一、外事侨务工作“十一五”时期基本情况
“十一五”期间，我办在市委、市政府的领导下，充分挖掘外事侨务资源，围绕中心，服务大局， 很好地完成了“十一五”的各项工作。
（一）完善因公出国（境）管理规定，杜绝公款出国（境）旅游现象。
针对出现的新情况新问题，结合中央、省委的有关精神，2007?2009年连续三年以市委、市政府名义下发了三个出国（境）管理规定，规范了我市的因公出国（境）工作。经外事部门审查、报批的因公出国（境）团组共计479批，1106人次，没有违反外事工作纪律和公款出国（境）旅游的现象。
（二）外事接待工作卓有成效。
在外事接待工作中，坚持周密计划，充分准备，规范实施，万无一失的原则。针对每个来访团组的不同情况，确定礼仪规格、接待程序和接待日程，制定详细具体的接待计划，和有关单位共同协作，确保外事接待工作顺利进行。我市共接待团组42批，390人。其中2008年成功举办中欧县域循环经济论坛，级别高，影响范围广，受到省委书记的高度赞扬。论坛期间，欧中联合商会授予XX县“欧中循环经济XX县试验基地”牌匾，中国食品工业协会授予XX县“中国食品工业养殖示范基地”牌匾，XX县和意大利风力发电、中国食品工业养殖示范基地举行了项目签约仪式。本次论坛的召开，为XX市引进欧洲先进技术、人才、资金都提供了很好的机遇，为中欧循环经济领域开展合作搭建了一个平台。
（三）涉外及外国专家管理工作成绩突出。
涉外管理和外国专家管理是外事工作的一项主要内容，也是外事工作为经济建设服务的一个重要组成部分。为确保我市涉外管理和外国专家管理工作正常有序地进行，规范我市涉外归口管理，坚决贯彻执行国家相关外交政策和涉外法规。根据省外侨办统一部署，颁发了《XX市涉外突发事件应急处理预案》。对全市常住外国人进行了普查和走访，全面地掌握了我市外国人常驻人员的情况。为迎接2008年北京奥运会，构建和谐、稳定发展的XX，营造客观友善的国际国内舆论环境，制定并颁发了《关于XX市在〈北京奥运会及其筹备期间外国记者来新采访管理和协调工作联席会议机制〉的通知》。为促进我市经济和科技文化等各项事业的发展，我们主动为有关企业和大专院校提供服务，积极开展国外智力引进工作。为XX金龙精密铜管有限公司、XX日鑫纺织有限公司、XX化纤股份有限公司、XX市第一中学、XX市体育运动学校、XX减速机械有限公司、河南省高远公路养护技术有限公司、华兰生物工程股份有限公司等单位办理了9批16人次外国专家邀请及签发专家证等事宜，为宝泉水库新龙电站申办“黄河友谊奖”等事宜，参与了我市举办的首届牧野友谊奖颁奖仪式暨外国专家联谊会活动。
（四）拓宽“友城”渠道，发挥“友城”对外交往优势。
一是按照吴书记批示，积极联系与俄罗斯罗斯托夫市建立友好城市工作。二是主动与中国驻肯尼亚和南非二国大使联络，请他们帮助寻找“友城”对象。三是开展友城特色交流，2008年为XX市体育学校棒球队联系赴日本柏原市学习、比赛事宜，加强我市与柏原市的友好交流和往来。四是2008年我省友好省州巴西圣卡塔琳娜州副州长莱奥内尔?帕万一行26人，到我市亚特兰食品有限公司参观考察，就亚特兰食品有限公司到巴西投资事宜进行磋商，初步达成了合作意向。五是2008年10月3日?14日我市王治通副市长率团到我市的友好城市日本柏原市参加柏原市建市50周年系列庆祝活动，并进行经贸、文化等方面的交流与合作。六是2008年11月7日-16日，应巴西联邦共和国圣卡塔琳娜州伊塔雅伊市市长沃尔尼.