海河流域“十五”水利基本建设投资及成就浅析（周涛,刘远正,刘跃辉）

时间：2022-02-23 16:54:57 浏览量：次

摘要:“十五”期间, 海河流域水利基本建设投资规模达到历史最高水平, 水利建设取得了突破性进展。

关键词: 工程投资; 水生态环境; 基础设施建设; 海河流域

中图分类号: TV- 9 文献标识码: C 文章编号: 1004- 7328( 2007) 06- 0062- 02

“十五”期间, 是我国经济社会发展取得辉煌成就的5 年, 也是水利事业取得跨越式发展的重要时期。海河流域紧紧围绕新时期治水思路, 以解决困扰流域经济社会发展的水问题为核心, 在水利管理体制改革、依法治水、水利规划体系建立以及保障供水安全、改善生态环境、减轻水旱灾害等水利基础设施建设方面都取得了突破性进展, 为促进流域经济社会持续稳定发展和提高人民生活水平做出了巨大贡献, 为“十一五”水利发展和改革打下了良好的基础。

1 “十五”期间投资情况分析

1.1 投资规模

“十五”期间, 海河流域共安排水利基本建设投资168.76 亿元( 不含地方单独投资项目) , 其中中央投资107.56 亿元, 占63.7%; 地方投资61.19 亿元,占36.3%。投资按工程类型分: 防洪工程58.35 亿元, 占34.57%; 水土保持生态工程28.71 亿元, 占17.01%; 水资源工程74.17 亿元, 占43.95%; 专项工程7.53 亿元, 占4.46%。中央和地方在工程类型投资中的比例见表1。

1.2 投资分析

1.2.1水利投入大幅度增加

“十五”期间, 海河流域水利投资总规模是“九五”的1.37 倍, 同比增长36.8%。特别是中央水利投资规模和年均投资强度均为历史上各5 年计划的最高水平, 5 年投资占新中国成立以来流域中央水利基建总投资的近一半, 是“八五”中央水利投资的5.10 倍、“九五”中央水利投资的1.79 倍; 年均投资强度是1991—1997 年年均投资强度的4.27 倍。

1.2.2投资重点调整

“十五”期间, 在海河流域中央水利建设投资中,防洪工程投资比例大幅下降, 由“九五”的66.2%降至28.9%; 水土保持生态工程和水资源工程投资比例都大幅增加, 分别由“九五”的3.8%和23.2%增为21.7%和46.2%。特别是水资源工程投资比例增加23 个百分点, 几乎占“十五”整个海河流域中央水利建设投资的一半, 见表2。

水利投资重点的调整, 反映了科学发展观对水利发展的新要求, 反映了经济社会可持续发展对水利的新要求。

2 水利发展的主要成就

2.1 水利发展思路不断创新

海河流域各级水利部门围绕中央水利工作方针和水利部可持续发展水利思路, 针对流域水资源的状况和特点以及经济社会可持续发展对水利的需求, 在总结多年流域治水实践和经验教训的基础上,提出了一系列的水利发展思路和对策。在水资源管理方面, 由单纯满足需求向合理配置与统一管理的方向转变; 在防洪减灾方面, 由控制洪水向洪水管理转变,注重洪水资源利用; 在流域管理方面, 注重维护河流健康生命, 当好河流代言人, 恢复生态环境,构建人水和谐, 注重饮水安全、防洪安全和生态安全。治水新思路的贯彻和实施, 为海河流域水利可持续发展奠定了基础。

2.2 水利基础设施建设取得进展

2.2.1流域防洪工程建设步伐加快

蓟运河、潮白河、永定新河、海河干流、大清河、滹沱河、滏阳河、漳卫新河等河道堤防陆续得到了治理, 流域Ⅰ级堤防建设达标率达到73%,Ⅱ级堤防达标率达到59%。实施了海河口、独流减河口、永定新河口年度清淤应急工程, 有效保障了流域防洪度汛安全。新建了永定河滞洪水库, 实施了密云水库、大黑汀水库、黄壁庄水库、独流减河进洪闸、西河闸等51 座大、中型病险水库( 闸) 的除险加固工程。实施了永定河泛区、文安洼、白洋淀、贾口洼、宁晋泊、恩县洼等蓄滞洪区安全建设工程, 已解决131 万人的救生问题, 全流域蓄滞洪区安全建设达标率达到31%。进行了北京、天津、石家庄、邢台、保定、邯郸等重点城市的防洪建设, 北京市和天津市防洪标准达到200 年一遇。按50~100 年一遇设计标准对天津市、河北省海堤进行了建设, 沿海防潮能力得到加强。

