认真履行职责,切实提高水行政管理能力（张硕辅）

时间：2022-02-19 15:16:07 浏览量：次

《物权法》是我国最近颁布的一部与每一个公民都密切相关的法律。刚才，省委党校的陈建新教授以丰富的法理知识和对《物权法》的深刻理解，深入浅出地为我们进行了一场精辟而生动的《物权法》讲座。我们举办这次讲座不仅仅是为了落实“五五”普法规划，更重要是为了提高大家运用法律手段进行社会管理和公共服务的能力，不断提高依法行政、依法治水的水平。借这个机会，我想就认真履行职责，切实提高水行政管理能力问题讲点个人的意见。

水行政管理就是各级水行政机关依法对全社会的水事活动实施的组织领导和监督管理。水行政管理的主体是各级政府及其水行政主管部门，水行政管理的对象是全社会的水事活动。一切开发利用水资源、防治水害的重要活动及其由此而产生的重大社会矛盾都是水行政部门依法进行水行政管理的内容。主要包括：水行政立法、水行政执法、水事纠纷调处、规划管理、水资源管理、水资源保护、防汛抗旱、河道管理、河道采砂管理、水土保持、水利工程建设与管理、水文管理、行政许可管理等13个方面的工作。

厅党组历来十分重视水行政管理工作。近年来通过更新观念、创新机制、健全制度，全省水行政管理能力和水平有了很大提高，体现在“六个一”：一是形成了一个共识。全省都认识到“推进依法行政、建设法治政府”是治国方略，作为政府部门，依法行政要成为水利工作的一项重要内容；二是强化了一个基础。初步建立健全了水法律法规体系,编制和完善了一系列的水利规划，为我们开展水行政管理工作打下了基础；三是组建了一支队伍。组建了4000多人的水行政执法队伍，基本建成了省、市、县三级执法网络；四是建立了一系列制度。水行政管理的各个环节都建立了一系列的制度，这些制度是保证我们水行政管理工作能够管理到位、服务到位的一个重要保障；五是探索了一些经验。我们在水行政管理中积累了很多经验，如科学、民主决策、公众参与管理等；六是初步构建了一套机制，如综合执法机制、行政许可机制等，奠定了较好的基础。这些都是我们进一步提高水行政管理能力和水平的宝贵财富。但是我们要看到，全省水行政管理也存在许多问题，突出的是失职不作为和越权乱作为两大问题，造成我们在工作中出现“五多五少”现象：行政手段多，法律手段少；随意性多，科学性少；处理具体问题多，宏观层面研究少；事后查处多，事前干预少；项目审查多，执行监管少。比如，河道中的乱采、乱挖、乱建、乱占现象十分突出，给每年的防汛抗旱工作造成许多隐患；再比如，这些年各级政府引进资金大规模开发水电，但由于部分地方水利部门失职不作为或越权乱作为，造成了一大批“四无”电站，带来了很多安全管理问题。对此，大家要有清醒的认识。我们要充分认识水行政管理的必要性和重要性，充分认清我省水行政管理工作面临的形势还很严峻、工作任务还十分繁重，我们必须认真履行职责，切实提高水行政管理能力，发挥好在水行政管理中的决策、组织、建设、法治、服务和经营等各项职能。当前，要着力抓好五大建设：

一要抓好基础平台建设。一是抓紧抓好以编制和完善水利规划为主要内容的基础性工作。要按照科学发展观的要求，坚持以人为本、坚持人与自然和谐相处的原则，着力解决好与人民群众切身利益密切相关的水问题。水利规划要充分倾听公众的意见，注意采纳公众合理的建议，从保障人民生命财产安全、提高人民群众生活水平和生活质量的实际要求出发，努力满足社会与公众对水利发展的需求。要尊重自然规律，科学规划，统筹兼顾，尽可能消除水利开发和工程建设对生态环境的负面影响，促进人水的协调发展，努力构建人与自然和谐的防洪减灾保障体系、水资源安全供给保障体系和水环境安全保障体系，以水资源可持续利用保障经济社会的可持续发展。要广泛开展调查研究，对当前水行政管理面临许多新情况、新问题，通过调查研究提高认识水平，不断创新工作方法。要积极开展水利自身发展的调查研究，如水安全、水资源、水环境、水生态、水文化、水利管理体制、工作机制、水利建设和经营等，为水利全面、协调、可持续的发展，为提高水行政管理能力打下坚实的基础。二是建立和完善水利信息化建设为主要载体的工作平台。水利信息化是水利现代化的一个重要方面，水行政管理必须依靠水利信息化提高服务质量和工作水平。要加强水利信息系统的建设，健全组织机构，加强组织领导，筹集建设资金，培训管理人才，营造水利信息系统保障环境，在加强基础数据库和网络平台建设的基础上，全面建设好防汛抗旱指挥决策支持系统、水资源管理决策支持信息系统、水质监测与评价信息系统、水土保持监测系统、河道管理监测系统、水利行政资源管理系统等，基本形成水利信息化综合体系，发挥好水利信息为水行政管理和社会公共服务的基础和支撑作用。

