打造尼洋河综合开发样板流域,为建设高原生态经济示范区提供有力支撑（蔡其华）

时间：2022-02-24 15:03:58 浏览量：次

为使西藏林芝地区率先实现全面小康，建设高原生态经济区，全面支撑藏中地区跨越式发展，国家发改委和水利部已将尼洋河的综合开发纳入国家“十二五”重点开发计划。

为统筹协调尼洋河流域治理开发与保护，今年7月，西藏自治区党委和政府已明确大力支持长江水利委员会根据水利部的安排编制尼洋河流域综合规划，计划明年上半年完成尼洋河流域综合规划。为科学编制好尼洋河综合规划，8月中下旬，长江委组织60多名专家对尼洋河流域进行了全面综合考察，在此基础上提出尼洋河流域综合规划总体思路报告。

充分认识尼洋河流域综合开发的重大意义

尼洋河流域是林芝地区的政治、经济和文化中心，也是林芝地区行署所在地，经济、科技、文化相对发达，流域内具有丰富的自然资源和良好的生态环境，区位优势明显，开发条件优越，发展需求迫切，开发潜力巨大。经过多年的努力，尼洋河流域经济社会发展成绩斐然，流域面积虽只占林芝地区的15.2%，地区生产总值却占全区的35%。

尽管如此，流域防洪减灾体系不健全、优势资源尚未科学利用、生态环境脆弱等问题严重制约了区域经济社会的发展。加强防洪安全保障、促进特色优势资源开发利用、维护并修复生态环境，发挥流域的区位优势和资源优势，实现流域国民经济持续、快速、健康的发展，是林芝地区率先实现全面小康的重大举措，并将促进藏中地区甚至整个西藏自治区的跨越式发展。

加快尼洋河流域综合开发是区域经济社会发展的迫切需要。根据《中共中央、国务院关于进一步做好西藏发展稳定工作的意见》（中发〔2005〕12号）精神，从西藏全面建设小康社会的战略全局出发，西藏自治区党委和政府要求林芝地区"必须发挥优势，加快发展，率先实现全面小康"。林芝地区根据这一要求，在《林芝地区国民经济和社会发展第第十一个五年总体规划纲要》中提出，按照“层次推进，梯度发展，点面结合，突出重点”的方针，通过实施“项目带动、产业建设、大开放促大发展、城乡一体化、科教兴地和可持续发展”等战略，“努力把林芝地区建设成为西藏的经济强地、西部的生态大地区、全国和世界的旅游目的地”。《规划纲要》将尼洋河流域划为综合经济发展核心区，并将尼洋河流域综合开发作为促进林芝地区国民经济和社会发展的重大战略举措。

通过综合考察，我们深刻认识到，尼洋河流域资源丰富，在保护生态的前提下，科学利用水能资源、水土资源和高原生态资源，在“十二五”期间加快实施尼洋河流域水土资源综合开发，对于促进林芝地区率先实现全面小康社会，并发挥其辐射和示范作用，全面支撑藏中地区跨越式发展，是十分必要的，也是十分紧迫的。

加快尼洋河流域综合开发是维系区域优良生态的需要。尼洋河流域位于青藏高原海拔较低区域，森林覆盖率较高，自然生态环境复杂多样，生物多样性资源丰富，自然遗迹众多，同时由于流域所处地理位置特殊，地质构造复杂，新构造运动强烈，地貌切割强烈，边缘阶坎高差悬殊，地质构造复杂，土层薄瘠，降水集中，风化作用普遍，生态环境脆弱，这也直接导致流域高原生态系统的运行存在着生态环境修复的良性循环过程缓慢与损坏的恶性循环过程加速的两种截然不同的倾向，而且随着流域内人口的增长和社会经济的快速发展，人类活动对生态环境的扰动将会愈加剧烈，生态环境状况不容乐观。

所以，将尼洋河流域放在青藏高原生态屏障建设的全局上统筹考虑，在遵循生态规律和经济规律的前提下，合理利用流域内独特的资源优势和生态环境优势，通过生态环境建设和产业结构调整，形成合理的经济布局，既保护流域高原生态环境，又促进区域经济发展，实现经济与生态两个良性循环。通过流域综合治理开发，保护流域生态的多样性，维持其独特性，建立生态环境良性循环的趋势，是人民提高生活质量的内在要求，也是提高经济科学发展效率的根本保障。

加快尼洋河流域综合开发是稳定国家边防的需要。林芝地区是我国的边防重地，尼洋河流域的综合开发，对促进民族和谐团结、稳定和巩固边防，建设国家安全屏障等具有重要不可替代的作用。