莫拉斯托尼先生邀请，以市长李庆贵为团长的XX市政府代表团，对伊塔雅伊市进行了友好访问，与伊塔雅伊市签订了《中华人民共和国河南省XX市和巴西联邦共和国圣卡塔琳娜州伊塔雅伊市建立友好城市关系协议书》和《XX市和伊塔雅伊市关于促进友好交流与经贸合作的协议书》，并举行了XX市情介绍会，两市市长就经济、科技、教育、文化、体育等方面的交流合作进行了深入探讨。七是今年，我市友好城市日本柏原市市长一行参加我市5月7日举行的建市60周年庆典活动，并到XX市体育学校参观，和该校棒球队进行交流。八是今年六月，我市派代表团参加我市友好城市巴西伊塔雅伊市建市149周年庆祝活动，并与之商谈亚特兰食品厂在伊投资事宜。
（五）落实好对归侨侨眷的优惠政策。
一是依法确认归侨侨眷身份，做好侨生中招、高招加分工作。多年来，我们一直深入贯彻《中华人民共和国归侨侨眷权益保护法》和两个实施办法的精神，严格按照河南省的有关要求，认真办理好归侨侨眷的认定工作，2007年我办要求全市所有的归侨侨眷重新登记，对与往年情况不符的进行重点调查。截止目前，我市共有侨务工作对象约3.2万人，归国华侨105人，他们大多是五十年代回国定居的(主要来自泰国、印尼、新加坡、蒙古、马来西亚、日本等国)；侨眷5989人；港澳同胞眷属1418人。国外工作对象2.1万人(主要分布在美国、加拿大、日本、韩国、新加坡、澳大利亚等30多个国家和地区)。在侨生中招、高招加分工作上，我们广泛宣传，要求各县（市、区）宣传到每一个归侨侨眷，确保能享受加分优惠的考生全部办理加分手续。我们对办理加分手续的侨眷所提供的材料进行严格审核把关，坚持按程序逐级上报审批。二是成立了涉侨法律服务站。为配合“五五”普法期间侨法的宣传教育，更好的维护华人华侨、归侨侨眷在国内的合法权益，填补XX市涉侨法律研究和法律服务的空白，2006年12月底，我们和市侨联、市司法局委托宇华大众律师事务所成立了XX市涉侨法律服务工作站，服务站专门成立五人为侨服务工作小组，采取为侨提供免费咨询和诉讼案件减半收费的服务，受到了侨界的一致称赞。涉侨法律服务站运行两年多来，为归侨侨眷和侨属企业服务30多起，比较典型的是为侨眷张洪印打赢了多年涉法上访案件。三是积极筹备成立“侨法宣传角”。 为进一步推动《中华人民共和国归侨侨眷权益保护法》和国家、省两个实施办法的学习宣传和贯彻落实，我办通过认真调研，并与有关部门协调沟通，拟在侨情基础较好的卫滨区健康路办事处健南社区设立“侨法宣传角”，目前市里的配套资金已经到位，省外侨办正在向国侨办报批，可望10中旬成立。四是根据河南省财政厅、河南省人民政府外事侨务办公室联合下发的《关于为困难老归侨发放生活补助费的通知》要求，对55周岁以上或1969年12月31日前回国定居的老归侨及其配偶，人均月收入不足当地城镇最低生活保障线3倍的，由当地财政补足。我市符合条件的3名归侨，每年春节前都能领到生活补助费。截止目前，共为他们发放生活补助57750元。五是根据河南省人民政府外事侨务办公室、河南省财政厅、河南省劳动和社会保障厅下发的《关于调整早期归国华侨退休生活补贴标准的通知》要求，对1969年12月31日前回国定居并参加工作的退休老归侨，每人每月发放退休生活补贴100元，我市符合条件的15名归侨，我办每半年集中为符合条件的15名归侨的发放一次生活补贴。截止目前，共为他们发放退休生活补贴46100元。六是根据河南省人民政府外事侨务办公室、河南省劳动和社会保障厅、河南省财政厅下发的《关于解决我省困难企业老归侨医疗保险问题的通知》要求，对1978年12月31日前回国定居并达到法定退休年龄的困难企业老归侨，凡未享受基本医疗保险待遇的，由同级财政部门按照当地上年度退休人员人均医疗费一次性缴纳10年的基本医疗保险费后，由当地社会保险机构负责其基本医疗待遇。