二要抓好工程体系建设。要按照建立人水协调的现代水利体系的要求，加强工程体系建设。一是要确保防洪安全。要统筹城乡防洪排涝工程建设，继续把建设防洪排涝工程作为公共服务的关键环节来抓，做到城乡统筹，整体推进。要综合运用工程和非工程措施，协调好人与洪水的关系,发挥雨洪的最大资源效益，把灾害损失减少到最低程度。当前，要按省委、省政府的统一部署，狠抓防汛准备的各项措施落实，确保安全度汛。二是要确保饮水安全。要加快供水工程建设。特别要进一步加快农村乡镇供水设施建设，解决好部分地区饮水供应保证率低的问题，今年要确保完成150万农村人口的饮水安全任务。要保护好水源，提高水质，便利群众生活，改善生活质量。三要提高水资源使用效益和效率，大力推广节水灌溉，加强农村水利，确保粮食安全。积极开展城乡节约用水工作，大力推进节水型社会建设。四要着力改善水生态环境质量。随着经济社会和城乡建设的快速发展，水环境恶化的问题越来越突出。部分城市工业废水和生活污水任意排放现象严重,部分河段水质不断恶化，水体功能下降等等，给社会进步和人们的生活、生产及身体健康都带来了严重的影响。必须采取措施，加强源头治理和污水处理，着力改善水资源质量，保护水环境，维护河流、湖泊健康。

三要抓好法规制度建设。要进一步加强水行政管理，强化社会公共服务，把水利法制建设摆在重要的位置，克服重工程建设、轻法制建设的倾向，把水利法制建设提高到一个新的水平。一是要加强水法配套法规和制度建设。要把握好水法的精髓，转变职能，把水法的配套法规和制度建设作为一项长期的工作，常抓不懈，尽快建立和完善水法规体系，加强和完善对洪涝灾害、水资源、水土保持、河道、水利建设以及重大水事突发事件社会管理方面的法规和制度，增强有效应对各种水事风险的能力，为水资源的可持续利用和水利的可持续发展提供法制基础，也为水利社会公共服务提供法律依据。二是要加大水行政执法力度。管好水资源、水资产，维护水事秩序是水行政执法的根本目的，也是水利向管理、服务转型的切实保障。要重点抓好水行政许可、水行政处罚和水事纠纷的调解。在水行政许可方面，要把涉河建设项目审批、取水许可、河道采砂许可作为重中之重，充分考虑社会公共利益，严格按照水法规规定执法；在水行政处罚方面，要加强监督检查，及时、严厉打击涉及水资源、水工程和水域的水事违法行为；在水事纠纷调解方面，要做到公开、公正、公平、耐心、细心、真心，把维护人民群众的根本利益作为调解的出发点和目的，防止群体性暴力事件，建立人与人的和谐关系，保障公民、法人和其它组织的合法权益。三是要规范水行政执法行为。要落实水行政执法责任制、水行政执法过错责任追究制、水行政执法考评制等制度，做到执法权力与执法责任的统一，权力使用与权力监督的统一，依法用权与侵权赔偿的统一，防止水行政执法对社会公共利益的损害和侵犯。要总结试点经验，市、县两级逐步推行综合执法。要建立健全有效的激励机制，广大水政执法人员要树立勇于执法，敢于碰硬的精神，全面提升水行政执法水平和工作效能。

四要抓好服务机制建设。要以落实省政府办公厅《关于进一步加强和规范河道管理规范内建设项目管理的通知》精神为契机，创新涉水事务的社会管理和公共服务机制，坚持在服务中实施管理，在管理中体现服务。应当从五个方面加大工作力度：第一是管理机制的创新。要积极推进水行政管理体制改革，建立政府宏观调控、民主协商，准市场运作，受益者参与的管理模式。努力推进水务一体化进程，进一步健全涉水社会组织。坚持培育发展和管理监督并重，完善培育扶持和依法管理涉水社会组织的政策，促进涉水社会组织的合法化与法制化，充分发挥涉水社会组织的桥梁和纽带作用。第二是决策机制的创新，要推进政务公开，及时、真实、全面发布水信息，完善咨询评议论证制度、专家评议制度、听证会制度，为公众参与涉水社会事务提供信息渠道和程序上的保障。第三是审批机制的创新，要深化水利行政审批制度改革，充分发挥水行政许可窗口作用，推进政务公开，为群众和基层提供方便、快捷、优质服务。第四是协调机制的创新。面对错综复杂的水事关系，要统筹协调好各方面利益，加强内在机制的建设，形成科学有效的水事利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制和权益保障机制。第五是灾害应急和危机管理机制的创新。要建立健全水利突发事件指挥系统和快捷、畅通、准确、及时的信息传递网络，制定完善各种灾害应急预案及其启动程序，建立并完善水信息、工情信息等信息的监测、预警、报告制度和人员撤离、避险等应急处理具体措施，提高应对突发水灾害的反应速度和指挥协调能力。要完善救灾物质储备和启用机制和建立社会公众防范水旱灾害的知识宣传教育机制，提高全社会对突发水灾害的防范意识和应对能力。

