统一建烤房、统一成熟采收，统一烘烤。
第七、制定扶持政策措施，调动各方面的生产积极性。要制定一系列扶持政策措施，加大生产扶持力度，用经济杠杆调动种烟专业户、农户的积极性，激励连片种植开发、采用先进技术。建议烟草公司加大对新烟区开发山地烟的产前投入补贴，扶助机械整地、商品化育苗、专业化植保、工场化烘烤等。同时，各县政府可从新烟区开发实现的烟叶税收中提取50%以上的资金，作为新烟区开发建设基金，用于扶持烟叶生产，重点用于科技推广、种烟户直接补贴、烟用物资补贴和对烟叶生产有功人员的奖励。
第八、加强山地烟生产关键配套技术的深化研究。要在搞好特色烟叶区域定位的基础上，对制约特色烟叶形成的关键技术和管理措施进行深化研究。如优良品种的筛选，最适宜播种移栽期的选择，培育无病壮苗、测土平衡营养施肥、深耕改土、病虫害综合防治、调制烘烤等。通过对关键技术的深化研究，对山地烟生产技术规范进行完善和补充，选择适宜种植的优良品种和后备品种，攻破防治黑胫病、根结线虫病的难题，推行适合规模化、专业化生产的经营模式，形成百色山地烟生产配套技术方案，加快百色新烟区的开发与建设。