经过市外侨办和社保局的摸底调查、网上核对，2007年底已为未享受基本医疗保险待遇的13名归侨补交医疗保险11万余元，他们已全部领到了医保本和医保卡。七是保护归侨侨眷和海外侨胞在国内投资权益。目前在我市归侨侨眷投资的15家和海外侨胞投资的19家企业，以小型工业企业为主，总体经营状况良好。我办积极协调，根据国家的相关法律法规，使这些企业全部享受外商投资企业待遇，享受国家及各级政府颁布的税收、海关关税等多种政策优惠，同时享受我市颁布的《XX市鼓励投资优惠办法（试行）》所列明的各项优惠政策。市委、市政府专门出台了企业首席服务官制度，协调解决企业生产经营过程中的各种问题，并在市商务局设立了市外商投诉中心，受理外来投资企业的各类投诉事项及部分请办事项，确保了外来投资企业的合法权益。比如：侨眷方润亭，其儿子在美国定居，与他人合伙办了一家企业，在经营过程中与合伙人发生纠纷，为了维护侨属企业的合法权益，市外侨办积极与商务局、工商局、开发区等部门联系协调，最终获得了7万元的赔偿金，本人表示十分满意。
（六）搞好联谊接待，做好依侨引资，利用海内外侨务资源服务XX建设。
为扩大联络面，繁荣我市经济，全市侨务系统广泛运用社会各界力量，建立海外知名人士信息库，特别是林氏后裔信息库，不断扩大和加强对外联络工作。近年来，共接待海内外华人华侨600余人次，招商引资成效明显。一是美国华侨韩邹务勤女士向长垣残疾人马文仲幼儿园捐款10万元；二是香港应善良福利基金会向封丘、原阳两县四个乡贫困孤寡家庭捐款12万元，向原阳县包厂乡中心小学捐款25.5万元；三是每年都认真组织好比干诞辰纪念活动，特别是2008年的3100年诞辰，以纪念活动为平台开展了一系列经贸、文化、旅游推介活动，共有500多林氏后裔和全国知名企业代表、学者参加，很好地宣传了XX，近年来共接受林氏后裔捐款2000余万元；四是香港商人翁声锦先生在XX市设立“扶助贫困大学生”基金，捐款100万元，并被授予XX市“荣誉市民”称号；五是香港福慧慈善基金会主席严宽祜向河师大50名学生发放奖助学金5万元；六是2007年加拿大河南同乡会会长曹俊生先生捐款300万元，在辉县南村镇建一所中心小学，并表示再捐款300万元在XX市设立“英语奖学基金”。2008年，曹俊生先生又捐助20万元建设长垣县樊相镇辛店中心小学，目前，该学校已投入使用，2009年，曹俊生先生表示再捐助20万为获嘉建设一所小学。七是由美商投资的辉县镜框加工厂已投入生产，产品远销美国等国家和地区，该厂还为聂桥村小学捐资1.3万元，用于更新教学设备，对年级前3名学生发放奖学金，扶助特困生1名。八是根据省外侨办的安排，我办积极协调市卫生局、侨联、体育局、外宣办等部门，圆满地组织了澳大利亚“光明之行” 在我市开展的慈善活动。活动期间，共义诊眼疾者1300多名，免费手术白内障患者200名。九是2008年，由我办牵头，与商务局一起组团参加了在平顶山举办的“2008华侨华人中原经济合作论坛”， 在会上，我市代表团采取流动串场的方式，分别到八个分会场分发了《XX重点招商引资项目目录》和《XX投资指南》，与有意向的海外客商进行了重点洽谈，互留了联系方式。宣传了XX，提高了XX在侨商中的知名度，向侨商介绍了XX的投资环境，推荐了投资项目，为我市下一步针对华侨华人开展招商引资活动奠定了基础。
二、外事侨务工作“十二五”期间面临的发展环境
（一）有利环境
