桂阳烟叶生产组织模式的探索

时间：2022-03-04 15:09:28 浏览量：次

目前，我国烟叶生产的基本特点是以家庭为生产单位的小农经济格局，千家万户，分布极散，生产基础和客观环境参差不一，管理很不方便。由此导致生产技术推广难，收购任务完成难，烟草专卖维护难。为解决这个问题，近两年桂阳县烟草公司进行了一番探索，力求创建一种或几种有利于解决这一问题的生产组织管理模式。2005年试验性地推出了3种组织形式：大户承包，生产合作社，烟农协会。前两种以土地转让为特征，优点是集约化经营，但因农业生产以大自然为“厂房”，灾害性天气风险大，目前的农业保险机制尚不完善，大户或生产合作社的利润极不稳定，甚至有可能亏本经营，所以较难巩固和发展，我们正在探索改进与完善的机制。后一种即烟农协会，不转让土地，仍属小农经济，协会只是一个“自治”性质的管理机构，从集约化经营的角度来说不如大户承包和生产合作社，但上述种种弊端却也基本上可以解决，且没有什么风险。

　　桂阳县余田乡吉利片8个村联办的烟农协会办得较好。该协会地处烟叶主产区的边缘，往年生产水平低，烟叶多被非法烟贩抢购。2005年开始建立烟农协会，吸收会员474人（户），占当地种烟总户数的90 %，会员种烟1 632亩，烤烟生产水平和烟叶质量比往年明显提高，大灾之年大丰收，合同收购任务4 896担，实际完成收购6 356担，比往年收购量增加1倍多。笔者试以桂阳县余田乡吉利片区为典型，并结合别的乡村烟农协会的经验教训，总结一下烟农协会这种烟叶生产组织模式的成功经验。

　　一、烟农协会必须坚持“入会自愿，退会自由”的原则

　　烟农协会属于经济组织，只能“入会自愿，退会自由”，否则，必然形同虚设。烟农协会上联政府和公司，下联烟农群众，它必须协调好上下关系，顾及到各方利益，而且必须要以保护农民合法利益和增加农民收入为主要任务。吉利片烟农协会会员年初生产资金有困难，协会主动出面协调，为他们从信用社贷款5.6万元，加上技术指导得力，2005年烟叶上等烟占到了45%，上、中等烟合计96%，收购均价比邻近村组每公斤高0.36元。如果协会不能通过贯彻政策法规来依法保护烟农利益，不能通过推广先进技术来增加烟农收入，甚至像二道贩子一样对烟农进行中间剥削，烟农就决不会自愿入会，还会要求退会，吉利片烟农协会在实践中正是通过千方百计提高农民收入，牢牢吸引了农民的眼球，成为农民自愿入会的强劲动力。所以“入会自愿，退会自由”是检验协会办得好与不好的试金石，是鞭策协会领导成员积极工作、认真办事的根本力量。

　　二、烟农协会必须与现行的村民自治体制及行业管理体制紧密融合

　　余田乡吉利片烟农协会在这方面积累了一些经验。该协会12个理事中，11个是各村的主要干部（村干部都不脱产），另1个是种烟能手；收购期间临时组建的市场维护组12个成员也都是村干部。桂阳县近几年在烤烟生产中成功实行了项目区管理体制，2 000～3 000亩为1个项目区，设1个项目长，120～150亩派一个培植员（又是烟叶收购预检员）。该协会的会长定为项目长，另11个理事也都聘为培植员。烟农协会与村民委员会及项目区管理体制融为一体，行政上与业务上相互促进，所以技术指导、烟叶收购、市场管理都能顺利开展，村民自治也比过去搞得更好，凝聚力也得到大大增强，得到县乡政府的高度肯定。该乡乡长说：“过去每年烟叶收购季节，乡干部白天黑夜下乡查处非法烟贩，不仅忙得不可开交，而且随时冒着伤亡风险。今年有了烟农协会，我们就轻松多了，可以集中精力做别的事情了。”据乡村干部意见，几个村联办烟农协会比一个村单独成立烟农协会要好，一是由于联办协会人多力量大，可以建立机动队伍以利于打击非法烟贩，二是村与村之间可以起到互相促进、互相激励、互相制衡的作用。当然也要视具体情况而论，如果一个村的种烟面积很大，骨干力量又强，单独成立烟农协会也未尝不可。