2.2.2流域供水及节水工作稳步推进

全流域包括“引黄”在内的总供水能力达到496亿m3/a。“十五”期间, 新建了盘石头水库、滹沱河倒虹吸、永定河倒虹吸、唐河倒虹吸、河北王大引水等重点水源工程; 南水北调骨干工程及配套工程加紧建设, 中线京石段应急供水工程开工建设; 实施了《21 世纪初期( 2001—2005 年) 首都水资源可持续利用规划》, 对缓解北京市的水资源短缺起到重要作用。流域成功抵御了连续枯水年带来的供水危机, 实施了4 次引黄济津应急调水工程, 累计向天津供水22 亿m3, 确保了天津市的供水安全。灌区节水改造及节水示范建设得到较大发展, “十五”期间新增工程节水灌溉面积100 万hm2。稳步开展人畜饮水解困工作, 解决农村饮水困难人口1 300 万。

2.2.3流域水生态环境保护与修复初见成效

潘家口水库上游、太行山区水土保持重点防治工程及京津风沙源治理工程稳步推进, 21 世纪首都水资源规划官厅、密云水库上游水土保持项目得到实施, 综合治理水土流失面积达到1.9 万km2, 有效地改善了官厅、密云、潘家口水库上游和太行山区的生态环境。实施引岳济淀、引岳济港( 南大港湿地) 、引岳济衡( 衡水湖) 生态调水工程, 挽救了濒临干涸的“华北明珠”白洋淀、南大港和衡水湖。水资源保护取得一定进展, 流域供水水源地水质达标率达到73%。城市河湖的整治力度不断加大, 北京、天津、石家庄等城市水环境得到明显改善。

2.2.4流域水利信息化建设迈出较大步伐

现已初步建成了覆盖流域的信息网络工程, 信息共享程度有所提高。全面启动了海河流域防汛抗旱指挥系统、水资源监测与保护信息系统、水土保持监测信息系统、水利电子政务系统等建设, 流域现代化管理水平不断提高。

2.2.5水利行业能力建设明显增强

基础设施建设、科研教育、水文建设、水资源监测、水政执法等投入加大, 工作条件和手段明显改善。

2.3 水利改革与管理取得成效

新《水法》的贯彻实施, 强化了水资源的统一管理。流域相继出台了《蓄滞洪区运用补偿暂行办法》、《入河排污口管理办法》等法律法规, 推进了依法治水、依法行政。《水行政许可实施办法》的颁布, 对于推进政务公开、加强水行政执法、调节水事纠纷、维护正常水事秩序起到了跨越性的推动作用。

初步建立了流域管理与区域管理相结合的水资源管理体制, 签署了《海河流域水协作宣言》, 建立了流域水事协商机制。大力推进了城乡水务一体化进程, 北京市在流域内率先成立了省级水务局, 21 个地级市、207 个县级市( 县) 实现了城乡水务一体化管理; 实行了水资源论证和取水许可制度, 开展了流域重点省际河流初始水权研究。全面推行了水利建设管理项目法人责任制、招投标制和建设监理制等,开展了水管单位体制改革试点工作。加强水利工程移民安置工作, 制定和落实了有关移民政策。水利科技改革与创新工作稳步开展, 对外交流与合作工作取得成效, 人才培养与教育得到重视和加强。

2.4 水利规划体系趋于完善

以水利与经济社会协调发展为原则, 按转变和拓展政府对水资源社会管理和公共服务职能的要求, 编制了一批水利规划, 为流域水利可持续发展谋划了蓝图, 也为水利发展奠定了坚实的规划基础和实施依据。

作者简介: 周涛( 1973- ) , 男, 工程师, 主要从事水利规划计划工作。

来源：《海河水利》2007.6

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