五要抓好水利队伍建设。加强水利队伍建设，必须强化五种意识，提高五种能力，做到五个善于。即：强化学习意识，提高适应能力；强化责任意识，提高行政能力；强化效率意识，提高办事能力；强化沟通意识，提高协作能力；强化科技意识，提高创新能力。做到善于取长补短，积极改进不足；善于调查研究，解决突出问题；善于把握规律，科学分析决策；善于分清主次，突出工作重点；善于捕捉机遇，加快水利发展。为此：

一要牢记职责。水利厅作为省政府水行政主管部门，是全省水资源的管理者、河流健康的代言人、防汛抗灾的组织者、水利工程建设的策划者、水事秩序的守护神等等。我们各部门、各单位、每位同志要认清职责，在其位，谋好政，尽好责，把解决人民群众最关心、最直接、最现实的水问题作为水利工作的出发点和落脚点。水利工作要主动肩负起两项历史使命，一方面通过水利发展，不断满足经济社会对水的需求；另一方面通过转变水利发展模式，处理好水资源开发利用和节约保护的关系，推动经济增长方式转变，建设节水型社会，促进经济社会发展与水资源条件相适应，实现经济建设与生态保护的双赢。

二要提高素质。广大干部职工要积极响应厅党组提出的建设“学习型”机关的要求，真正把学习作为自己终身的任务。要坚持用邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观武装干部职工头脑，广泛开展科学发展观和正确的政绩观教育，按照建设责任型机关的要求，牢固树立执法为民的服务理念，弘扬“献身、负责、求实”的水利行业精神，真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，用实际行动做好各项水行政管理和公共服务工作。要本着学中干、干中学，缺什么补什么的原则，加强业务学习，不断增强自身素质，努力提高业务能力。在不断钻研、精通业务的同时，还要多学习管理、经济、法律和现代科技等方面的知识，争做一专多能的复合型人才。要积极创造尊重人才、培养人才、使用人才的良好环境，建立健全有效的人才合理流转和激励机制。在引进、培养水利人才中，注意增加环境、生态、教育、管理、信息、法律、可持续发展等学科方面的人才，以适应水行政管理和公共服务的需求。要有计划地、全面地开展岗位培训，更新知识，全面提高干部职工的专业素质。

三要增强活力。要加快水利工程管理体制改革，推进改革进程，强化水利工程的环境与安全管理，尽快建立与社会主义市场经济相适应的水利工程管理体系和运行机制，确保水利工程的良性运行，充分发挥水利工程的社会效益、经济效益和生态效益，促进水资源的可持续利用和水利事业的长远发展。要按照省政办发〔2004〕8号文件的要求，确保今年年底前基本完成水管单位体制改革定编定员和两费落实的任务。要从我省的实际出发，建立健全农田排灌、农业节水、生态用水等水利服务机构，从组织机构保障方面来支撑水利的社会公共服务。要特别加强农村水利服务体系建设，推进小型水利工程产权制度改革，加快乡镇水管站改革，建立以县为主，县乡共管的体制，大力推广农民用水户协会建设，着力解决农村水利建设投入和管理主体缺位的问题。

四要求真务实。要按照建立“服务型”机关的要求，巩固领导干部作风建设的成果，大力弘扬求真务实精神、大兴求真务实之风，深入基层、深入实际、深入群众，要千方百计地通过制定有力的水利政策措施，保障广大群众在水利方面的利益能够实现好、维护好、发展好。在水行政管理中，我们要有这样的意识：遵照水法律法规就是“求真”，依照水法律法规进行水行政管理就是“务实”。因此，我们要以强烈的使命意识和责任感克服浮躁情绪，抛弃私心杂念，把心思用在依法搞好水行政管理上。要察实情，讲实话、办实事，求实效。定了的工作就要雷厉风行、抓好落实；部署了的工作就要督促检查、一抓到底。要研究水行政管理中的新情况、新问题，拿出新方法，解决新问题，总结新经验，摸索新路子。要大力开展“为民、务实、清廉”教育，发扬党的优良作风、始终坚持“八个坚持、八个反对”，警钟长鸣，廉洁自律，树立勤政、廉洁、高效的良好服务形象。总之，希望各部门、各单位、每一位干部职工都要按照构建和谐社会的要求，紧密结合水利中心工作，真抓实干，扎实工作，务求实效，在狠抓落实上下功夫，在改革创新上下功夫，在攻坚克难上下功夫，全面完成水利工作各项任务。

同志们，一分耕耘、一分辛劳、一分收获。我们要以时不我待的责任感和寝食难安的紧迫感，切实履行好水行政管理职能，不断增强水行政管理能力，为确保年度工作任务的圆满完成和水利系统的安澜和谐积极工作，为推进我省水利事业持续健康发展做出应有的贡献，以优异的成绩向党的十七大献礼！

作者为湖南省水利厅厅长张硕辅

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