(宁夏大学 思想政治理论教学研究部，宁夏 银川 750004)
摘 要： 在阐述了宁夏生态建设和环境保护现状的基础上，对宁夏生态建设和环境保护中存在 的困难及突出问题进行了分析，提出了加强环境伦理建设的对策构想。
关键词：环境伦理；生态环境；宁夏
中图分类号：F205（243） 文献标识码：A 文章编 号：1007—6921(2008)18—0015—02
1 宁夏生态建设和环境保护现状
1.1 宁夏生态建设基本情况
宁夏跨暖温带半湿润区至温带干旱区三个气候区，处于我国干旱和半干旱区、荒漠和草原的 过渡地带及北方的环境脆弱带，其中3/4属干旱、半干旱区域，对气候波动反映敏感，属于 环境变化频率高、幅度大、多灾易灾的地带，生态环境十分脆弱，水土流失严重，风沙灾害 多发，植被稀疏，森林资源匮乏。宁夏地域面积虽小，却涵盖了西北地区所有的生态类型， 有草原、森林、荒漠、湿地、农田等。全区按地貌特征和自然条件大体可分为山、川、沙三 种类型。其中，北部引黄灌区国土面积占自治区的1/4，耕地面积不足全区的1/3，而生产的 粮食和创造的农林牧渔业总产值占全区的2/3以上，创造的地区生产总值接近9/10，是自治 区的精华地带。中部风沙干旱区、南部黄土丘陵沟壑区占自治区国土面积的75%。宁夏也是 我国土地沙化最为严重的省区之一。全区荒漠化土地面积297.4万hm2，占全区总面积的57 .2%,其中沙化土地118.3万hm2,占全区总面积的22.8%。
1.2 宁夏生态进展分析
近年来，宁夏坚持把生态建设作为贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会最大的基础 工程，加快实施三北防护林、天然林保护、退耕还林草工程，针对全区天然草原长期超载高 度和严重退化的现实，2003年宁夏遮全国率先实行全省范围禁牧封育。自治区实施“草畜产 业”工程，每年整合安排专项资金5 000多万元，重点扶持发展人工种草。通过以上举措， 生态状况初步改善，宁夏生态建设进入了“整体遏制，局部好转”的新阶段，呈现出“质量 与效益同步，建设与管理并重”的新特点。
2 宁夏生态建设和环境保护存在的困难及突出问题
2.1 生态环境自然演变呈现不断退化的趋势
宁夏的生态状况、环境承载力仍与经济社会可持续发展的要求不相适应，呈现不断退化的趋 势。造成的原因主要有：一是宁夏自然条件严酷，以干旱为主的自然灾害频繁；二是自然生 态十分脆弱，破坏容易恢复难，有的区域在现有技术条件下根本就难以恢复。在宁夏干旱带 聚居的农民较为稠密，超过合理承载力的几倍甚至上十倍，难免有些农民和牲畜对自然生态 的践踏和破坏，致使本来就十分脆弱的生态植被雪上加霜。
2.2 生态环境承载力与经济社会发展需要之间的矛盾
宁夏是少数民族聚居区，也是贫困人口相对集中的地区，受传统的落后生产方式影响，同时 在人口呈刚性增长的态势下，毁林开荒、过度放牧等人为因素对生态破坏严重，导致林草地 生态系统退化，生物多样性降低，尤其是农牧交错带的沙漠化面积呈加剧扩大趋势。许多地 区人口密度大，由于缺少燃料，农民将植物连根拔起，是造成生态更加恶化的又一主要原因 。目前南部黄土丘陵区生态供给与生态需求为1∶1.5，人均生态赤字0.63，生态超载63万人 ；中部干旱带人均生态赤字高达0.82，生态超载80多万人，均远高于西部地区的平均水平 。
2.3 现有生态建设环境保护工程难以有效遏制生态环境恶化的势头
宁夏是一个自然条件严酷、干旱少雨、风大沙多的特殊地区，造林难度大，树木成活难、保 存更难，确保树木成活、成林，要付出几倍的艰辛。目前实施的退耕还林、三北防护林、天 然林保护等重点工程任务少，与有效遏制生态环境恶化的趋势的需求不相适应，且国家投资 只是补助性的，补助标准偏低，造林的种苗投入尚且不够，更没有后期管护投入，造林质量 难以提高，建设成果难以巩固；因资金严重短缺，树种单一，新造林苗木规格低、质量差， 致使林木病虫害频繁发生，也造成造林成活率低、保存率低；由于资金、技术和设备落后， 苗木供应严重不足，往往是从外省区调苗，而路途遥远又导致苗木失水严重，造林成活率低 。
2.4 结构性减排任务艰巨，经济快速度增长和有限的环境容量之间的矛盾将长期存 在