总之，目前林芝机场已经通航，青藏铁路延伸到林芝有望近期实施，规划2010年实现藏中电网与林芝电网联网，形成覆盖拉萨、林芝等五地（市）的藏中电网，这些将为林芝地区经济社会发展插上腾飞的翅膀，也为尼洋河综合开发创造有利条件，尼洋河综合开发迎来难得机遇。

准确把握尼洋河流域综合规划的指导思想与原则

科学的流域综合规划，必须有正确的指导思想和规划原则。

尼洋河流域综合规划的指导思想是：深入贯彻落实科学发展观，按照西藏自治区政府提出的“林芝地区要充分发挥区位优势，率先实现全面小康社会”的要求，围绕林芝地区建设成为“西藏的经济强地、西部的生态大地区、全国和世界的旅游目的地”的发展目标，坚持“维护健康河流、促进人水和谐”的核心理念，立足尼洋河生态环境优良、后发优势突出的特点，在充分保护生态的前提下，科学利用水能资源、水土资源和高原生态资源，将尼洋河流域建设成为科学开发、综合利用、保护环境、生态优良的综合开发样板流域，为建设高原生态经济示范区，为全面建设小康西藏、和谐西藏、平安西藏、生态西藏提供坚实的基础。

规划编制要遵循如下五项原则。

一是坚持“在保护中促进开发，在开发中落实保护”的原则。遵循生态规律和经济规律，正确处理好发展不够与生态环境保护压力增大的关系，着力维系优良生态，走资源节约、环境友好的可持续发展之路。

二是坚持流域开发治理与区域经济社会协调发展的原则。根据西藏自治区国民经济发展的要求，统筹流域防洪、供水、灌溉、发电、生态环境保护与建设等任务，以水资源可持续利用支撑和保障区域经济社会可持续发展。

三是坚持以人为本，优先发展民生工程的原则。从解决好关系人民群众切身利益的水问题出发，保障流域的防洪安全、供水安全、粮食安全、生态安全等。

四是坚持流域统一管理和区域管理相结合的原则。创新管理体制和机制，制定流域综合管理方案。

五是坚持高起点、高定位、高要求的原则。充分发挥后发优势，全面促进流域资源合理开发和生态屏障建设。

努力创新规划思路突出抓住三个关键

目前，尼洋河综合开发主要受制于技术、资金、生态三重因素。尼洋河开发的迫切性和必要性与生态环境保护的艰巨性，决定了尼洋河综合规划必须破解一些十分复杂的问题。综合规划必须把流域生态环境保护摆在突出位置，运用现代科学技术来深入开展攻关与研究，才能协调好经济发展、社会稳定与生态完好三者的关系，真正编制好经得起历史检验的综合规划，成为样板流域规划。为此，在规划工作中要重点研究以下三个重大问题：

综合整治河道，保障防洪安全。防洪事关人民生命财产安全，流域内八一镇、工布江达县城等重要城镇、许多人口密集区、大部分耕地及部分草场分布在干流中下游河谷滩地上，受洪水威胁严重。虽然城镇防洪工程建设取得重大进展，但流域总体防洪体系仍较薄弱。部分已建堤防尚未达到规定的防洪标准，许多已建堤防堤脚抗冲能力远不能满足安全要求；有些城镇、重要园区及大部分人口或耕地集中的农村河段尚未设防。尼洋河流域也是自治区山洪灾害的主要易发区和多发区之一，山洪灾害点多面广，危害性大，防治工作刚刚起步。八一镇以下河段，河谷宽达4至8公里，河床摆动幅度大，河汊洲滩交织，河道水流紊乱，河势稳定性差。

规划中要进一步完善以八一镇、工布江达县城等为重点的防洪工程体系，调查并拟定需要设防而未设防的人口或耕地集中分布区域，并应特别重视堤防抗冲防淘。此外，要注重非工程措施的建设，以完善综合防洪体系。

八一镇以下河段具有流速较大、岸坡冲刷严重；河道宽阔游荡、河势极不稳定；洲滩众多、湿地资源丰富等特点。如何在保护生态的前提下，稳定河势，保障防洪安全并合理利用水土资源是综合规划要研究的重大问题之一。为此，要建立下游河道的二维水沙数学模型与物理模型，对规划方案进行科学分析。规划方案的制定，一要考虑保留足够的河道行洪断面，以保障防洪安全；二要保持河道主流归槽或相对平稳，形成相对稳定的河势和河床，维护河岸稳定，减少土地流失；三要保证湿地生态系统不受影响，维护生态系统的多样性；四是综合分析要求与需求，合理制定河道综合整治的治导线。对于综合整治后的河道管理范围，按行洪区、滞洪区、湿地保留区及土地可利用区进行合理分区。对于土地可利用区，结合林芝地区经济社会发展需要，按照城镇建设用地区、工业园区、生态农业种植区、旅游休闲区等进行利用功能分区，并根据不同的功能按照不同的标准，兴建堤防进行保护。