1、中央大力推进改革开放的大环境是外事侨务大力发展的重要保障。党的十七大报告指出，改革开放是决定当代中国命运的关键抉择，是发展中国特色社会主义、实现中华民族伟大复兴的必由之路；只有改革开放才能发展中国、发展社会主义、发展马克思主义。在这种大的历史背景下，外事工作会持续快速发展。
2、中央、省、市领导重视外事侨务工作。2006年中央、省委相继召开了高规格的外事工作会议，对今后一段时间的外事工作进行了安排部署，市委、市政府也加强了外事工作，一是将外侨办和旅游局分设，成为单列机构；二是为外侨办增加了人员编制和办公经费；三是大力支持外侨办开展工作。
（二）面临挑战和困难
1、外事侨务机构设置还不能完全当前发展的要求。一是外事侨务机构还不健全。2006年中央外事工作会议明确要求各地将外事机构列入政府组成部门，但我市现在还没有这样做，并且各县（市、区）基本上没有单列的外事侨务部门，根本发挥不了统筹协调外事侨务事务的作用。二是职能不够完善。在几次机构改革中，外事侨务部门一直没有单列，要么是政府办的一个科，要么和其它单位合署办公，好多职能都划由其它单位，现在市外侨办单列后，收回这些职能却有极大困难，造成职能不完善，工作面太窄，无法发挥“大外事”工作格局的作用。三是人员配备力量太薄弱。现在外侨办一共才12个人，远远达不到全面开展工作的要求，并且专业人才太少，满足不了工作的要求。
2、办公条件满足不了工作的需要。一是我办办公用房太少，3个科7个人挤在1个不足20平方的小房子里，拥挤且相互影响。二是没有专项外事侨务工作经费，致使接待外宾、市领导外出访问等受到很大影响。三是没有专门的接待工作用车，致使工作效率不高，接待外宾质量下降。
3、整体理论水平不高。一是对学习理论的认识不到位。认为学习理论不重要，只要把工作干好就行了，平时对理论学习仅仅是应付，搞形式，走过场。二是学习的自觉性不高。存在以干代学的现象，特别是当工作与学习发生矛盾时，往往认为学习是“软指标”，可以往后推一推，而学习的系统性不强，学习效果不佳。三是学习制度坚持的还不够好。客观上强调工作忙、压力大，缺乏持之以恒自觉学习政治理论的精神。四是理论联系实际的少。只是口头上说要“理论联系实际”，但没有思考如何联系实际，以至于不会用理论指导工作，造成无畏的失误。
4、友城工作还不够深入。近年来，友好城市之间的交往逐渐频繁，但实质性的交往还显不够，友好城市工作要以科学发展观的要求进一步加强。一是要对友城工作不断进行创新，形成与友好城市间多层次、全方位、更加注重实质性交往的工作格局；二是要在友好交往的同时，更加注重经贸往来和我市国际形象、影响力的提高；三是要积极寻找更多的与我市有互补优势的友城对象。
5、友好协会作用没有充分发挥，民间外交处于散乱无组织状态。民间外交是服从服务于国家外交的重要外交形式，特别是在当前复杂的国际形势下，有时许多外交活动官方不宜出面协调，要依靠民间外交来完成，而现在我市一些中小型的文化、科技、体育等企业，一些民间团体，都是自己联系，单独和国外相关企业、团体进行交流，有时往往得不到应有的重视，甚至会出现被骗的现象。这种散乱无组织的民间交往，形式单一，效果不好。友好协会是开展民间外交的阵地，而我市，在我办多方协调，多次申请下，直到去年才批准成立对外友好协会，到现在还没有正式开展工作，所有这些都制约了我市民间交往的进度。
6、发挥侨务资源优势，依侨引资引智力度不够。我市侨务资源丰富，但没有充分发挥它们的作用，一是宣传不到位，没有针对性地宣传我市的区域、产业、发展优势。二是主动接触少，近年来，我们基本上没有主动和海外有实力的华人华侨联系过。三是没有认识到依侨引资平台的作用。现在国内有影响的以侨引资平台主要有国侨办举办的华创会和我省外侨办举办的华合论坛，这两个“平台”针对性强，参会侨商与内地企业合作意愿强烈，引资难度小，有的甚至带有捐助性质，但我市基本上不参加，错过了很好的宣传和招商机会。
