摘要：自2005年鞍本钢铁集团挂牌成立以来，鞍本重组的有效性一直受到市场的质疑。进入2010年，认为鞍本重组已经失败的观点见诸报端。当前鞍本重组面临的只是暂时性停滞，最终实现真正重组是大势所趋。而鞍本重组的早日实现需通过提升企业重组的内在驱动力、妥善解决中央与地方的财税分配等予以推动。
关键词：鞍本重组；势在必行；振兴；推进
2010年1月4日，《21世纪经济报道》记者从本钢集团内部人士处获悉，由于阻力重重，鞍钢重组本钢目前已停止，“鞍本重组委员会几近虚设”。由此有人认为，在经历四年多的漫长等待后，鞍钢、本钢这两家中国历史最悠久钢厂的整合已经失败。
尽管鞍本重组真正的有效性一直受到市场的质疑，当前鞍本重组所面临的只是暂时性停滞，它没有也不会改变成功重组的趋势和必然性。当然，要让重组取得实质性进展确非易事，需要中央与地方政府，以及鞍、本两大集团等多方利益主体的切实有效协调和推进。
一、鞍本重组是大势所趋，势在必行
（一）席卷全球的金融危机为鞍本重组提供了新的契机
2008年以来，随着国际金融危机的爆发以及在全球的蔓延，国际国内形势发生了重大的变化，我国钢铁产业出现急剧下滑走势。以鞍钢、本钢为例，2008年，鞍钢净利润较其上年减少60.32％，本钢减少89.63％。2009年上半年，鞍钢减少126.14％，本钢减少189.6％。不难看出，尽管同样受到金融危机的冲击，但鞍钢的盈利能力明显强于本钢。这在一定程度上降低了鞍钢重组本钢的成本，为鞍本实现实质性重组提供了良机。
（二）全球性钢铁企业的并购浪潮要求鞍本联手合作
一般来说，并购总是比新建钢铁厂合算。正因为如此，全球钢铁业并购重组浪潮此起彼伏，少数几个在全球范围内资源配置优化、生厂规模巨大、产品竞争力更强的钢铁巨头应运而生。受其影响，我国钢铁企业的规模优势逐渐被弱化，尤其在一年一度的铁矿石谈判中处于较被动地位，国内一些钢铁企业还不可避免地成为了国际钢铁巨头并购的目标。此种形势下，国内钢铁企业的并购重组也热火朝天地展开。据统计，2007年，国内共发生了大小17起重组事件；2008，由济钢、莱钢合并而成的山东钢铁集团、宝钢重组广钢和韶钢而成的广东钢铁集团公司、唐钢和邯钢重组而成的河北钢铁集团先后挂牌，武钢成功控股广西钢铁；2009年，宝钢收购宁波钢铁，首钢收购海鑫钢铁。一番并购重组后，国内省级层面的大集团竞争格局己经基本形成，国内钢铁企业竞争的重点也将由规模扩张向结构优化升级。
对同属东北钢铁集团区域、同在辽宁省内、直线距离不足100公里的鞍钢、本钢而言，只有加快联合重组，有效整合双方资产，才能够有效应对来自海外钢铁巨头的并购重组，并在国内钢铁产业竞争中占有一席之地。
（三）鞍本成功重组能够使得多方共赢
鞍本重组的最终实现将会带来多方利益的共赢，不仅有助于鞍钢、本钢本身的发展，而且有助于辽宁沿海经济带、东北老工业基地以及整个中国钢铁产业的发展。
1、有助于提高企业的行业地位和核心竞争力
鞍钢、本钢都是我国钢铁产业排名前10的特大型企业，不仅公司规模、综合实力相近，而且在产品品种、销售区域等方面有重合。本钢的主要产品为热冷轧板，鞍钢的主要产品也是热冷轧板；两大集团的战略重点都在东北、华东、华北三大地区。两大集团强强联合、真正实现资产和产品链的整合重组后，不仅能由激烈竞争转为亲密合作，而且能够实现优势资源互补与资源共享。新集团所具有的强大规模效应，还能推动集团内的产品结构优化和技术创新，并大幅提升对上下游的议价能力和品牌价值，提高企业的行业地位和核心竞争力。
2、有助于推动东北老工业基地振兴
东北老工业基地曾是新中国工业的摇篮，为建成独立、完整的工业体系和国民经济体系，为国家的改革开放和现代化建设做出了历史性的重大贡献。但进入20世纪90年代后，东北老工业基地与沿海发达地区的差距日益扩大。为此，党的十六大明确提出，支持东北地区等老工业基地加快调整和改造。
鞍钢、本钢都位于辽宁省境内，而辽宁是东北老工业基地的三大省份之一，拥有较为丰富的铁矿资源，临近煤炭产地，有一定的水资源条件，钢铁产业也是该省最为重要的支柱产业。如果鞍钢、本钢能够成功重组，辽宁地区的矿产资源优势会得到进一步的充分发挥，也能带动整个东北地区钢铁企业加速淘汰落后产能，促进节能减排，进而推动我国振兴东北老工业基地发展战略的早日实现。
