《中国水利报》：民生水利——让广大人民共享水利发展成果

时间：2022-02-25 15:30:44 浏览量：次

关注民生，把事关广大人民群众切身利益的水利问题放在首位，着力抓好病险水库、饮水安全、灌区“两改一提高”以及水库移民后期扶持政策落实等民生水利，这是2007年水利工作的一大亮点。

从年初部党组提出“着力解决涉及民生的水利需求”，到新一届部党组要求“坚持以人为本，把解决民生问题放在更加突出的位置”，民生关怀如一条红线贯穿水利工作全年。

民生水利

解民之忧，纾民之难

国以民为上，民以生为先。民生，是关系到每个普通民众生存、生活与发展的问题，受到党中央高度重视。

把民生问题放在首位，是党的十六大以来中国经济社会发展最为显著的特点。党的十七大进一步强调，必须在经济发展的基础上，更加注重以民生为重点的社会建设，着力保障和改善民生。

水利与民生息息相关。做好民生水利工作是党中央、国务院赋予水利部门的重要历史使命，它直接关系到广大人民群众的身体健康和生命安全，关系到农村生产力发展和农民增收，关系到统筹城乡发展、建设全面小康社会和构建社会主义和谐社会战略的实施。

做好民生水利工作，就是以保障人民群众身体健康、生命安全、生产发展和生态改善等基本的水利需求为重点，突出解决好人民群众最关心、最直接、最现实的水利问题，让广大人民群众共享水利发展成果。

2007年年初，水利部党组根据水利工作实际，明确提出：着力抓好四件大事，力求在解决突出矛盾和关键问题上不断取得实实在在的成效。这四件大事：一是着力实施病险水库除险加固，二是切实保障农村饮水安全，三是大力推进灌区“两改一提高”，四是认真落实水库移民政策法规。

我国现有水库8.7万多座，虽经多年治理，仍有3万多座水库病险严重，已成为威胁人民生命财产安全的重大隐患。胡锦涛总书记、温家宝总理、回良玉副总理等中央领导同志十分关心水库防洪安全，多次强调水库一定不能出现垮坝等重大安全事故。中央经济工作会议也明确要求，集中力量用两三年的时间基本完成全国大中型和重点小型病险水库改造。

饮水安全是当今世界普遍关注的热点话题。联合国千年宣言提出：在2015年年底前，使无法得到或负担不起安全饮用水的人口比例降低一半。各国元首和政府首脑已承诺最迟在2015年实现上述目标。我国政府承诺要提前6年实现目标。

而我国广大农村还有2.6亿多人饮水不安全。党中央、国务院对此高度重视，在“十五”期间解决6700万农村人口饮水困难的基础上，明确提出，进一步提升饮水质量，实施农村饮水安全工程，而且国务院常务会议在讨论《全国农村饮水安全工程“十一五”规划》时，明确要求将原定的1亿人的目标提高到1.6亿人，用10年时间解决现有农村人口的饮水安全问题。

灌区“两改一提高”是直接关系到解决我国十几亿人口粮食安全的重大战略问题，落实水库移民政策法规是保障社会安定的必然要求。这些都是中央重视、社会关注、群众关心，当前人民群众迫切需要解决的重要水利问题。

在四件大事的基础上，新一届部党组又进一步扩展和深化了民生水利的内涵，强调指出，实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益是可持续发展治水思路的本质要求，要坚持以人为本，把解决民生问题放在更加突出的位置。边远山区群众用电、血吸虫病防治等等同样关系到人民群众身体健康和生活水平提升的问题，也被纳入到新一届部党组民生水利重点工作范畴之内。

加强水电农村电气化建设，扩大小水电代燃料规模；加大水土流失治理力度，推进清洁小流域建设；加快水利血防工程建设步伐……一系列惠民之举纷纷加速推进。

民生水利

政府主导，财政支持

民生水利具有基础性、公益性、社会性、民本性等突出特点，直接关涉人民群众生活的基本保障和生活质量的提升。因此，它需要政府的强力推动，需要公共财政的大力支持。

一年来，从中央到地方，民生水利工作力度普遍加大，财政投入明显增加。

病险水库——按照中央要求，水利部在全面普查的基础上，组织编制完成了《全国病险水库除险加固专项规划》，确定将6240座病险水库作为今后3年中央重点补助实施项目，相当于平均每年要完成2080座，这是1998年至2006年间每年实际完成任务数量的10倍，其建设强度之大前所未有。

