“烟水配套工程圆了我们的梦，不光人喝上了自来水，连烤烟生产都用上了自来水，我们享的是烟水配套工程的福！”在一个旭日东升的清晨，湖北省咸丰县尖山乡三角庄村烟农王明安走进烟田，看着绿油油的烟叶，情不自禁地敞开了心扉，向笔者说出了恩施州烟草公司咸丰县烟叶分公司以科学发展观为指导，扎实开展烟叶生产基础设施项目工程建设给他们带来的看得见、摸得着的实惠。
自2005年国家烟草专卖局启动烟叶生产基础设施建设项目工程以来，咸丰县烟叶分公司通过四年五期的建设，投入资金7000多万元，修建蓄水池1400余口、安装引水管网1420多公里、新建和改建烤房1360多栋等项目工程，在学习实践科学发展观的道路上留下了一串闪光的足迹。
科学编制规划 优化项目布局
咸丰县地处武陵山与大巴山交汇处，森林覆盖率高，生态条件好，具有发展优质特色烟叶生产的潜力。但因为这里属于特殊的喀斯特地形地貌，地表水下陷渗漏成为制约全县烟叶产业持续稳定发展的一大障碍。
2005年，咸丰县烟叶分公司为了扭转烟叶生产的不利局面，提高烟叶品质，抓住国家烟草专卖局启动烟叶生产基础设施建设项目工程的机遇，争取项目支持。分公司根据国家局的实施要求，按照省、州烟草部门的安排，立足本县实际，以科学发展观为指导，以烟农得实惠为目的，确立了“科学规划、分步实施、整体推进”的工作思路，把基础设施建设与新农村建设、基本烟田规划和烟叶生产发展有机结合起来，有条不紊地揭开了改善烟区烟农生产生活条件，提高烟区生产能力的烟基项目建设序幕。
在编制烟叶生产基础设施建设实施方案中，咸丰县烟叶分公司按照县烟叶基础设施建设领导小组的统一安排，对项目实施、计划目标、补贴标准、资金结算、时间安排、检查验收、后续管理等都进行了具体安排，把各项计划指标细化到烟草站。烟草站根据下达的建设计划，逐一落实到组、到田块、到烟农，指导项目建设人员对照设计图纸、建设标准、建设内容高标准、高质量、严要求的实施项目建设。
严格建设标准 保证建设质量
为了保证工程建设质量，把烟叶生产基础设施项目工程建设成为烟农的福星工程，咸丰县烟叶分公司严格按照州烟草公司统一部署，由州电力勘测设计院对小塘坝、水池、管网、烟田机耕路建设选址标准进行科学规划、合理布局。在项目工程建设中，严格执行建设程序和法人责任，实行建设工程招投标制、工程监理制、合同管理制，层层落实责任，加强监督管理，强化检查督办，保证工程建设质量。
为了加快建设烟叶生产基础设施项目工程进度，分公司始终坚持小塘坝、水池建设由县烟叶基础设施建设领导小组统一招标，专业施工队承建。管网建设由州公司统一招标，专业公司承建引水管网和田间管网，形成上下联动、多方协作、高效运作、高速实施的建设格局，稳步推进项目工程建设实施。
在此基础上，分公司十分注重建档编册，加强项目工程档案的管理工作。为了杜绝弄虚作假、以假乱真、损害烟农利益现象出现，咸丰县烟叶分公司从抓好项目工程建设的归档管理方面入手，根据纸质文档和电子档案同步对应需要，组织全县项目资料员参加专题培训，落实项目建设资料收集、整理归档工作，对照国家局统一表样要求，在全县推行分项立卷、分户建档、以村造册、三级汇总的档案规范要求，统一档案管理标准。
建立监管机制 提高综合效益
加强项目资金监管，保证资金安全，为项目工程建设顺利实施提供保障。咸丰县烟叶分公司从工程启动实施到竣工验收，都严格实行《湖北省烟叶生产基础设施建设项目补贴资金管理办法》，对项目资金实行专款专用、专户管理，按照财务报账工作流程拨付资金。在资金结算上，以合同为依据，对项目资金拨付实行分量模式支付，按工程进度分期支付工程款，各级验收合格支付95%，5%留作质量保证金，建成工程在一年后没有出现质量问题，经烟农签字认可，并组织检查验收后才予兑现。
建立健全工程建设全程监督管理机制，严把工程建设资质关、管理关、材料关、安全关。在项目工程建设工程中，为履行监督管理职责，咸丰县烟叶分公司、建承单位都分别明确第一责任人和直接责任人，把工程质量当作头等大事来抓，不仅严格按照设计图纸组织建设，还根据项目工程建设进度，定期和不定期地开展检查督办，责令限期整改不符合质量标准工程，取缔不合格建设项目，最大限度的杜绝“豆腐渣”工程坑害烟农利益现象的出现。
坚持标准，组织检查验收，筑牢项目工程建设质量的最后防线。分公司按照“统一规划、分布实施”的原则，制定烟叶生产基础设施建设工程分阶段验收标准，实行根据项目建设进度按环节、分步骤组织开展检查验收工作。在全县形成了村、乡镇、县三级“3个100%验收”机制，明确了初验、复验两道验收程序和验收标准。在工程建设结束后，县烟叶生产基础设施建设领导小组统一组织检查验收，验收合格后，再申请州、省、烟草部门和国家局验收。
加强后续管理 发挥工程长效
为了把好事办好，实事办实，咸丰县烟叶分公司始终坚持建设与管理并重原则，在抓好工程建设的同时也加强了对建成工程后续管护工作的安排部署。分公司广泛张贴并宣传县人民政府印发的《咸丰县烟水配套工程运行管护暂行办法》、县烟叶生产领导小组印发的《咸丰县烟叶基础设施建设项目运行维护管理的规定》、县人民政府办公室印发的《关于加强烟水配套后续工程后续管理工作的通知》等相关规章，让工程管护规定走进千家万户、深入烟农心中。
健全网络体系，及时提供管护服务指导。咸丰县烟叶分公司与各乡镇地的水利等相关部门依据县政府印发的规定，根据各个项目工程的不同情况，不仅分门别类地制定并完善一系列管护规章制度，还建立起了工程后续管理服务体系和服务网络，在科学用水、安全管理、工程维护等方面及时为烟农提供指导和服务，免除了烟农后顾之忧。
明确产权和管护责任，加强工程后续管护。咸丰县烟叶分公司对竣工验收合格的工程，设定项目类别，注明项目标识、编码和验收标识，并在县政府烟办的监督下办理产权移交手续，明确产权人，便于产权所有人行使管护职能，履行管护义务。公司以“谁使用、谁受益、谁管护”和“以工程养工程”为原则，创新管护模式，落实管护责任，积极探索管护资金筹集途径和投入方式。充分发挥村民委员会和农户管护主体作用，试行以水养水，适当收费的管护运行机制，保证工程发挥长久效益。
为了烟农得实惠。咸丰县烟叶分公司以科学发展观为指导，抢抓机遇，修水池、安管网、建烤房……责无旁贷地建设烟叶生产基础设施项目工程，帮他们圆上了一个又一个的梦想，实现了一个又一个凤愿。