3、有助于提高我国钢铁产业集中度
自20世纪末至今，国际钢铁巨头的集中度逐步上升。美国四家主要钢铁企业的生产份额从1999年的37％上升到了2003年的45.5％。米塔尔钢铁公司近几年的并购重组更是刺激了全球钢铁产业集中度的上升。但与之形成鲜明对比的是，我国钢铁产业的集中度不升反降，而且持续走低，2006年仅为29.4％。到2007年，这一趋势终于得以扭转，上涨幅为36.49％，其中最大的功臣就是该年实现的大小17起重组。可见，并购重组有助于快速提升整个产业的集中度。
如果鞍钢、本钢能够实现实质性重组，一个年产3000万吨的特大型钢铁集团便会诞生，国内钢铁产业的集中度会随之提高。由于产业集中度低所导致的中国钢铁产品结构不合理、产品档次和质量较低、资源消耗较高、在原材料采购和产品销售方面与上下游的谈判能力较弱等问题会逐步解决，中国钢铁产业的国际竞争力和经济效益也会大幅改善和提高。
二、克服困难，推进重组早日取得实质性进展
（一）改变思路，提高企业重组的内在驱动力
鞍本重组是典型的“拉郎配”。2005年，在辽宁省国资委的主导和大力推动下，鞍本钢铁集团挂牌成立，鞍本重组的序幕就此拉开。但“拉郎配”在深度整合上遇到困难，重组后双方并未进行真正合作。2007年，鞍刚、本钢曾以鞍本集团名义共同组建了鞍本集团鞍凌公司，但有资料显示，本钢并未实质性参与该公司的运作，该项目与本钢无任何关系。
强强联合重组中经常出现的不服气现象也直接影响着鞍本重组的进程。部分本钢人士认为，“如果按成立时间来看，本钢比鞍钢还要早成立两年”，“我们不缺乏自己的发展计划”，“我们也是大公司，并进去就成了人家的附属公司”。在这一情绪的直接影响下，鞍本钢铁集团难以形成做大做强的合力，两大集团也在各自加发展壮大的同时，却越走越远。
由此，推进鞍本重组顺利实现的关键在于转变观念，变“拉郎配”为企业主导，由此提高鞍本两大集团自身的重组主动性、积极性。重组双方应深刻认识到，重组是大势所趋，是企业谋求长远发展的战略选择和必经之路。重组的早日实现于国、于民、于企业都有利，应积极主动推动本企业与对方企业早日实现实质性重组。
（二）政府应对鞍本重组进行适当干预
曾经有人担心：以国企为主导的钢铁企业正在推动政府走上干预市场的重组之路。如果按照这种路数发展下去，那钢铁行业就将在新形势下重回计划经济的老路。本文认为，这种担心是多余的。虽然真正的竞争力是在市场竞争中拼杀出来的，但本次金融危机中，中国政府带领中国经济出现回暖迹象的事实证明，一个高效率的国家经济，仅仅依靠市场机制是远远不够的，还需要有方向正确的引导，需要政府的适当干预。对于鞍本重组，政府应正确引导和适当干预，既要避免喧宾夺主、政府意志决定一切，又要切实帮助企业解决难题，尤其是中央与地方的财税分配问题。
在鞍本重组涉及的两大集团中，鞍钢是中央直属企业，所得税交给财政部，本钢是辽宁省本溪的市辖企业，所得税交在当地，且占本溪地方财政收入的60％多，是本溪当之无愧的财政支柱。本溪自然舍不得将自己的财政支柱拱手让人，也就不会主动推进鞍本实现实质性重组。对此，中央政府应重视地方在行业整合中利益的得失，从全局观念和地方利益两者统筹考虑并购重组的制度创新。要通过加快制定并出台《钢铁行业兼并重组条例》，完善和落实重组后税收在地方的留存比例和分配主体不变，并可考虑以重组前三年平均税收地方所得作基数，一次性上浮3个百分点至10个百分点，作为对地方的增量补偿。同时应妥善处理被重组企业的富余人员安排问题，以打破僵局，促进中央、地方、企业共同推进，早日实现真正重组。
参考文献：
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＊本文为辽宁省社科联2009年度项目“辽宁大企业集团国际竞争力评价及提升途径研究”（课题编号：2009lslktglx-12）的阶段性成果。
（作者单位：东北财经大学内部控制与风险管理研究中心）