2007年，中央投入病险水库除险加固资金64亿元，是“十五”以来中央投入力度最大的一年，共安排除险加固水库1700多座。

饮水安全——国务院正式批准《全国农村饮水安全工程“十一五”规划》。规划明确，国家将投资655亿元，其中中央投资320亿元，解决1.6亿农村人口的饮水安全问题。“规划”的批准，标志着我国农村饮水工作已全面进入保障安全的新阶段。

2007年，中央投资64亿元，可解决3152万人的饮水安全问题；在全国启动了100个农村饮水安全示范县建设。

各地党委和政府也对涉及民生的水利问题高度重视，纷纷将民生水利工程列为党委、政府为民办实事的重要民心工程，大力推进。

山东省政府在《实施全省农村村村通自来水工程的意见》中明确规定，村村通自来水工程实行行政首长负责制，一把手负总责，各级政府负村村通自来水工程建设的主体责任。三年来，省政府连续召开四次专题会议，研究部署村村通自来水工作；连续两年被省委、省政府列为为农民办的实事之一；连续三年省财政每年列支村村通自来水专项资金3亿元，全省各级政府投入占到工程总投入的45％以上；出台了农村生活用水不收水资源费、污水处理费，农村供水用电按生活用电计价，引用水库水、黄河水执行农业用水价格等一系列优惠政策。这一切，都为政府主导注入了丰富的内涵。

浙江省委、省政府切实加大对事关民生的水库安全、农民饮用水、河道保洁等民生水利工作的政策支持和财政扶持力度。仅以饮水安全工程为例，2006年以前省级财政对工程建设费的补助标准分别为发达地区6%，一般地区12%，欠发达地区20%，而2007年开始提高了一倍。2007年省财政对该项工作的补助突破4亿元。为确保工程顺利实施，该省层层签订责任书，责任者都是政府相关责任人，有的甚至是党委“一把手”。该省永康市明确“千万农民饮用水工程”建设责任人为各级党委书记，其目标是一年完成三年任务，让分布在全市437个村的26万农民在一年内就全部喝上清洁安全的自来水，使全市农村自来水和饮用水合格率都达到了100%。

为全力推进此项工作，湖北省还成立了副厅级的农村饮水安全工程建设管理办公室。

民生水利

德政工程，赢得民心

在各级政府的有力推动和财政的大力支持下，经过广大水利部门的艰苦努力，民生水利建设取得了可喜成果。

据统计，2007年，全国有1700多座病险水库除险加固；有3152万人饮水安全问题得到解决；有235个大型灌区和28个中型灌区进行了节水技术改造，增加有效灌溉面积200多万亩；大中型水库移民后期扶持政策基本兑现，基本实现了国务院提出的政策兑现、基金安全、社会稳定的目标。

各省也喜讯不断。湖北省“十件实事”之一的饮水安全工程，超额解决309.7万人的饮水安全问题；重庆市“八大民心工程”中的承诺实现，152万人解决了饮水安全问题，214座水库消除隐患；内蒙古自治区为民办“七件实事”，60万人从此饮水无忧；吉林省“八件民生实事”兑现，超计划使151.6万人喝上干净水；安徽省“十二项民生工程”解民忧，318.2万人告别苦涩饮水生活……

数字是枯燥的，但它带来的变化却是实实在在的。

病险水库的除险加固，消除了群众的心腹之患；饮水安全问题的解决，解除了群众用水之忧、饮水之愁；灌区节水技术改造，使农业增产、农民增收——民生水利建设不仅带来了群众生活、生产条件的改善，带来了经济的快速发展，而且也带来了文明的生活方式，带来了城乡差距的进一步缩小。

山东省通过实施“村村通自来水”工程，全省已有80％以上的自然村通上自来水，5300多万农民彻底结束了祖祖辈辈接雨水、吃湾水、集渗水、饮苦咸水和高氟水度日的历史，太阳能热水器、洗衣机等过去城里人才用得上的家电现在进入农村寻常百姓家。受益群众喜不自禁，称“村村通自来水工程”是德政工程、民心工程。

党和政府执政为民，想民所想，急民所急，扎扎实实为民办实事，顺应民意，也赢得了民心。

浙江省武义县是该省经济欠发达县，可是2007年一年里，该县财政用于农民饮用水工程的投入达5000万元，相当于该县把当年财政收入的增长部分全部用在了这项工程上。该县世代喝着“高氟水”或者饮用水困难的群众无不称赞政府为他们办了件大好事，他们发自内心地感谢党，感谢政府。

过去的一年，民生水利建设成果可喜，但我们也要清醒地看到，全国还有2.6亿农民饮水不安全，3.7万座水库存在病险，不少灌区老化损坏严重、效益衰减……在新的一年里，我们的任务依然艰巨，我们期待，民生水利建设取得更好更快发展，造福更多人民。

来源：中国水利报

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