　　三、烟农协会必须与烟草公司建立紧密型关系

　　这是保证烟草公司对烟农协会起主导作用的重要条件，也是烟农协会与现行专卖体制相适应的必要手段。所谓紧密型关系实际上就是要使公司与协会保持相互依赖的关系。桂阳烟草公司目前采用了一些行之有效的措施。在烟农协会严格执行协会章程，严格执行烟草公司的《烟叶生产收购计划》和《实施方案》，全面完成各项任务并接受公司管理的前提下，一是烟农协会会长（项目长）、理事（培植员）的工资由烟草公司支付（因为没有烟农协会的烟区的项目长和培植员也是烟草公司发工资，公司并不增加成本），也就是说他们成了公司的编外职工；二是对烟农协会会员的生产收购计划予以优先安排；三是烟草公司对协会成员所种烤烟给予产前投入，烤房建设给予补贴，凡有烟农协会的乡村的烟水烟路配套建设给予优先安排；四是公司负责对协会骨干及会员进行涉烟政策、法规、信息和技术等多方面的培训（2005年余田烟草站给吉利片烟农协会已办培训班10多期），并结合生产阶段进行现场技术指导，必要时发放相关资料。通过上述种种措施，不仅密切了企农关系，而且联系了人际感情。

　　四、烟农协会必须与烟农（会员）建立紧密型关系

　　吉利片烟农协会的领导成员都是会员民主选举出来的，深受烟农信赖。他们每天都活动在各家各户和烤烟田间，宣传政策法规，宣传市场信息，讲授先进技术，并在田间进行技术演示，晚上办“金叶夜校”。烟叶生产所需的各种物资如肥料、农药、农膜等，他们都按《技术方案》上门配送。谁家的烤烟发生了虫害或病害，他们亲自下田诊断，指导防治。烟农在生产收购中出现什么问题，碰到什么困难，他们马上上门解决。烟农都认定他们是自己的利益代表者，所以他们随便捎个口信，烟农都愿意听，愿意照着办。往年，吉利片多数烟农受利益驱动，置《烟草专卖法》于不顾，把烟叶卖给二道烟贩，政府和公司干预也是“法不责众”，无能为力；2005年烟农则把全部烟叶卖给了烟草公司，二道烟贩几次来到该地套购都遭烟农冷遇，无功而返，正是因为烟农受到了企农紧密关系的感情驱动而使法律、政策的约束力得以实现。可见烟农协会与烟农群众的紧密型关系之重要。

　　五、烟农协会必须有一个威望高、能力强，业务熟悉、服务热忱的领导班子

　　烟农协会的工作涉及到法律、政策、技术、经济等各个方面，涉及到县、乡、村、组各个层次，各方利益冲突尖锐激烈，班子不强就很难开展工作。尤其烟农群众中的宗族势力、豪强势力、习惯势力等都是执行《烟草专卖法》的障碍因素，协会领导班子没威望、没能力、不懂业务，就很难取得工作成效。吉利片烟农协会之所以办得成功，重要原因之一就在于有一个坚强的领导班子。有一匡姓烟农的100公斤烟叶，分级扎把存在等级混乱现象，收购时只能“就低不就高”定价。后来烟农协会副会长帮助他把烟叶退了出来，手把手地指导他重新分级扎把，分成为三个等级再去交售，平均每公斤价提高1.2元，增加收入120元。匡姓烟农感动不已，我们也由此看到班子素质、服务热忱之重要。正是由于这个原因，桂阳县烟草公司主张在全县范围内推广组建烟农协会时一定要高度重视班子的挑选，决不可盲目冒进，只能成熟一个组建一个，稳步发展。可以预料，通过几年努力，全县大部分烟区的烟农协会组建起来以后，桂阳县以法治烟和科技兴烟必将步上新的台阶。

　　总之，建立烟农协会必须要做到：坚持一个目标——通过以法治烟和科技兴烟提高烟叶生产水平并实现烤烟产业持续、和谐发展；做到两个适应——适应当地目前生产力发展水平，适应我国目前的烟草专卖体制并确保烟草公司的主导地位；实现三个顾及——顾及烟农利益，顾及企业利益，顾及国家利益；完成四项基本任务——落实生产计划（包括签订合同），推广先进技术，完成收购任务，管好烟叶市场。

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