三、外事侨务工作“十二五”发展的思路和要求
（一）总体思路。
以科学发展观为统领，以改革开放为动力，贯彻落实好“走出去”和“引进来”战略；健全全市外事侨务机构，完善外事侨务职能，增加人员编制，增强人员素质，提高工作水平；加强因公出国（境）管理，严格执行因公出国（境）规定，制止公款出国（境）旅游现象；发挥人民对外友好协会民间交往阵地的作用，加强与国外经贸、科技、文化、教育、卫生、体育等企事业单位以及人民团体的联系，为我市有关单位提供广阔的海外沟通、交流、合作平台；加强友好城市建设，不断改进创新友城工作方法，形成与友好城市间多层次、全方位、更加注重实质性交往的工作格局；拓宽外事侨务工作领域，深度挖掘、全面整合全市外事侨务资源，统筹协调、归口管理，构建以外事部门为主导的“大外事”工作格局；完善机关内部管理制度，加强自身建设，发扬“安于清贫、乐于奉献、勤于学习、勇于创新”的外事工作精神，进一步增强自身政治和业务素质，提高外事工作能力，引进合格专业人才，尽快改变单位力量薄弱的现状，努力为XX对外开放和社会经济发展做出新的贡献。
（二）工作要求
1、切实转变思想观念。外事侨务工作要求我们时刻跟随国际最新的发展动向来调整我们的工作思路。现在科学发展观是我们解决一切事务的指导思想，我们要将加强学习贯穿于工作始终，通过深刻理解和全面把握科学发展观的重大意义、科学内涵、精神实质、本质要求，进一步增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，把科学发展观的要求自觉转化为谋划发展的正确思路，把我们思想切实转变到科学发展的理念上来。
2、多方协调，争取领导支持，加强单位力量。在此次机构改革中，外事侨务部门是加强单位，需要再和有关部门沟通，做好以下工作：一是将外侨办列入政府组成部门；二是增加编制，健全机构，完善职能；三是按照领导的指示，特事特办，允许我办直接面向社会选拔专业人才，如有不适合外事侨务工作需要的人员，将其送交市人事局进行重新分配。四是健全各县（市、区）外事侨务机构，将其列入政府组成部门，发挥统筹协调、归口管理职能部门的作用。
3、加强外事工作，构建“大外事”工作格局。“大外事”涉及政治、经济、文化、教育、科技、安全等经济社会发展的方方面面，是一个全方位、宽领域、多层次的工作格局。一要做好出国（境）管理工作，贯彻中央、省委文件精神，严格执行我市有关出国（境）规定，实行计划管理，从严控制因公出国（境）审批，杜绝公款出国（境）旅游现象的发生。二要进一步提高工作效率和服务水平，不仅要服务好领导干部的因公出国（境），还要更多地为国有企业提供方便，搭建平台。三要加强对外联络。广交朋友，要以展示我们的形象和服务于经济建设为目的，在引进国外资金项目和帮助我们的企业走出家门，走向国际上下功夫。四要做好经济外事，推动我市向中原强市的跨越。充分利用国际国内两个市场、两种资源，为经贸合作开辟渠道，牵线搭桥，提供信息。千方百计引进资金、引进技术、引进智力，帮助我市有比较优势的企业积极参与国际分工和竞争，着力促进我市对外经济贸易的快速发展。要进一步拓宽招商引资领域，扩大招商引资规模，提高利用外资的质量和水平。努力创新招商引资方式，精心组织好大型对外招商引资推介活动，为加强中外企业交流合作和利用外资提供广阔平台，争取更多的世界500强企业、跨国公司、国外大财团、国内、省内知名企业来XX投资。