科学开发资源，确保永续利用。尼洋河流域资源丰富，水能资源是其优势资源之一，也是近期可开发的主要资源。为保障能源供给、改善能源结构，结合水资源综合利用，适度开发水能资源是十分必要的。尼洋河流域水能资源丰富，而且在干支流都有建设水电站的地形地质条件，在技术上不存在制约因素。但是，对于流域的水电开发，除了技术可行性以外，还必须充分考虑生态环境以及社会等因素，这些因素包括生态环境保护、水库淹没与移民安置等。

在水能资源开发规划中，一是要把对生态环境的影响以及生态环境的保护摆在重要位置。涉及到对自然保护区、著名自然景点与宗教人文景观、生物生存环境有影响的，坚决禁止开发，不能为了追求发电效益的最大化而以牺牲生态环境为代价；二是要尽可能减少淹没。因为淹没土地大多位于河谷，而河谷内光热资源、水土资源充足，淹没土地将会造成环境容量的下降；另外318国道基本沿尼洋河干流河谷兴建，一旦建库还会引起318国道的淹没与改道；三是要尽可能减少移民的数量。由于建设水库所带来的移民安置问题是一项长期复杂的问题，特别是尼洋河流域是藏族同胞聚集之地，是民族宗教地区，且区内有生态移民安置居民点，一旦淹没，还存在二次搬迁等社会问题。因此，在水电开发中，必须充分调查开发可能涉及的生态环境因素，按照尽可能减少淹没或淹没后必须有有效补偿措施的原则，合理选择水电站的开发。如果万不得已要淹没318国道的，必须有改道的可行性与合理方案；涉及移民的必须提出妥善的安置方案及后续发展的措施。否则就不开发或另选坝址。另外，在水能资源的开发利用中，应尽可能考虑综合利用的要求。在充分论证、科学比选的基础上，协调经济、社会与生态环境之间的平衡，提出合理利用水能资源的规划方案，确保资源永续利用，确保流域综合开发科学合理高效。

精心呵护生态，保护生物群落。尼洋河流域动植物资源丰富，呈现生态的多样性与完整性。水电开发直接与水生生物相关。尼洋河流域多样性生境孕育了水生生物的多样性。在雅鲁藏布江中上游干支流中，尼洋河水生生物多样性是较为丰富的。据不完全调查统计，尼洋河有浮游植物46种，浮游动物41种，鱼类有异齿裂腹鱼、双须叶须鱼、拉萨裂腹鱼、巨须裂腹鱼、尖裸鲤等12种，属典型的高原鱼类区系的种类，其中尖裸鲤为自治区保护鱼类。此外，也发现有鲫鱼等外来鱼类。尼洋河是雅鲁藏布江中游米林宽谷最大支流，其鱼类种类组成与米林宽谷鱼类种类组成相似都很高，干支流鱼类洄游交流频繁，支流及支流汇口分布有雅鲁藏布江鱼类的重要产卵场，特别是雅鲁藏布江流域珍贵鱼类黑斑原鱼兆，尼洋河是主要分布的河流，巴河附近河段及支流是其重要产卵场分布水域。总体上讲，尼洋河水域生态环境仍保留较为自然的状态，原有的水生生物物种变化不大。但随着人类活动的加剧，鱼类等重要水生生物资源量已出现较为明显的下降趋势，鱼类个体小型化，外来物种逐渐增多，水生生物生境人为干扰程度逐渐加重，已经开始出现一系列的生态问题，需要引起高度重视。

河流生境是河流生物多样性维持、生态功能实现的基础，有其自然发生、发展的规律，一旦遭受破坏，将不可能完全恢复。因此，综合规划必须通过水资源和水生态保护，防治水土流失等工程措施与非工程措施，以保护原有河流生境为主，对受损生境依据原有生态特点，进行适当的再自然化修复。在水能资源开发以及其他的综合整治工程中，必须考虑生物物种的生存环境，力争一个物种不能减少。

尼洋河综合开发要求迫切，尼洋河流域综合规划时间紧、任务重，需要深入研究的问题多，作为规划人员，一定按照科学发展观的要求，全面分析、综合论证、科学比选，创新规划思路，把尼洋河流域的综合规划编制成为中小河流综合规划、高原河流综合规划的范本，以科学指导尼洋河的综合开发、治理与保护。

作者为长江水利委员会主任

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