从经济结构上看，宁夏经济总量偏小，能源、化工等重工行业比重较高，高载能行业较为集 中，产业结构以重型化为主，电力、冶金、化工、建材等行业的耗电量就占全部工业耗电量 的60%以上，高于全国的平均水平。结构性污染问题仍然较重。
2.5 退牧还草及补播改良工程投资偏低、配套资金难以落实、后续管护工作难度大
宁夏属于西部贫困省区，经济发展相对落后，地方财政收入薄弱，直接用于退牧还草工程的 地方配套资金一直难以落实，部分配套资金主要由项目区群众投工投劳解决。草原围栏的后 续管护工作难度大，围栏草原大多分布自山大沟深、交通不便的贫困山区，围栏与草原承包 人居住地相距较远，管理困难，围栏设施屡遭破坏和偷盗。随着围栏面积的不断扩大，草原 围栏的后续管护工作难度日益突出。
2.6 环境形势依然严峻，监管能力与实际需要还有相当差距
黄河干流虽经近几年治理，水质有所好转，但宁夏区内几个主要排水沟水质仍然呈五类或劣 五类，水质改善速度缓慢。在重点城市环境质量有所好转的同时，一些小城市或重要区域污 染有所加重。重点行业还没有完全摆脱污染负荷重、排放强度大的状况，一些经济、社会活 动密度大、能源和资源消耗高的地区，环境污染问题仍比较严重。
3 加强环境伦理建设的对策构想
3.1 注重环境公德意识培养，树立科学的环境伦理观
环境保护是一项庞大的系统工程，其中环境公德建设是非常重要的内容之一：今后应注重培 养人们的社会公德意识，提倡为保护环境无私奉献，把环境道德教育作为教育的主要内容之 一。要提高全民族的环境道德意识，就必须加强全民族的环境道德教育。要在教育中，尤其 是在基础教育中要增加环境道德方面的知识，与此同时，还要让他们知道，我们国家虽然资 源丰富，在一定意义上是一个资源大国，但按人口计算却是一个资源穷国，资源、环境对于 国家的发展至关重要。还应在高等教育、成人教育和其他各种培训、轮训及社区文化建设中 ，增加环境道德建设的内容，在全民族中逐步树立起良好的环境道德观念。
3.2 转变传统的发展观，促进并完善可持续发展的道德思想
发展是硬道理，只有发展了，我们才能有更大的能力去进行环境保护，但是我们绝不能走“ 先发展，后治理”的老路，那样环境问题终将成为阻碍经济发展的瓶颈，因而必须转变传统 的片面追求经济增长的利益观，寻求经济、社会、人口、资源、环境的协调发展，将经济发 展与环境保护有机结合，使人类在生产活动中自觉将眼前的经济利益与长远的环境利益有机 地结合起来，取得经济效益和生态效益的同时最佳化，实现人类与生存环境的可持续发展。
3.3 把加强领导干部的环境道德意识作为环境道德建设的重中之重
要在社会树立起良好的环境道德观念，并使之成为一种人们在社会生活中自觉遵守的行为规 范，就必须首先在领导干部中培养和树立起这种观念。而要在领导干部中树立起这种观念， 并使之成为每一个领导干部的自觉意识，除对其进行必要的环境道德教育外，还必须辅之以 必要的政策措施，使他们做出任何行政决策前必须首先考虑对环境的影响。如每年对领导干 部的考核，除现在已有的因素外，应再加上一个环境因素，而且要作为一个重要的考核条件 。如果领导干部特别是主要领导干部任期内其管辖范围的环境发生恶化，必须追究其领导责 任，使其不得不关心、考虑环境问题。
3.4 完善保护环境的法律制度，推动环境道德发展
严格、完备的法律不光意味着对违法行为的严格惩罚，同时也意味着对违法行为的有效预防 ，如果没有环境法律规范的威慑作用，环境道德的良好愿望就无法实现，而一旦造成环境污 染、破坏，无论采取多么先进的手段都无法挽救其损失和影响。因此今后我们应注重建立健 全环境法律制度，加大环境执法力度，加强环境司法工作。形成一种保护环境光荣、破坏环 境可耻的良好社会氛围。环境保护是全社会的事，只有全社会都来关心环境、保护环境，才 能使环境真正得到好转并长期适应人类发展的需要。国家要制定一系列的环境保护的法律法 规，同时，社会也必须形成环境保护的行为规范，使之成为每个人行为准则，进而成为一种 社会风尚。在这样的社会中，不论任何人，只要做了有损于环境的事，就会被社会谴责；反 之，只要做了有益于环境的事，就会被社会推崇。逐渐形成浓厚的环境保护氛围，使保护环 境成为全社会的共同的道德规范。
［参考文献］
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