有效地做好利用国际金融组织和外国政府贷款工作。进一步开拓海外劳务市场，扩大劳务输出规模。五要积极开展好民间外交。民间外交是国家总体外交的有机组成部分，能够起到官方外交所达不到的效果，对于提升我国在外国民间的影响力有很大的作用。海外侨胞长期生活在居住国，对当地的社会环境和民情比较熟悉，和当地的居民都有一定的接触联系，便于走出去、请进来，便于开展对外工作，由他们介绍情况，牵线搭桥，能够达到事半功倍的效果。所以要充分发挥广大归侨侨眷和海外侨胞开展民间外交的作用，激发他们的民间外交激情，增进各国人民的友谊，促进经济、文化的交流与合作，为我市和我市的企业走向国际奠定广泛的社会群众基础。
4、加强侨务工作，大力引进侨资侨智。一是涵养侨务资源，建立侨务资源信息库。要广交、深交朋友，加强对侨务资源的调研工作，掌握一批在政治上有影响、社会上有地位、经济上有实力、专业上有造诣的XX、河南籍人士，特别是我市的林氏后裔，要尽快把参加比干诞辰3100周年时来我市的林氏后裔的信息库建立起来。还要和省里、其他兄弟地市进行信息共享，丰富侨务资源。另外，根据新一代的华人华侨大都是通过留学生转变而来的特点，我们要积极和公安部门协调，加大对我市出国留学生的信息收集，为寻找潜在的工作对象做准备。二是增强服务意识，以人为本地服务好华人华侨、侨属侨眷以及侨资企业，依法维护其合法权益。只有做好国内侨务工作，营造良好的国内侨务环境，才能为国外侨务引资引智打好基础。为侨服务工作是一项基础性的工作，要深入宣传、贯彻各项涉侨法律法规，不断创新侨务工作，扎实做好归侨侨眷工作，加大依法护侨工作力度，培育新的侨力资源；切实帮助城市归侨侨眷下岗职工和城乡贫困归侨侨眷解决工作和生活中的困难；要经常到侨企中去调研，了解他们的需要，帮助他们解决生产生活上的困难，并给他们带去最新的生产信息，要帮助有条件的企业走出国门，开拓国际市场。三是多渠道进行引进侨资侨智工作。首先要利用我们掌握的侨务资源信息，有针对性地和那些有意来新投资的大企业大集团联系，向他们展示家乡的变化，吸引他们回家乡投资兴业。其次是利用XX文化、姓氏文化等寻根活动，充分发挥“根文化”的纽带和精神维系作用，以“寻根文化”带动“寻根经济”的发展，要做好每年一次的比干诞辰纪念活动。还要通过高质量的为侨服务，形成“办好一个，引来一批，影响一片”的集聚效应。
5、内强素质、外树形象，建设一支高素质的人才队伍。现在社会的竞争关键是人才的竞争。外事干部身处对外开放的最前沿，政治要求高，业务性强，队伍素质和水平如何直接影响到我市乃至全省、全国整体对外工作的质量和水平。现在我们的队伍还很小，各县（市、区）几乎没有专门的外事侨务工作人员，并且现有的人员还不完全具备全面开展工作的要求。下一步要努力造就一支政治素质高、业务能力强、组织纪律严、经得起风浪考验的外事侨务队伍。一是尽快督促各县（市、区）配备专职外事侨务工作人员。二是要积极探索新形势下外事干部的成长规律和培养途径，要在工作中不断学习，在实践中不断积累。三是加强各种外事侨务业务知识培训，提高工作人员业务水平。四是要教育和引导外事战线的干部特别是领导干部树立和坚持正确的世界观、人生观、价值观，树立社会主义荣辱观，善于学习、掌握政策、熟悉业务、团结协作，始终忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于职守。五是通过多种活动展示外事侨务干部的生机活力，树立良好外部形象。
