浅谈县级局（公司）取消法人资格后的职能转变

时间：2022-02-15 15:15:29 浏览量：次

    县级烟草专卖局（公司）法人资格取消后，在当前形势下该如何转变职能，更好地发挥作用呢？笔者认为：作为县级烟草专卖行政管理机关，必须始终以《烟草专卖法》和相关法律法规政策为依据，调整和转变职能，切实做到“两个维护”，促进烟草事业和社会的和谐发展。
    由各自为政型向统揽全局型转变。取消法人资格前，各县级局（公司）是独自经营，各自为政，基本上是关起门来搞专卖，各有各的招、各管各的事。但撤消法人资格后，地市级公司成为了市场经营主体，有利于市场资源的统一配置，有利于人力、物力的合理分配，有利于卷烟品牌的统筹培育。县级局的专卖管理工作要适时转变观念。一是要以统揽全局的思想，积极融入到全市的专卖管理大局中，实行专卖信息共享,并结合当地实际，更好地发挥原有优势，为全市烟草专卖管理工作服务。二是要加强与政府及有关部门的协调沟通，积极争取理解和支持。烟草专卖管理需要有关部门的支持，才能达到标本兼治的目的。因此，要努力将烟草专卖管理工作纳入政府的工作计划中，推动行业管理行为上升为政府管理行为。
    由打击处罚型向宣传教育型转变。在专卖管理中，打击处罚是必要的，但宣传教育则是一项基础性工作，其内容也非常广泛。概括起来，主要有以下几点：宣传教育是打击处罚的前提。宣传教育的对象，既包括卷烟零售客户，也包括社会各界和卷烟消费者，目的是营造一种理解、尊重和维护烟草专卖法律法规政策的良好氛围。对卷烟零售客户的宣传，既包括烟草专卖法律法规政策的宣传，也包括卷烟相关知识（如卷烟保管知识、真假卷烟识别知识等）的宣传，还包括服务和投诉的宣传等。宣传教育的形式可以是多种多样的，既可以印宣传单、发宣传手册，也可以挂条幅、刷墙体标语，还可以播出领导电视讲话、开展专家法律讲座等。
    由粗放管理型向精细服务型转变。烟草专卖的粗放管理体现在两个方面，一是对管理对象（卷烟零售客户）基本上是处在对立的角度开展工作；二是对管理对象基本上是不闻不问，漠不关心。而取消县级局（公司）法人资格后，对烟草专卖管理提出了更高要求，那就是实行精细化管理、优质化服务，管理对象不单纯是行政管理对象，更是服务对象。主要内容包括：一是通过调查摸底等多种手段，对管理对象有相当的了解，这是搞好服务的基础。二是要牢固树立平等观念，对管理对象不能居高临下，而是要平等对待，要有平等的心态才能搞好服务。三是对管理对象的服务，不仅包括对烟草专卖法律法规的宣传，还包括工作之外与管理对象的交流和沟通。要取得管理对象的充分信任，这是搞好服务的前提。四是要对管理对象进行积极的引导，使其牢固树立诚信经营的理念，充分发挥烟草专卖进社区和卷烟零售客户自律小组的作用，指导卷烟零售客户合法经营、公平竞争、共筑诚信、互利双赢。
    由盲目检查型向深挖线索型转变。随着专卖管理力度的不断加大，有些卷烟违法经营者的违法行为更为隐蔽，查处的难度越来越大。因此，作为县级局就必须改变以往随意检查的工作方式，向深挖线索下功夫，通过各种渠道了解、掌握市场真实、准确的信息，多角度、全方位、深层次地了解市场的真实情况，从中发掘准确、有效的线索。然后集中优势力量，一举打掉违法销售的地下网络，捣毁制假窝点。
    由粗暴执法型向文明行政型转变。如果专卖管理人员在检查过程中简单粗暴，在处罚过程中随心所欲，都会引起不必要的矛盾和纠纷，甚至会带来行政复议和行政诉讼。因此，在烟草专卖行政执法过程中，特别要提倡依法行政、文明执法。一是在执法前，法定程序必须到位。二是在执法中，要文明执法，化解冲突。三是在执法后，要与管理对象加强沟通，收集反馈信息，尽量让管理对象心服口服，在不违反法律原则的前提下，力争做到互信互谅，努力构建和谐关系，维护社会的稳定。
    总之，取消法人资格之后，县级局的职能转变有一个渐进的过程，职能转变过程中要通过不断的调整、磨合，以期达到最佳配置专卖管理资源的目的。

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